鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)革命“人才瓶頸”問題及對策分析
——以黔東南州為例

陸桂林

人才隨產(chǎn)業(yè)走，聚才方能聚財。無論是脫貧攻堅還是鄉(xiāng)村振興，因其涉及面廣、頭緒繁雜，吸引資金回流只是其中的“一步棋”，吸引各類人才參與才是帶動城鄉(xiāng)間市場、資金、信息、技術(shù)、管理、理念等密切聯(lián)動、深度融合的“牛鼻子”。在新時代新當(dāng)下，在深入推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)革命進程中，注入人才“能量”，理應(yīng)成為我們務(wù)必思考的問題。

一、制約鄉(xiāng)村人才瓶頸的問題分析

總量不足與流失嚴重。從事農(nóng)業(yè)人才總量看，2018年，黔東南涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人員2377人，全州每1000人僅有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員0.59人，農(nóng)業(yè)人才占農(nóng)業(yè)人口比重較小，拔尖人才、科技致富領(lǐng)軍人才更少，加之部分農(nóng)技人才通過上級遴選、調(diào)動離開本地或本行業(yè)部門，造成農(nóng)技服務(wù)不足，也影響一些新技術(shù)推廣。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體是農(nóng)戶，因農(nóng)戶文化水平普遍不高，接受新技術(shù)、掌握新方法的難度大，合作社內(nèi)部培養(yǎng)鄉(xiāng)土技術(shù)人才時間長，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、風(fēng)險性高，農(nóng)戶普遍缺乏發(fā)展農(nóng)業(yè)積極性，人才流失嚴重，余下的大多是“993861部隊”，導(dǎo)致鄉(xiāng)村出現(xiàn)人才“荒蕪化”現(xiàn)象。

來源單一與浪費嚴重。當(dāng)下大多數(shù)有所專長的鄉(xiāng)村人才特別是高校畢業(yè)生，因不滿足、不適應(yīng)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式，離開鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)謀求發(fā)展，導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才來源單一。與此同時，由于近年政策性安置壓力下移，學(xué)農(nóng)大學(xué)生很少能進入州縣兩級涉農(nóng)部門，即便能進入的農(nóng)技干部所從事非本職工作較多，出現(xiàn)“專業(yè)不對崗，專職不專用”的現(xiàn)象，專業(yè)人才未能做專業(yè)之事，造成農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才的浪費。

經(jīng)營人才較少與激勵機制缺失。當(dāng)前多數(shù)直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員不會使用網(wǎng)絡(luò)，不懂電商運營，生產(chǎn)具有盲目性，有產(chǎn)品無市場或有產(chǎn)品小市場，產(chǎn)品難以暢銷；在村級合作社實行“村兩委與合作社交叉任職”的具體操作過程中，因村干部業(yè)務(wù)能力受限，或材料多、會議多導(dǎo)致主要精力無暇顧及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，造成合作社無人管理或管理不到位，運行不正常，甚至出現(xiàn)空殼合作社現(xiàn)象；在專業(yè)技術(shù)人才評審方面，省州有大量的專家和高級職稱人士，可在生產(chǎn)一線則多為初級工，崗位設(shè)置尚欠靈活，激勵作用未充分發(fā)揮。

二、突破鄉(xiāng)村人才瓶頸的對策建議

留住本土人才。一是通過完善政策、提高待遇留住人才。建議整合財政資源向基層村級干部傾斜，進一步提高基層村級干部的工資、社保等福利，完善村級干部的社保制度；以公開招聘方式招錄大學(xué)生、村級致富帶頭人等人才，實現(xiàn)“人才到扶貧一線去，干部從扶貧一線來”，不斷拓寬村干部選拔渠道；試行農(nóng)技人才可停薪留職參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。二是通過推行“州內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)先消費制度”壯大產(chǎn)業(yè)留住人才。推行“州內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)先消費制度”，就是州內(nèi)各縣、省內(nèi)各州市以及對接幫扶地區(qū)，對黔東南的林下養(yǎng)雞、百香果、蔬菜、食用菌等扶貧產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該給予更多的機會、更多的信賴、更大的容忍度，首先消費扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，確保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品有市場。三是通過培養(yǎng)村組干部、鄉(xiāng)土專家留住人才。將高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有志青年、村致富帶頭人選拔到村兩委班子，選優(yōu)配強“領(lǐng)頭雁”；將新錄(聘)年輕干部選派到農(nóng)業(yè)農(nóng)村一線“駐村蹲點”，增強聯(lián)系服務(wù)群眾、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力和本領(lǐng)；開展鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村工匠、文化能人和非遺傳承人等，盤活“土專家”“田秀才”等農(nóng)業(yè)農(nóng)村能人資源。

促進鄉(xiāng)賢回流。一是在村干部配備中增加鄉(xiāng)賢比重。建議把鄉(xiāng)賢優(yōu)秀人才作為加強村兩委“領(lǐng)頭雁”干部配備的重要來源，在農(nóng)村致富能人、鄉(xiāng)賢群體中優(yōu)先發(fā)展年輕黨員，補充新鮮血液，壯大組織力量，提升組織活力。二是加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持以吸引鄉(xiāng)賢。政府在創(chuàng)業(yè)立項、土地使用、稅收減免、信貸服務(wù)、資金鼓勵扶持等方面給予優(yōu)惠政策支持照顧，引導(dǎo)扶持鄉(xiāng)賢、原籍大學(xué)生以及優(yōu)秀外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，讓曾經(jīng)“走出去”的成功人士“走回來”，實現(xiàn)“人才回流”，把在城市（城鎮(zhèn)）里積累的經(jīng)驗、技術(shù)以及資金帶回本土，造福鄉(xiāng)村。三是推行“新鄉(xiāng)紳”計劃。各縣（市）根據(jù)各村寨實際情況，通過多種媒介以老百姓喜聞樂見的方式，宣傳貫徹打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義，并通過樹立正向典型，共同推動專業(yè)志愿者制度和駐村實業(yè)家制度等，千方百計吸引青年人回歸鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

