治理現(xiàn)代化背景下新時代黨群溝通中的矛盾及破解之道

孫緒民，邵 勇，孫小源

(山東科技大學 馬克思主義學院，山東 青島266590)

黨群溝通屬于政治溝通，是指中國共產(chǎn)黨及其領導下的公權力機關與人民群眾(個體、團體、組織)，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題或事關廣大群眾切身利益的問題，充分協(xié)商并達成共識的過程。黨群溝通是協(xié)調(diào)和密切黨群關系、化解黨群矛盾的重要手段，是社會主義協(xié)商民主的重要形式。對于中國共產(chǎn)黨而言，黨群溝通是其政治優(yōu)勢，是其產(chǎn)生、發(fā)展、執(zhí)政中國的法寶?！叭罕姽ぷ魇俏覀凕h的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。群眾工作的本質(zhì)是密切黨群關系，核心是正確處理人民內(nèi)部矛盾”[1]。矛盾的普遍存在，意味著溝通屬于政黨政治環(huán)境中的常態(tài)性活動，而黨群溝通本身也是矛盾統(tǒng)一體。在“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的新時代背景下，充分認識加強黨群溝通的時代價值和戰(zhàn)略意義，積極探索黨群溝通中的矛盾及運動規(guī)律，努力尋求破解矛盾的恰切之道，實現(xiàn)黨群關系和國家治理現(xiàn)代化，顯然具有重大而深遠的意義。

一、充分認識新時代強化黨群溝通的戰(zhàn)略意義

習近平總書記指出：“我們不忘初心、牢記使命，說到底是為什么人、靠什么人的問題?！秉h和人民的關系實際上是個同心圓，因此，密切新時代黨群關系對于進一步鞏固黨的執(zhí)政基礎和實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標具有重要價值。

(一)新時代強化黨群溝通，有利于中國共產(chǎn)黨防范和化解執(zhí)政風險，實現(xiàn)長期穩(wěn)定執(zhí)政

黨群溝通是政黨安身立命之本。政黨產(chǎn)生于社會系統(tǒng)中，屬于特定集團的代理人，其與委托人之間聯(lián)系的實質(zhì)就是溝通。沒有溝通，政黨不可能產(chǎn)生，即使產(chǎn)生，也會因為缺乏民眾基礎而難以存在，毋庸談及發(fā)展。正如費孝通先生所言：“政治體系是不可能在一根從上向下的單軌上發(fā)展起來的。在任何政治體系下，人民的意見都不可能完全被忽視。這意味著必須有某種方式的從下向上的平行軌道。一個完善的體系必須保證這樣的‘雙軌’?！盵2]矛盾具有特殊性，不同時期的不同矛盾，決定了黨群溝通必須與時俱進。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這意味著當前和今后相當長的時期，黨群溝通如黨和國家的其他各項工作一樣，必須圍繞著解決這個主要矛盾展開。與此同時，經(jīng)濟社會各領域中既有的矛盾、改革進程中產(chǎn)生的新矛盾新問題復雜交織，容不得絲毫懈怠。在新時代，我國傳統(tǒng)的社會階層發(fā)生了明顯的分化、組合，新社會階層如雨后春筍般出現(xiàn)，社會的思想價值觀念隨之而日趨多元。在新時代，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，發(fā)展機遇稍縱即逝，各種政治發(fā)展道路、文化價值體系在國際范圍的競爭博弈空前激烈。凡此種種，明顯加大了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的難度?！拔覀凕h的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾”[3]。新時代強化黨群溝通，可以更好地化解各種分歧、擴大共識，釋放和緩解黨在社會轉(zhuǎn)型期所承受的巨大風險，鞏固黨執(zhí)政的階級基礎，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎，提高黨民主執(zhí)政、科學執(zhí)政的水平，實現(xiàn)長期穩(wěn)定執(zhí)政的目標。

(二)新時代強化黨群溝通，有利于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實質(zhì)是國家內(nèi)部的公權力和處在社會、市場領域的廣大人民群眾之間關系的現(xiàn)代化。黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也就是代表人民掌握國家公權力的中國共產(chǎn)黨與廣大人民群眾之間關系的現(xiàn)代化。過去，緣于歷史的選擇性、革命的生成性和政治情感的倫理性，形成了良好的黨群關系和穩(wěn)定的國家結構。在時移世易的新時代，傳統(tǒng)政治資源和國家結構的優(yōu)勢在衰減，要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完成國家統(tǒng)治、國家管理向國家治理的跨越，必須以民主的選擇性、法制的強制性、制度的規(guī)范性再造黨群關系，實現(xiàn)黨群關系向民主化、法制化、制度化的轉(zhuǎn)換[4]。而黨群關系的這種現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，本身要求且只能通過更加民主化、制度化的黨群溝通來實現(xiàn)?？梢哉f，推進新時代黨群溝通現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的題中應有之義，是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必要條件。新時代強化黨群溝通，既符合中國特色社會主義政治的理論邏輯，也符合推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的實踐邏輯。

