城鄉(xiāng)“三變”改革共享模式的實(shí)踐探索與推進(jìn)策略
——以貴陽市白云區(qū)為例

唐壽東

貴陽市白云區(qū)積極開展城鄉(xiāng)“三變”改革的新探索，搭建了城市低保戶和農(nóng)村低收入群體共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的新平臺(tái)，形成了城鄉(xiāng)齊變的新局面，為各地“三變”改革和脫貧攻堅(jiān)積累了經(jīng)驗(yàn)、樹立了樣板。

一、白云區(qū)城鄉(xiāng)“三變”改革共享項(xiàng)目的基本情況

城鄉(xiāng)“三變”改革的關(guān)鍵，在于有優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目。白云區(qū)科學(xué)統(tǒng)籌、精心謀劃、注重創(chuàng)新，涌現(xiàn)出了以“梵華共享”項(xiàng)目為代表的城市“三變”改革和以“白云共享農(nóng)創(chuàng)城”項(xiàng)目為典型的農(nóng)村“三變”改革等一批先行示范項(xiàng)目。

“梵華共享”項(xiàng)目。該項(xiàng)目所依托的“梵華里”項(xiàng)目是白云區(qū)最優(yōu)質(zhì)的商業(yè)項(xiàng)目。一是品質(zhì)高。項(xiàng)目由“東華里”“西華里”“梵街”三部分組成，建筑面積約13萬平方米，打造文態(tài)、生態(tài)、商態(tài)三位一體的共享空間，滿足人們吃、購、玩等休閑娛樂多重需求。二是位置好。項(xiàng)目地處白云城市中心地帶，位于白云區(qū)與觀山湖區(qū)交界處，緊靠西普陀寺、西南家居城，周邊匯聚多個(gè)高端住宅小區(qū)，交通便利，緊鄰貴陽地鐵2號(hào)線，同時(shí)前后分別連接金陽北路及云潭北路兩條城市干道。三是人氣旺。該項(xiàng)目緊靠的泉湖公園，是貴陽城市周邊人流量最集中的區(qū)域之一，為“梵華共享”項(xiàng)目商業(yè)活力、發(fā)展動(dòng)力提供了堅(jiān)實(shí)的保證。

“白云共享農(nóng)創(chuàng)城”項(xiàng)目。該項(xiàng)目位于白云區(qū)沙文鎮(zhèn)沙文村，地處G75高速沙文互通南側(cè)，西側(cè)緊靠貴遵高速（蘭海高速），東側(cè)臨鹽沙大道，建筑面積約18萬平方米，集商品交易、展示、推介、物流配套、辦公管理、生活服務(wù)等功能，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、品牌化的管理運(yùn)營模式打造果蔬、茶業(yè)、海鮮等農(nóng)副產(chǎn)品、酒店、餐飲、娛樂于一體的綜合體。該項(xiàng)目以“農(nóng)創(chuàng)城”為依托，切實(shí)落實(shí)“菜籃子工程”，更好實(shí)現(xiàn)“黔貨出山”?！稗r(nóng)創(chuàng)城”主要規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、水產(chǎn)品交易區(qū)、凍庫、公寓等區(qū)域，是白云區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)的民生工程。

二、白云區(qū)城鄉(xiāng)“三變”改革共享項(xiàng)目的基本模式

“梵華共享”項(xiàng)目模式。該項(xiàng)目是以“梵華里”商業(yè)項(xiàng)目為依托，充分運(yùn)用擔(dān)保、融資、信托、貼息等金融手段，積極整合財(cái)政資金，發(fā)揮區(qū)屬國有平臺(tái)公司的帶動(dòng)作用，使困難群體有資金可投資，投資有收益。此項(xiàng)目計(jì)劃運(yùn)行十年，區(qū)屬各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分別成立由困難群體組成的“梵華共享合作社”。由農(nóng)商行向“梵華共享合作社”發(fā)放“脫貧專項(xiàng)貸款”，通過貸款讓低收入群體獲得投資資金。獲得資金后，“梵華共享合作社”將資金投向“梵華共享有限公司”，獲得經(jīng)營收益后，合作社把股份紅利分配到每戶困難群體。讓白云區(qū)城市低保戶和農(nóng)村低收入群體在參與項(xiàng)目商業(yè)運(yùn)營中獲得收益。