吸引外來人才。一是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制吸引人才。通過農(nóng)村土地撂荒專項治理，建立農(nóng)村土地有償流轉(zhuǎn)機制，采取農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)公司化、專業(yè)大戶、股份制等多種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，讓群眾閑置土地變?yōu)樯a(chǎn)資源，盤活農(nóng)村土地資源，集約化利用土地發(fā)展家庭農(nóng)場、規(guī)?；N養(yǎng)殖基地等，吸引龍頭企業(yè)和外來人才到廣大鄉(xiāng)村投資興業(yè)，引導(dǎo)人才向基層扶貧第一線流動。二是發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)吸引人才。加大招商引資力度，出臺招商引資政策，開辟創(chuàng)業(yè)就業(yè)“綠色通道”，吸引有實力企業(yè)和人才入駐鄉(xiāng)村、扎根鄉(xiāng)村。三是建立人才統(tǒng)籌使用制度和鄉(xiāng)村人才定向委托培養(yǎng)制度。通過因地因產(chǎn)業(yè)委托有關(guān)部門培養(yǎng)人才，通過崗編適度分離、在崗學(xué)歷教育、創(chuàng)新職稱評定等多種方式，留住那些想扎根農(nóng)村、奉獻才智的高校畢業(yè)生，積極引導(dǎo)各類人才向農(nóng)村匯聚；貫徹落實“專業(yè)技術(shù)人才晉升高級職稱須有1年以上基層農(nóng)村工作服務(wù)經(jīng)歷”的政策規(guī)定，規(guī)定市縣城內(nèi)的專業(yè)技術(shù)人員到基層一線支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可認定為基層工作服務(wù)年限，在職稱評定、崗位聘用等方面予以傾斜。

對接輸入人才。一是組建“產(chǎn)業(yè)技術(shù)本土專家團隊”。在了解貧困原因的基礎(chǔ)上，制定措施，安排人才，分層分類幫扶。有山林優(yōu)勢的，安排林業(yè)人才幫扶，發(fā)展花卉、苗木、林果業(yè)等，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成觀光農(nóng)業(yè)；土地肥沃的，安排種植人才幫扶，發(fā)展蔬菜等種植，開展特色農(nóng)業(yè)；旅游資源豐富的，安排旅游業(yè)專門人才幫扶，發(fā)展民族文化旅游、生態(tài)旅游等，在保護傳承民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中充分發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢；有光熱、風(fēng)、水等優(yōu)勢的，安排電力公司人才幫扶，發(fā)展光伏、風(fēng)力、水力發(fā)電，增加村集體和貧困戶收入；整合省、市（州）、縣、鄉(xiāng)、村各類專家人才建立產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)專家?guī)?，圍繞林下養(yǎng)雞、蔬菜、食用菌、百香果、文化旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立“產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)專家組”，為深入推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)革命保駕護航。二是建立“產(chǎn)業(yè)技術(shù)遠程專家團隊”。由幫扶協(xié)作地區(qū)以及省、州、縣（市）的相關(guān)經(jīng)營行業(yè)，組建專業(yè)技術(shù)人才“產(chǎn)業(yè)服務(wù)團隊”，建立專家遠程服務(wù)平臺，及時快速對接服務(wù)信息，對產(chǎn)業(yè)進行技術(shù)指導(dǎo)，對鄉(xiāng)村旅游，對品種、種養(yǎng)殖技術(shù)、疫病防控、標(biāo)準建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)管、產(chǎn)品加工儲運、市場開拓等問題，開展研究和咨詢服務(wù)，定期和不定期到基地指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，化解難點問題；對鄉(xiāng)村人才開展技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)，并采取現(xiàn)場和集中培訓(xùn)方式，面對面地講、手把手地教，實地解決種植戶、養(yǎng)殖戶的技術(shù)難題，不斷提高技術(shù)人員、生產(chǎn)人員以及經(jīng)營管理者的技術(shù)水平。三是組建“市場營銷品牌策劃專家顧問團隊”。品牌營銷、商業(yè)策劃等經(jīng)營行為，已經(jīng)成為企業(yè)市場化運作模式的重要手段，成為現(xiàn)代企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。針對黔東南實際，文化旅游產(chǎn)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)尤其是特色食品產(chǎn)業(yè)，能讓廣大群眾致富，已變成支柱產(chǎn)業(yè)，需要協(xié)調(diào)相關(guān)熟悉國際規(guī)則慣例、了解國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢、掌握國家和省內(nèi)外政策、具有較高專業(yè)水平的知名品牌營銷和商業(yè)策劃專家或團隊，擔(dān)任相關(guān)的產(chǎn)業(yè)顧問，為黔東南謀劃制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，實施重大決策，重點項目論證，對品牌策劃、設(shè)計、傳播，營銷管理等方面，提供咨詢指導(dǎo)，以提升產(chǎn)品知名度和品牌競爭力，進一步促進全州優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強。