(三)新時代強化黨群溝通，有利于人民群眾履行“主人”職權

溝通對于人類社會，就像神經(jīng)系統(tǒng)對于生命有機體的價值。它既是構成人類社會這一系統(tǒng)的基本要件，也是實現(xiàn)社會系統(tǒng)功能并增強其生機與活力的必要手段，還是緩和不同社會集團、階層間的沖突，確保社會和諧、有序發(fā)展的“潤滑劑”。我國是人民民主專政的國家，“堅持人民當家作主，發(fā)展人民民主”是國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。始終保持與執(zhí)政黨——中國共產(chǎn)黨的溝通協(xié)商，既是社會和諧發(fā)展的必要條件，也是“國家主人”——人民群眾履行“管理國家事務、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務”職權的重要體現(xiàn)。新時代人民群眾日益增長的民主溝通需要，是我國四十多年改革開放和社會主義建設的客觀結果。在由經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面構成的全面且立體的美好生活需要中，人民群眾日益增長的民主溝通需要逐步上升為矛盾的主要方面，能否滿足以及在多大程度上滿足人民群眾日益增長的民主溝通需要，決定著人民群眾美好生活需要的實現(xiàn)和新時代社會主要矛盾的解決。

二、深刻分析新時代黨群溝通工作面臨的矛盾和問題

從本質(zhì)上看，解析新時代黨群溝通矛盾的過程，就是解決新時代社會主要矛盾，不斷提高黨群溝通工作水平，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程。筆者認為，新時代黨群溝通工作面臨如下的矛盾和問題：

(一)黨群溝通主體間的互動不夠充分

主體之間的雙向互動是溝通的基本屬性。在黨群溝通中，黨(政府、基層組織、黨員)、群眾(群眾團體、群眾組織、個人)均為溝通主體。有效的黨群溝通就是黨、群雙方良性互動的過程，其實現(xiàn)需要溝通資源的合理配置、溝通主體的現(xiàn)實參與、溝通意愿良好等。在現(xiàn)實中，一些黨群溝通并不完全具備上述條件。

1.黨群溝通資源的配置不夠均衡。從理論上講，平等是協(xié)商的前提，平等協(xié)商是溝通的基礎和靈魂，即參與溝通的主體，無論組織還是個人，不管大小強弱，在溝通中的地位是平等的，能夠在互相尊重的前提下真實充分地表達各自的關切或訴求，并能認真聽取和理解對方的利益訴求?？稍诂F(xiàn)實中，溝通主體的平等是相對的。因為普通群眾很難獲取或擁有與黨特別是執(zhí)政黨同等的組織資源、社會資源、制度資源、信息資源等，這種內(nèi)源性的不平等決定了黨、群溝通地位不可能完全平等。黨是溝通的主導者，而“嚴重貧困的群眾，根本無法獲知參加公共事務的足夠信息，也無法對公民事務進行有效的討論”[5]。可以說，資源配置的內(nèi)源性不均衡，是影響黨群溝通有效性的客觀因素。

2.黨群雙方的溝通意愿強弱不等。主觀意愿是實踐行動的前提，沒有良好的溝通意愿，黨群溝通很容易流于形式。不同歷史時期的具體環(huán)境、任務不同，黨群溝通呈現(xiàn)出不同的特點。在民主革命和社會主義建設初期，由于殘酷的革命戰(zhàn)爭環(huán)境、急于擺脫貧窮落后的現(xiàn)實需要，黨、群雙方都有強烈的溝通意愿，因而，這一時期黨群溝通的實效性良好。時移世易的新時代，處于社會基層的人民群眾仍保持強烈的溝通意愿，而部分黨員干部與群眾溝通的意愿偏弱。有的黨員干部還沒有認識到黨群“溝通”的客觀必然性，仍習慣于自上而下的管理和單向度的灌輸；有的封建等級觀念、官本位思想濃重，不愿甚至不屑與群眾溝通；有的不懂黨群溝通規(guī)律，不能正確地與群眾溝通；有的擔心“言多必失”，不敢與群眾溝通。實踐表明，基層群眾特別是個體民眾的溝通意愿與黨群溝通的成效呈正相關，一旦個人的訴求沒有得到滿意的答復，不少群眾的溝通意愿會因此而減弱。可以說，溝通意愿強弱不均，是影響黨群溝通有效性的主觀因素。