該項(xiàng)目10年內(nèi)可為參加“梵華共享”項(xiàng)目的困難群體獲得投資總收益每戶預(yù)計(jì)為75000元，困難群體投資收益將按照一年分配一次的方式進(jìn)行分配，每戶年均收益預(yù)計(jì)達(dá)7500元。目前該項(xiàng)目已發(fā)放首筆共享收益金600萬元，惠及白云區(qū)城鄉(xiāng)所有貧困群眾共1538戶2800人，每位股東（每戶）領(lǐng)到“梵華共享”首筆收益金3000元。

“白云共享農(nóng)創(chuàng)城”項(xiàng)目模式。該項(xiàng)目采取“黨支部+合作社+黨員+致富能手+農(nóng)戶”模式實(shí)施的農(nóng)村“三變”改革項(xiàng)目，成立“貴陽白云沙文共享農(nóng)創(chuàng)農(nóng)民專業(yè)合作社”對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理運(yùn)營，貴陽云城商業(yè)投資管理有限公司、沙文鎮(zhèn)國資公司、沙文村集體、沙文村村民等共同投資入股，轄區(qū)失地農(nóng)民、被征地拆遷群眾等通過入股、就業(yè)等方式，參與項(xiàng)目共享運(yùn)營，共同增收致富。該項(xiàng)目計(jì)劃運(yùn)行時(shí)間為10年，項(xiàng)目運(yùn)營產(chǎn)生的利益鏈接到貴州省各地（州、市）及水城縣、雷山縣、長順縣等貧困地區(qū)。

項(xiàng)目運(yùn)營模式主要有三種，一是老百姓共享項(xiàng)目紅利。加入合作社的沙文鎮(zhèn)沙文村失地農(nóng)民、被征地拆遷戶參與共享農(nóng)創(chuàng)城運(yùn)營，使村民變?yōu)楣蓶|，并享有投資收益分配權(quán)，獲得長期的投資收入，真正意義上實(shí)現(xiàn)“三變”。二是搭建“流動(dòng)”+扶貧共享平臺(tái)。在保障參與合作社各類成員利益的前提下，項(xiàng)目內(nèi)規(guī)劃4000m2區(qū)域作為共享專區(qū)?！傲鲃?dòng)”共享區(qū)主推除貴陽市以外的地（州、市）區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品，通過每月明星推薦銷售方式，按各地農(nóng)產(chǎn)品的成熟或出產(chǎn)季節(jié)進(jìn)行專屬月推廣；扶貧助困共享區(qū)主要針對(duì)水城縣、雷山縣、長順縣白云山鎮(zhèn)三個(gè)貧困地區(qū)開設(shè)，實(shí)行展銷免租方式，對(duì)當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行推廣；特色共享專區(qū)采取租金減半方式對(duì)貴陽市內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行專區(qū)推廣，提高貴陽市級(jí)、區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品知曉度，創(chuàng)建本地品牌。三是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)利益鏈接。針對(duì)全區(qū)建檔立卡的困難戶，由區(qū)國有企業(yè)設(shè)置免費(fèi)專區(qū)攤位、提供就業(yè)崗位對(duì)其進(jìn)行產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶。合作社社員、區(qū)國有企業(yè)、鎮(zhèn)國資公司按股份獲取投資收入。

三、進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)“三變”改革共享項(xiàng)目的對(duì)策建議

