切實(shí)把握先機(jī)引領(lǐng)海南通信行業(yè)實(shí)現(xiàn)全新跨越

文｜平義真

習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號(hào)文件為海南全面深化改革開放注入了強(qiáng)大動(dòng)力，也為海南發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇。21世紀(jì)人類社會(huì)全面進(jìn)入信息化時(shí)代，作為這一時(shí)代的先行官與主力軍，通信行業(yè)如何不負(fù)眾望、不辱使命，是擺在行業(yè)管理部門面前的重大課題。省通信管理局通過認(rèn)真系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號(hào)文件精神，按照工信部和省委、省政府的統(tǒng)一部署，確立一個(gè)目標(biāo)、牢記兩個(gè)職責(zé)、處理好三個(gè)關(guān)系，謀求海南通信行業(yè)實(shí)現(xiàn)全新跨越。

省通信管理局是工信部派駐海南省一級(jí)的直屬機(jī)構(gòu)，是省域內(nèi)通信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的主管部門，實(shí)行工信部與省政府雙重領(lǐng)導(dǎo)。地方通信管理局的基本職責(zé)是貫徹執(zhí)行國家和工信部的各項(xiàng)法規(guī)制度，落實(shí)上級(jí)的各項(xiàng)決策部署，做好行業(yè)監(jiān)管，保障網(wǎng)絡(luò)安全和應(yīng)急通信。行業(yè)管理的根本目的是要使行業(yè)為地方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。這些年來，省委、省政府高度重視信息通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并給予了前所未有的支持，行業(yè)取得了大踏步發(fā)展。省通信管理局必須堅(jiān)決按照省委、省政府的決策部署，協(xié)同相關(guān)廳局，充分用好地方給予的資源和把握好地方給予的政策，帶領(lǐng)信息通信行業(yè)為海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

確立一個(gè)目標(biāo)：為海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)提供超前的信息通信服務(wù)

習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號(hào)文件精神是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期海南信息通信行業(yè)建設(shè)和發(fā)展的根本遵循和行動(dòng)指南。信息通信代表著新的生產(chǎn)力和新的發(fā)展方向，海南要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港，必須在踐行新發(fā)展理念上，深化電信領(lǐng)域改革開放，實(shí)現(xiàn)信息通信的高質(zhì)量發(fā)展。中央12號(hào)文件也明確要求，海南要“積極推進(jìn)高速移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋”，要“著力提升南海海域通信保障能力建設(shè)”。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)對海南信息通信業(yè)提出了很高的要求，責(zé)任重大，使命光榮。

為深化電信領(lǐng)域改革開放發(fā)展，省通信管理局會(huì)同中國信息通信研究院，結(jié)合我省通信業(yè)發(fā)展方向，開展了《海南自由貿(mào)易港電信業(yè)對外開放發(fā)展模式及可行性分析》和《提升南海地區(qū)應(yīng)急通信能力可行性分析》兩項(xiàng)課題研究，并積極向工信部爭取政策支持。工信部已明確在我省向外資開放七類增值電信業(yè)務(wù)。在鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入電信領(lǐng)域方面，海南也走在全國前列。目前，省通信管理局已批準(zhǔn)三家民營企業(yè)進(jìn)入寬帶接入服務(wù)市場，促進(jìn)市場競爭。為緊跟最新的通信技術(shù)發(fā)展趨勢，省通信管理局全力推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃布局，完成了5G發(fā)展策略專題研究報(bào)告。推動(dòng)和促進(jìn)運(yùn)營企業(yè)在?？谑泻筒椀貐^(qū)獲得5G網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)批文。省通信管理局將加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，營造有利于5G網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)發(fā)展的環(huán)境，確保海南5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)能夠走在全國的前列。著力推動(dòng)區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)交換中心的建設(shè)，以提升海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)能力，更好地支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極推進(jìn)國際通信網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化，為海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港對外開放提供更好的服務(wù)。

為提升南海海域通信保障能力建設(shè)，省通信管理局在工信部的大力支持下，成立了三沙市通信管理局，并積極協(xié)助工信部應(yīng)急通信保障中心在三沙市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。省通信管理局還在穩(wěn)步推進(jìn)南海船載4G移動(dòng)通信（通過衛(wèi)星實(shí)現(xiàn)）試驗(yàn)項(xiàng)目，今年10月底將完成建設(shè)任務(wù)。今后，省通信管理局將根據(jù)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)的新形勢、新要求，積極爭取工信部資金支持，將船載4G移動(dòng)通信建設(shè)推廣開來。