3.黨群溝通主體在一定程度上的虛位或缺位。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，“密切聯(lián)系群眾，經(jīng)常了解群眾對黨員、黨的工作的批評和意見，維護群眾的正當權利和利益，做好群眾的思想政治工作”[6]45，是基層黨組織的基本任務之一。“密切聯(lián)系群眾，向群眾宣傳黨的主張，遇事同群眾商量，及時向黨反映群眾的意見和要求，維護群眾的正當利益”[6]26，是黨員的義務。在現(xiàn)實中，這些制度尚顯薄弱的剛性約束力，往往造成黨群溝通中“黨”的缺位或“虛位”。在實際工作中，一些基層黨組織多為繁雜的行政、專業(yè)事務所累，缺乏足夠的時間和精力去主動溝通群眾。此外，由于制度或體制原因，在實際的黨群溝通中也存在各種形式的群眾缺位。比如，工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體以及其他社會組織是群眾的代言人，是黨與基層群眾溝通的橋梁，但一些群眾團體的機關化色彩較重而群眾性不足，有些時候群眾團體甚至異化成國家治理中群眾在場的符號[7]，其代表群眾利益、反映群眾訴求的動力不足、功能不強?？梢哉f，不同形式的主體虛位或缺位，是影響黨群溝通有效性的制度性因素之一。

(二)黨群溝通渠道的有效供給不充足

溝通渠道是溝通主體表達訴求、交流信息的載體，是開展溝通的必要條件。溝通渠道的設立取決于主體的溝通需要和渠道運行的效率，主體的溝通需要大，渠道的需求量就多；反之，渠道需求量就少。在信息量一定的情況下，溝通渠道內(nèi)信息流動的效率高，則對渠道的需求量就少；反之，則多。如前所述，新時代中國共產(chǎn)黨和人民群眾的溝通需要日益增加，溝通內(nèi)容復雜多變，要求有足量、高效的渠道供給，現(xiàn)有渠道體系還無法充分滿足需要。

1.現(xiàn)有溝通渠道的有效供給量不夠充足。目前，我國既有黨委、政府、人民代表大會、政治協(xié)商會議、信訪等制度內(nèi)溝通渠道，也有社團、新聞媒體等社會渠道。從理論上分析，這些渠道應該能夠滿足黨群溝通的需要，實則不然。因為在現(xiàn)有的黨群溝通渠道體系中，各個渠道的地位及其實際效能具有明顯的差異。黨和政府渠道的溝通效能最強，居于支配地位，決定著其他渠道的運行。其他渠道的信息，特別是有關公共決策的信息，終須匯入黨和政府渠道，交由黨、政府的有關部門裁決。比如，人民代表大會、政治協(xié)商會議是黨群溝通的重要渠道，傾聽民眾呼聲、反映民眾訴求、維護民眾利益，并向民眾傳達黨和政府的方針政策，是人大代表、政協(xié)委員的法定權利和義務。應該說，作為中國特色社會主義民主制度體系的重要組成部分，“兩會”在反映群眾訴求、實現(xiàn)人民民主方面發(fā)揮了不可替代的作用，但作為黨群溝通的渠道，“兩會”仍存在很大的提升空間?！皟蓵辈⒎墙M織執(zhí)行機構，無論其組織召開，還是會議中代表委員的討論，以及議案、提案、建議、批評、意見的提交，抑或會后的反饋和問題的解決，都無法離開黨的強力領導和政府具體部門的實際支持。在所有的議案、提案、建議中，一部分會因為“代表性”“可行性”不足而無法列入大會議程、提交專門委員會審議。即便進入后續(xù)程序的議案、提案等，在轉(zhuǎn)交給黨或政府有關部門后，也會面臨被再次簡約的可能。如此一來，代表、委員往往因議案、提案的“無效”，解決具體問題的效能有限，難以獲取民眾的充分信任。在群眾心中，“兩會”溝通渠道的角色職能(責)也會因此而“淡化”。至于其他溝通渠道，同樣面臨類似問題。在黨群溝通需要日益增長的背景下，各種溝通渠道的地位、功能失衡，凸顯了渠道供給的結構性短缺問題。