（一）抓宣傳，廣動(dòng)員，營造“三變”輿論氛圍

在城鄉(xiāng)“三變”改革的過程中，政府是主導(dǎo)，企業(yè)是主體，農(nóng)（市）民是主角。具體來說，就是政府要搭臺(tái)，企業(yè)要唱戲，農(nóng)（市）民要參與，將政府、企業(yè)、農(nóng)（市）民三方的作用發(fā)揮到最大，形成推進(jìn)“三變”改革的強(qiáng)大合力。要充分依托中央省市政策對(duì)“三變”改革工作的支持，通過政府優(yōu)先配置資源、資金，讓城鄉(xiāng)低收入群體享有股份權(quán)利，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)、吸引城鄉(xiāng)群眾自愿將資源、資金等入股。要掀起學(xué)習(xí)宣傳“三變”改革的熱潮，大力宣傳“三變”改革的重要意義，為“三變”改革發(fā)出好聲音、營造好氛圍。樹立城鄉(xiāng)群眾自身的主人翁地位，強(qiáng)化主人翁意識(shí)，形成“價(jià)值共識(shí)”，激發(fā)人民的主觀能動(dòng)性，凝聚發(fā)展主體力量，這樣才能使得“三變”改革深入見效。

（二）找經(jīng)營，育主體，明確“三變”承接載體

“三變”改革項(xiàng)目的推進(jìn)和運(yùn)營，有沒有好的經(jīng)營主體來承接是前提。要選擇商業(yè)價(jià)值高的項(xiàng)目，引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)、有社會(huì)責(zé)任感的龍頭企業(yè)作為合作經(jīng)營主體，牽頭開展共享項(xiàng)目，履行社會(huì)責(zé)任，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)向農(nóng)（市）民提供更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。采取兼并、聯(lián)合、重組等方式，強(qiáng)化招商選企，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，做實(shí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，以強(qiáng)勢合作伙伴、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目增強(qiáng)項(xiàng)目競爭力，通過優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，吸引群眾以資金入股、以資源入股的方式合作，形成收益，讓群眾股份實(shí)現(xiàn)增值。

（三）遠(yuǎn)規(guī)劃，強(qiáng)引導(dǎo)，突出“三變”產(chǎn)業(yè)支撐

城鄉(xiāng)“三變”改革產(chǎn)業(yè)是支撐，只有產(chǎn)業(yè)壯起來，才能將“死資產(chǎn)”變成“活收益”。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在選擇鄉(xiāng)村“三變”改革項(xiàng)目的過程中，要根據(jù)本地自然資源、勞動(dòng)力狀況和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件因地制宜選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，要充分咨詢相關(guān)專家意見，立足資源稟賦和市場需求，結(jié)合新型經(jīng)營主體分布和目標(biāo)市場布局，編制蔬菜、茶葉、生態(tài)家禽、食用菌、中藥材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。圍繞促農(nóng)增收和脫貧攻堅(jiān)，結(jié)合貴州綠色農(nóng)產(chǎn)品“泉涌”工程實(shí)施，選定特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品。

（四）搭平臺(tái)，活融資，強(qiáng)化“三變”資金保障

整合資金投入，加快“資金變股金”。從資金整合入手，強(qiáng)化金融策略，加大各類資金整合力度，激活資金使用效益，使一次性投入變?yōu)槌掷m(xù)性增收。資金主要來源可分為合作社資金、企業(yè)資金、農(nóng)（市）民自有資金、政策扶持資金四類，其中政策扶持資金為財(cái)政資金，其他屬于社會(huì)資金。合理配置各級(jí)財(cái)政投入到鄉(xiāng)村的發(fā)展類扶持資金，推進(jìn)財(cái)政資金轉(zhuǎn)為股金。按照利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，將資金量化為股，注入項(xiàng)目資金池，積極引導(dǎo)財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金。推進(jìn)城鄉(xiāng)“三變”改革，農(nóng)（市）民是參與者，也是受益者。要積極引導(dǎo)農(nóng)（市）民參與“三變”改革，突出生產(chǎn)資料共有、生產(chǎn)主體共建、生產(chǎn)受益共享，引導(dǎo)基層群眾的分散資金參與改革。搭建規(guī)范的投融資平臺(tái)，以財(cái)政資金為杠桿，撬動(dòng)國有和私營企業(yè)、社會(huì)民間資本投入到“三變”改革中來。同時(shí)，要建立健全科學(xué)、合理、高效的城鄉(xiāng)“三變”項(xiàng)目及資金的管理與監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)抓好項(xiàng)目與資金的協(xié)調(diào)配合和管理監(jiān)督，真正讓資金發(fā)揮效益，帶動(dòng)群眾增收致富，確保股民利益。