牢記兩個(gè)職責(zé)：推動(dòng)建設(shè)讓人民滿意的信息基礎(chǔ)設(shè)施，確實(shí)保障網(wǎng)絡(luò)信息安全

習(xí)近平總書記指出“網(wǎng)信事業(yè)要發(fā)展，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想”。省通信管理局在習(xí)近平總書記網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略思想指引下，把增進(jìn)人民福祉作為信息通信業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓人民群眾有更多的獲得感和安全感。這就要求省通信管理局必須大力推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加快信息化服務(wù)的普及，降低應(yīng)用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)。這是通信行業(yè)服務(wù)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)的題中應(yīng)有之義。

2015年以來，在省委、省政府的支持下，省通信管理局同省工信廳積極推進(jìn)落實(shí)《海南省信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2015-2017年）》，總體上完成了任務(wù)，光網(wǎng)建設(shè)水平上了新臺(tái)階，成為固定寬帶網(wǎng)速全國提速最快的省份，整體水平由2015年初落后位置跨越式地進(jìn)入到全國先進(jìn)行列。目前，全省城鎮(zhèn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和4G網(wǎng)絡(luò)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。盡管成績突出，但短板也不少，與海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)的要求相比，差距也很大。在今后一個(gè)時(shí)期，省通信管理局將同省工信廳一起，認(rèn)真貫徹落實(shí)《海南省信息基礎(chǔ)設(shè)施提升建設(shè)三年（2018-2020年）專項(xiàng)行動(dòng)方案》，積極推動(dòng)我省信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平再上新臺(tái)階。

一要持續(xù)推進(jìn)提速降費(fèi)。截至今年7月底，全省移動(dòng)流量資費(fèi)水平9.2元/G，同比降幅66.0%，降幅排名全國第11；互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入資費(fèi)水平每戶每月40.8元，同比降幅12.0%，降幅排名全國第13；50M以上寬帶用戶占比排名全國第7，固定寬帶家庭普及率93.8%，全國排名第5。需要指出的是，這樣一份數(shù)字與海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)的要求相比，差距也不小。尤其是在企業(yè)專線資費(fèi)降幅不足方面，省通信管理局要加大監(jiān)管力度，努力使企業(yè)專線費(fèi)用降下來。

二要有序推進(jìn)電信普遍服務(wù)工程。目前，省通信管理局已完成兩批電信普遍服務(wù)試點(diǎn)建設(shè)，第三批試點(diǎn)的建設(shè)任務(wù)也已進(jìn)入施工階段。三批合計(jì)申報(bào)660個(gè)行政村，累計(jì)獲得國家財(cái)政補(bǔ)貼5728萬元，撬動(dòng)社會(huì)參與電信普遍服務(wù)投資近3億元。為貫徹落實(shí)省委七屆五次全會(huì)精神，助力我省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，省通信管理局將會(huì)同相關(guān)廳局從制度制定到政策支持上保障與推動(dòng)電信普遍服務(wù)工作順利開展，引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)將光網(wǎng)建設(shè)和4G覆蓋進(jìn)一步向自然村、農(nóng)墾地區(qū)延伸。電信企業(yè)還要針對貧困地區(qū)和貧困群眾推出資費(fèi)優(yōu)惠舉措，確實(shí)解決電信服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展不平衡、不充分問題。

三要狠抓通信網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量提升，使通信網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”的高質(zhì)量發(fā)展階段。針對目前存在的問題，要持續(xù)增加海南互聯(lián)網(wǎng)出省帶寬，推進(jìn)城域網(wǎng)、骨干網(wǎng)擴(kuò)容，增強(qiáng)傳輸網(wǎng)的健壯性，增加移動(dòng)基站密度。同時(shí)，開展內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)下沉工作，提升海南移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)使用感知。