2.現(xiàn)有溝通渠道的運行效率不夠高。在革命和社會主義建設初期，為有效地組織動員群眾，廣大黨員干部深入群眾工作一線，面對面地與群眾溝通，信息以簡捷高效的橫向流動為主。鞏固政權后，面對日益繁雜的各類事務，掌握著公權力的黨和政府更多地采取層級遞進的縱向溝通方式，溝通信息自上而下傳達、自下而上反饋。根據(jù)當前我國的科層設計，城鄉(xiāng)居民與黨中央(中央政府)之間的信息流動大致經(jīng)過“城鄉(xiāng)居民—村(社區(qū))—鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)—縣(市)—地(市)—省(市)—中央”的流程，信息的這種縱向傳遞遠不及橫向傳遞的速率高。并且，垂直傳遞過程中的信息每通過一個層級，都會面臨“守關人”的“篩選”?！笆仃P人”的立場、觀點、專業(yè)素養(yǎng)和所處外部環(huán)境必然會影響其“守關”工作，進而造成信息失真。信息運行的低速率和高失真率相互疊加，極易產(chǎn)生信息運行“梗阻”，進一步加劇溝通渠道短缺狀況，嚴重者甚至會出現(xiàn)基層群眾的群體性事件、個人極端事件等。類似事件的實質(zhì)是基層群眾越過制度性渠道，企望以非制度性溝通的方式吸引有關方面關注，助推某些問題的解決，其爆發(fā)的根源在于黨群溝通渠道的有效供給不足。

(三)黨群溝通內(nèi)容存在一定程度的“頻道差異”

黨群溝通只有具備內(nèi)容上的“同頻”，才能實現(xiàn)操作中的“共振”，實現(xiàn)溝通目的。在現(xiàn)實中，黨群雙方溝通存在一定程度的“頻道差異”。

1.時代發(fā)展導致的“頻道差異”。需要是人類生命活動的基礎和社會發(fā)展的動力，黨和群眾的需要構成黨群溝通的內(nèi)容。為人民謀幸福、為民族謀復興，是中國共產(chǎn)黨的初心和使命。黨的事業(yè)與人民群眾的根本利益是一致的，所以，黨群溝通的內(nèi)容最終由人民群眾的需要所決定。在短缺經(jīng)濟時期，“物質(zhì)文化需要”是黨群溝通的主要內(nèi)容。相應的，我們培養(yǎng)和造就了一支諳熟經(jīng)濟事務、善于處理經(jīng)濟問題的黨政干部隊伍，并憑借經(jīng)濟領域的巨大成就，較好地滿足了人民日益增長的物質(zhì)文化需要，黨群關系經(jīng)受住了多次嚴峻考驗。進入新時代，“人民日益增長的美好生活需要”成為黨群溝通的主要內(nèi)容。與過往的“物質(zhì)文化需要”相比，“美好生活需要”是“量的擴張”。實現(xiàn)了小康生活的廣大民眾，需要更加民主的政治環(huán)境、更加良好的法治環(huán)境、更加公平和諧的社會環(huán)境、更加美好的生態(tài)環(huán)境。同時，“美好生活需要”也是“質(zhì)的提升”。人民群眾并不僅僅滿足于接受教育，還希望公平地配置教育資源，提高教育的質(zhì)量和水平；不只是希望得到就業(yè)崗位，還希望有更高收入、更加體面的工作；在希望社會保障全覆蓋的同時，還希望保障水平不斷提高。并且，由于社會結構的復雜化，新時代人民群眾需要的個性化更加突出，面對深刻變化的群眾需要，一些黨員干部仍習慣于傳統(tǒng)的工作領域和工作手段，不同程度地表現(xiàn)出不適應。這是時間層面上的“頻道差異”。

2.角色定位導致的“頻道差異”。在國家和社會生活中，黨、群雙方的角色定位不同，因而各自關注的問題不同。各級黨組織(政府)更關注全局穩(wěn)定、改革、發(fā)展問題，希望就經(jīng)濟和社會發(fā)展領域中的重大問題“聽民意、匯民智、聚民心”，其中難免有犧牲個體或局部利益以確保整體利益的傾向；群眾則更關心個人的發(fā)展問題，希望圍繞自己工作、生活中的微觀性問題開展溝通，其中難免夾雜損公肥私、損人利己的非理性內(nèi)容。從溝通話語的特點看，黨(政府)的路線、方針、政策，以及向群眾推送的主流價值觀具有普遍性、抽象性，普通民眾則更樂于接受具體、生動、形象的語言。從價值取向看，群眾希望所反映的全部問題都能馬上得到回應或解決，黨組織(政府)則須遵守制度，嚴格依照程序，按部就班地運行，其對各種訴求的回應可能不如群眾所愿的“快”和“全”。諸如此類，可以說是空間層面上的“頻道差異”。

(四)黨群溝通的制度性保障不夠得力

新時代的黨群溝通，是在民主和法制框架內(nèi)黨群、干群互動的過程；是在全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下，實現(xiàn)黨群溝通法制化、制度化，進而實現(xiàn)黨群關系現(xiàn)代化的過程。健全完善的法制體系和良好的法治環(huán)境是新時代黨群溝通的必要保障。目前，我國在黨群溝通方面的制度供給還不能完全滿足需求。

1.現(xiàn)有制度對民眾溝通權利的保護不夠理想。在現(xiàn)代政治實踐活動中，“結成組織的一方相比沒有組織的其他人，總是能夠更好地表達自己的意愿”[8]。讓廣大人民群眾以組織為載體參與溝通，是解決“分散民眾的個性訴求與黨和政府更關注共性問題”這種“頻道差異”的有效路徑，也有利于降低溝通成本，提高溝通效率。我國《憲法》規(guī)定，公民有集會、結社的自由，然而，在實際的黨群溝通活動中，因擔心群體性事件的發(fā)生，群眾成立組織或開展集體性訴求活動的情況不盡如人意。如前所述，工會、共青團、婦聯(lián)等作為群眾性組織在現(xiàn)實中其“群眾性”弱化，有時難以充分代言群眾。另外，我國有比較明確的制度規(guī)范了社會組織的成立，并對其實施了有效監(jiān)管，但在社會組織參與社會公共治理方面的制度設計卻不夠清晰?？梢哉f，在保護群眾的組織性溝通權利方面，現(xiàn)行制度仍有很大的完善、發(fā)展空間。從微觀層面看，現(xiàn)行制度對民眾具體溝通權利的保護也存在一些問題。比如，信訪是具有中國特色的黨群溝通形式，其初衷是讓基層群眾直接向有關部門反映情況以維護自身正當權益，但在實際工作中，信訪狀況的“政績”化，導致“盯防”“截訪”“抓訪”或打擊、報復信訪人等侵害群眾溝通權利的問題產(chǎn)生。從信訪案件的受理主體看，2005年國務院通過的《中華人民共和國信訪條例》第十五條規(guī)定，“信訪人對各級人民代表大會以及縣級以上各級人民代表大會常務委員會、人民法院、人民檢察院職權范圍內(nèi)的信訪事項，應當分別向有關的人民代表大會及其常務委員會、人民法院、人民檢察院提出”。據(jù)此，我國信訪受理主體有政府信訪部門、縣級以上人民代表大會及其常務委員會、縣級以上人民法院和人民檢察院。多元受理主體的設計初衷是方便群眾訴求，但由于缺乏明晰的權責界定和必要的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，這種格局下往往會出現(xiàn)受理主體“推諉扯皮”或處置意見相左的問題。對群眾而言，這種制度設計則容易使其信訪茫然，出現(xiàn)盲目信訪、無序信訪的問題?？疾煨旁L事項的辦理，群眾是緣于問題無法在基層得到滿意回應、解決而選擇信訪、上訪，但在“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則下，其信訪問題往往又被安排回到問題產(chǎn)生(存在)的起點解決。如此，信訪就演變成問題的閉鎖循環(huán)，其效力大打折扣。這不僅會動搖群眾對制度的敬畏之心，還嚴重影響其溝通熱情，而且會消解黨和政府、國家司法機關的公信力。

2.現(xiàn)有制度對黨政機關及黨員干部溝通行為的規(guī)制性不強。目前，對于黨政機關、黨員領導干部溝通群眾的職責，有關制度只有一般性要求，缺乏相應的監(jiān)督考核、責任追究等制度的嚴格約束，是否與群眾溝通更多地取決于干部的自覺或群眾溝通意愿的強弱。一部分黨員干部與人民群眾溝通的被動性有余而主動性不足。即便是被動受理群眾訴求的某些事項，也缺乏嚴肅、規(guī)范的處理規(guī)則和程序，往往是根據(jù)上級領導的關注程度，或訴求群眾是否屬于社會強勢集團、會否引發(fā)群體性(惡性)事件等，來確定是否、何時、怎樣處理，有的甚至借助信息不對稱進行“暗箱操作”?？梢哉f，制度剛性不足是新時代制約黨群溝通健康運行的重要因素。

三、科學化解新時代黨群溝通矛盾的恰切之道

習近平總書記指出：“領導機關是國家治理體系中的重要機關，領導干部是黨和國家事業(yè)發(fā)展的‘關鍵少數(shù)’，對全黨全社會都具有風向標作用……領導機關和領導干部帶頭沖在前、干在先，是我們黨走向成功的關鍵。”[9]在黨群溝通中，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨特別是黨員領導干部屬于矛盾的主要方面，是化解黨群溝通矛盾和問題的重點；廣大人民群眾是矛盾的次要方面，卻是不容忽視的因素。故此，化解黨群溝通中的矛盾，必須在抓準重點的同時，兼顧黨和人民群眾這“兩點”，從觀念、能力、制度、方式和手段等方面綜合施策。