省通信管理局要全力抓好網(wǎng)絡(luò)信息安全工作，提高網(wǎng)絡(luò)信息安全治理的能力和水平。習(xí)總書記在今年全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)要壓實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的主體責(zé)任，省通信管理局作為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理部門，必須牢記職責(zé)，重點(diǎn)做好以下工作。一是以網(wǎng)絡(luò)信息安全責(zé)任考核為抓手，強(qiáng)化和引導(dǎo)企業(yè)樹立正確的發(fā)展觀和安全觀，切實(shí)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)信息安全責(zé)任制；二是夯實(shí)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源的管理，做好接入管理、備案管理和手段管理；三是健全網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，落實(shí)好電信運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)安全管理責(zé)任；四是積極開展電信行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全測評(píng)、評(píng)估和監(jiān)測工作，完善網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案，提高網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)和處理網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件的能力；五是嚴(yán)格電話用戶真實(shí)身份信息登記管理制度，加大電話用戶實(shí)名制檢查力度，完善省級(jí)詐騙電話防范系統(tǒng)，嚴(yán)厲打擊通訊信息詐騙和侵犯公民個(gè)人隱私的違法犯罪行為，為海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)營造一個(gè)安全祥和的環(huán)境。

處理好三個(gè)關(guān)系：發(fā)展與安全的關(guān)系、行業(yè)與社會(huì)的關(guān)系、運(yùn)營商合作與競爭的關(guān)系

正確處理和協(xié)調(diào)好三個(gè)關(guān)系，是信息通信事業(yè)不斷發(fā)展壯大的前提。

一是處理好發(fā)展與安全的關(guān)系。既要引導(dǎo)和強(qiáng)化企業(yè)樹立正確的發(fā)展與安全觀，也要促進(jìn)提升社會(huì)各界對信息通信發(fā)展與安全并重的意識(shí)。重發(fā)展輕安全，突出表現(xiàn)在一些經(jīng)營較困難的運(yùn)營企業(yè)。這就要求省通信管理局用好網(wǎng)絡(luò)信息安全責(zé)任考核這個(gè)抓手，加以強(qiáng)化和引導(dǎo)。另一方面，社會(huì)有些層面認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)信息安全的建設(shè)與地方發(fā)展的契合度不高，或者認(rèn)為這不一定是自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任——這在個(gè)別領(lǐng)域表現(xiàn)得比較突出，這就造成通信管理局在爭取地方支持方面存在一定難度。要不斷強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全的事權(quán)關(guān)系，使各方面知曉網(wǎng)絡(luò)信息安全建設(shè)是與各個(gè)方面都相關(guān)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以便較好推進(jìn)國家網(wǎng)絡(luò)信息安全戰(zhàn)略在地方的落實(shí)。

二是處理好通信行業(yè)與社會(huì)的關(guān)系。通信行業(yè)在公眾心目中的形象，與行業(yè)發(fā)展所取得的成就不夠匹配。這一現(xiàn)象或已在公眾心中形成某種心理定勢，需要較長時(shí)間糾正。這一現(xiàn)象不改變，不僅是社會(huì)對通信業(yè)的認(rèn)同度不高，而且影響企業(yè)內(nèi)部的凝聚力和外部的發(fā)展，還影響通信管理局的行政效果。通信行業(yè)只有不斷規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，才能夠從根本上處理好行業(yè)與社會(huì)的友好關(guān)系。

三是處理好運(yùn)營商之間合作與競爭的關(guān)系。打破壟斷，實(shí)現(xiàn)有效市場競爭，是信息通信行業(yè)快速發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。過去，通信業(yè)的發(fā)展依賴于高速增長的用戶規(guī)模，但隨著用戶量逐漸達(dá)到飽和狀態(tài)，傳統(tǒng)的通信行業(yè)擴(kuò)張模式慢慢走向低迷。運(yùn)營商之間不講合作、相互拆臺(tái)式的惡性競爭頻發(fā)，影響了整個(gè)行業(yè)的發(fā)展水平，不利于信息通信行業(yè)整合最大資源和能力服務(wù)于海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)。企業(yè)之間存在競爭不可避免，但合作是大局，是責(zé)任。運(yùn)營商之間的競爭不應(yīng)是敵對關(guān)系，而應(yīng)是相互促進(jìn)的關(guān)系。省通信管理局一直以最大的努力促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，爭取海南電信業(yè)在合作與競爭中實(shí)現(xiàn)共贏，在積極推動(dòng)共建共享與互聯(lián)互通、規(guī)范電信業(yè)務(wù)市場競爭秩序方面做了大量的工作，取得了較好的成效。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)，不僅為海南走向世界提供了難得的發(fā)展契機(jī)，也給作為先行者的通信行業(yè)提出了更高的要求。省通信管理局將在工信部和省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)總書記“4·13”講話和中央12號(hào)文件精神，提前謀劃，博觀而進(jìn)取，引領(lǐng)全省信息通信業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，為海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)、為美好新海南建設(shè)作出新的更大的貢獻(xiàn)。