(一)筑牢“初心使命”的思想根基，強化“溝通”理念和能力，是化解黨群溝通矛盾的前提

認識是實踐的先導，理念影響人們的行為?！霸S多人并非主觀上沒有為人民服務的愿望，但是他們?nèi)匀话压ぷ髯鰤牧?，使群眾受到重大的損失。這是因為他們自以為是先進分子，是領導者，比群眾懂得多，因而遇事不向群眾學習，不同群眾商量，因而他們出的主意，經(jīng)常在群眾中行不通；但是，他們又不從錯誤和失敗中取得教訓，以為錯誤和失敗，只是由于群眾落后和其他臨時因素的影響，因而濫用黨的威信，繼續(xù)一意孤行，這就使他們的錯誤和失敗愈來愈嚴重”[10]。黨群溝通中的許多問題，首先緣于“官—管”“民—從”的落后觀念。培養(yǎng)黨員干部“溝通”的理念，增強其溝通的自覺性，需要以下三個方面。第一，正確認識黨群溝通的重要價值。充分認識黨群溝通在堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的戰(zhàn)略價值；把溝通作為現(xiàn)代社會的民主價值而不僅僅是決策的手段，把人民群眾日益增長的溝通需要視為社會發(fā)展的動力而非阻力；善待積極參與溝通的民眾，而非將其看作影響社會穩(wěn)定的“刁民”；自覺加強現(xiàn)代政治溝通理論的學習，了解協(xié)商溝通規(guī)律，熟悉我國的協(xié)商溝通制度、渠道，掌握溝通藝術。第二，深耕馬克思主義理論，筑牢“初心使命”根基?！爸匾晫W習是我們黨推動事業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗”[11]。應督促引導廣大黨員干部研讀馬克思主義經(jīng)典，系統(tǒng)掌握馬克思主義基本理論特別是歷史唯物主義，學習現(xiàn)代政黨政治理論和《中國共產(chǎn)黨章程》，深刻理解黨群溝通的理論邏輯；學習中國近現(xiàn)代歷史和中國共產(chǎn)黨領導革命、建設、改革的歷史，深刻理解黨群溝通的歷史邏輯；學習了解國際國內(nèi)形勢，深刻理解黨群溝通的現(xiàn)實邏輯。誠然，黨的十八大以來，黨的建設顯著加強，黨風、政風明顯改善，但社會意識的相對獨立性，意味著運動式整黨不可能從根本上消除“官本位”思想和官僚主義作風。所以，建設馬克思主義學習型政黨，必須持之以恒、馳而不息。第三，完善干部選拔評價的體制機制，增加其中的民意權重；完善群眾監(jiān)督體制，保護群眾對黨員干部和黨政機關監(jiān)督問責的權利，以此倒逼廣大黨員干部將“協(xié)商溝通”內(nèi)化于心、外化于行。

習近平總書記指出：“任何一項偉大事業(yè)要成功，都必須從人民中找到根基，從人民中集聚力量，由人民共同來完成?！盵12]化解黨群溝通中的矛盾，必須喚起民眾自覺，培養(yǎng)其溝通理念，增強其溝通能力。為此，應注重以下三個方面。第一，積極營造公民文化環(huán)境，啟迪民眾的公民意識。在社會主義核心價值觀教育中，重點加強自由、平等、公正、法治方面的教育，努力消除“臣民”思想。第二，深化民生領域改革，踐行共享理念。社會存在決定社會意識，消除民眾的“奴性”心理，激發(fā)其公民自覺，必須進一步深化教育、就業(yè)、住房、分配、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面的改革，實現(xiàn)改革成果的全民共享。不斷提高民眾訴求的反饋效率，增強人民群眾的滿意度、獲得感，穩(wěn)定民眾的溝通意愿，保護群眾參與溝通的積極性。第三，加強宣傳。通過案例示范、針對性指導、組織化引導，幫助群眾了解溝通的基本制度、程序，培養(yǎng)、鍛煉其依法溝通的能力。

(二)完善黨群溝通制度，提高制度化溝通水平，是化解黨群溝通矛盾的根本之道

習近平同志指出：“制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。制度穩(wěn)則國家穩(wěn)?！盵13]規(guī)避非制度性溝通，實現(xiàn)制度性溝通，既是現(xiàn)代政黨政治的目標，也是化解黨群溝通矛盾的根本之道。

所謂制度性黨群溝通，就是“有事好商量、有事多商量、大家的事情大家商量”的制度化，是黨群溝通工作制度化、溝通方式規(guī)范化、溝通過程程序化的有機統(tǒng)一。溝通工作制度化，就是以法律、法規(guī)確定溝通的內(nèi)容、形式、主體及其權利和義務，避免溝通議題的不確定性、主體范圍的隨意性、溝通工作中的官僚主義和形式主義。溝通方式規(guī)范化，就是以法律、法規(guī)的形式完善政黨溝通、人大溝通、政府溝通、人民政協(xié)溝通、人民團體溝通、基層溝通、社會組織溝通等各個溝通渠道的溝通方式，實現(xiàn)各個溝通渠道、各種溝通方式的系統(tǒng)整合。溝通過程程序化，就是完善溝通計劃、議題和主體的產(chǎn)生程序，確保議題的現(xiàn)實性、針對性和主體的合法性、廣泛性；完善溝通議事規(guī)則，保證參與者平等、充分地表達訴求；完善溝通結果的公示、反饋，保障社會公民的知情權、監(jiān)督權[14]。實現(xiàn)制度性黨群溝通，需要同時做好以下三個方面工作。

1.探索實現(xiàn)黨的領導、人民當家作主、依法治國在黨群溝通中的有機統(tǒng)一。在具體的溝通活動中，黨與群眾是地位平等的溝通主體，但從宏觀層面看，實現(xiàn)黨群溝通的制度化，讓廣大人民群眾踐行治國理政“主人”的職權，必須發(fā)揮黨集中統(tǒng)一領導的制度優(yōu)勢。為此，可學習借鑒美國申訴專員制度的具體思路，整合紀檢、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、監(jiān)察、信訪等部門的資源，成立黨委直接領導的申訴專職部門，專職于發(fā)現(xiàn)、受理群眾訴求，協(xié)調(diào)有關職能部門解決問題，督促群眾訴求的辦理，評估職能部門的辦理效果。其地位應高于、職權應大于現(xiàn)在的監(jiān)察、信訪部門，擁有更強的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能。

2.堅持守正創(chuàng)新，完善發(fā)展中國特色社會主義黨群溝通制度。一是完善發(fā)展中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士溝通協(xié)商制度，規(guī)范發(fā)展會議溝通、約談溝通、書面溝通等形式，拓展和豐富溝通內(nèi)容，建立知情明政機制，確保溝通主體在信息對稱的條件下進行溝通，并不斷完善溝通反饋機制；完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議的制度[15]6，按照法定程序，把黨的政策轉(zhuǎn)化為國家法律，確保黨群溝通在國家制度框架內(nèi)運行；完善發(fā)展人民政協(xié)制度，發(fā)揮人民政協(xié)在中國特色社會主義黨群溝通中的優(yōu)勢，規(guī)范制訂政協(xié)協(xié)商計劃，嚴格執(zhí)行政協(xié)議題由各級黨委、人大、政府、民主黨派、人民團體提出的規(guī)定，積極探索實施界別和政協(xié)委員聯(lián)名提出議題的制度[15]11，探索務實靈活的協(xié)商形式。二是完善發(fā)展人民代表大會制度，強化人民代表大會作為黨群溝通主渠道的作用。拓寬公民參與立法的途徑，加強立法草案公開征求意見和立法過程、民意采納情況反饋的機制建設[15]8；推廣重慶市墊江縣開展的“兩代表一委員聯(lián)系群眾活動”、浙江省常山縣的“民情溝通日制度”，密切人大代表同廣大人民群眾的聯(lián)系；適當提高基層人大代表在代表中的比例，加強對各級人大代表特別是基層人大代表履職盡責的專題教育培訓；不斷完善人民代表大會組織、選舉制度，嚴格人大議事規(guī)則，加強人民代表大會論證、評估、評議、聽證的規(guī)則和程序建設，確保程序正義。三是加強政府層面的溝通協(xié)商，切實踐行“為民執(zhí)政、靠民執(zhí)政”的行政理念。各級政府應探索建立“溝通協(xié)商事項目錄”的制度和機制；積極與人大代表、政協(xié)委員、民主黨派及無黨派人士、基層社會民眾等的廣泛深入溝通[15]9，增強溝通的廣泛性、層次性和現(xiàn)實針對性；進一步完善政府信息公開制度，為社會各界參與溝通提供信息支持；完善工作信息反饋機制，及時反饋政府辦理人大議案、建議和政協(xié)提案的情況，以及社會意見采納情況，實現(xiàn)政府決策的民主化、法制化、專業(yè)化、科學化。四是進一步完善群團組織和社會組織相關制度，依照“回歸群眾性，強化獨立性，淡化政治性、依附性”的思路，改革群眾自治組織、群團組織、社會組織的工作體制，切實發(fā)揮其“橋梁、紐帶”的職能。同時，適當降低新社會組織成立的門檻，引導更多的群眾以組織化形式參與溝通。五是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))等基層溝通協(xié)商的制度建設。事關城鄉(xiāng)規(guī)劃、征地拆遷以及涉及民生的重大問題，必須與廣大民眾充分溝通；鞏固完善村民會議、村民代表會議制度，積極探索村民理事會、議事會、懇談會等靈活多樣的形式；健全職工代表大會制度，嚴格落實職工代表大會在企事業(yè)單位中的決策權、監(jiān)督權；完善社會治理制度，推動治理資源向基層下沉，切實緩解基層黨群溝通工作“點多、面廣、量大”的壓力。

3.加強制度執(zhí)行力建設。制度的價值和生命在于執(zhí)行。提高黨群溝通制度的執(zhí)行力，前提是增強廣大黨員和群眾的制度意識，提高其執(zhí)行制度的自覺性；基礎是公開、透明，即溝通事項、溝通渠道、溝通方式、溝通過程和結果等必須及時公開，避免“暗箱操作”；重點在于監(jiān)督，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，整合推動人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督等各種力量，對黨群溝通進行全方位、全過程的監(jiān)督，特別要監(jiān)督對群眾訴求的反饋與解決；核心在于創(chuàng)新執(zhí)行方式，在堅持原則性的前提下，根據(jù)溝通內(nèi)容、溝通主體、區(qū)域歷史文化特征等的差異，有針對性地探索創(chuàng)新有關制度的執(zhí)行方式，并不斷總結、提煉成功經(jīng)驗加以推廣。

(三)充分運用新媒體手段，豐富溝通形式，是化解黨群溝通矛盾的有力保障

在溝通主體、內(nèi)容、渠道、制度既定的情況下，溝通手段和方式直接影響溝通的效果。在新媒體時代，在充分發(fā)揮會議、走訪、座談、調(diào)研等傳統(tǒng)溝通形式之效能的同時，以數(shù)字技術、網(wǎng)絡技術為支撐，借助手機、電腦、數(shù)字電視等終端傳遞信息的新媒體，為黨群溝通提供了有力的技術支持?？疾鞙贤ǖ谋举|(zhì)和新媒體的功能、特點可以發(fā)現(xiàn)，新媒體不僅具有“媒體”傳播信息之效，還兼有“溝通”之能。從理論層面分析，新媒體可以有效地彌補會議、走訪、座談、調(diào)研等傳統(tǒng)溝通方式的不足。它既可以突破組織層級的局限，縮短黨群溝通的路徑和周期，提高溝通信息的完整性、準確性，增強溝通的實效性，也可以降低黨群溝通的經(jīng)濟成本，還可以體現(xiàn)出黨的群眾工作的時代性、靈活性?？梢哉f，利用新媒體開展溝通，是新時代中國共產(chǎn)黨與廣大人民群眾雙方共同的需要，是黨群溝通現(xiàn)代化的客觀要求。從現(xiàn)實層面考察，新媒體已經(jīng)融入黨政機關工作中，成為廣大黨員干部和人民群眾工作、生活的重要部分。據(jù)統(tǒng)計，截至2019年6月，我國網(wǎng)民總數(shù)已達8.54億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到61.2%，網(wǎng)民中使用手機上網(wǎng)的比例為99.1%；我國在線政務服務用戶規(guī)模達5.09億人，占整體網(wǎng)民的59.6%。我國31個省(自治區(qū)、直轄市)和新疆建設兵團，以及40多個國務院服務部門，均開設了網(wǎng)上政務服務平臺；297個地級行政區(qū)政府已開通了“兩微一端”(政務微博、政務微信，客戶端)等新媒體傳播渠道，總體覆蓋率達88.9%[16]。也就是說，利用新媒體開展黨群溝通，已經(jīng)具備了現(xiàn)實的物質(zhì)技術基礎和社會群眾基礎?！熬W(wǎng)民來自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)……各級黨政機關和領導干部要學會通過網(wǎng)絡走群眾路線……善于運用網(wǎng)絡了解民意，開展工作，是新形勢下領導干部做好工作的基本功。各級干部特別是領導干部一定要不斷提高這項本領”[17]。當然，在新時代黨群溝通實踐中，應以針對性、實效性為原則，統(tǒng)籌考量，科學確定具體的溝通手段和形式。