淺析常態(tài)化疫情防控下國(guó)內(nèi)周邊游發(fā)展對(duì)策
——以浙江省為例

鄭艷星，胡衛(wèi)偉

（浙江海洋大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，浙江 舟山316022）

近年來(lái)，周邊游因其出游半徑小、單次行程時(shí)間短、決策時(shí)間快的鮮明特征受到大眾短期休閑出游的青睞。伴隨著我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的改善，城鄉(xiāng)收入的大幅度提升，私家車大眾化，交通網(wǎng)建設(shè)的迅速推進(jìn)，法定假期的碎片化，使越來(lái)越多的人更愿意也更有能力在簡(jiǎn)短的周末享受一次輕松愉快的周邊休閑旅游。因此，當(dāng)今市場(chǎng)，周邊游市場(chǎng)規(guī)模呈爆發(fā)式提高。

一、研究背景和目的

在2020年初暴發(fā)的新冠肺炎疫情中，因行業(yè)特性的原因旅游業(yè)受到了很大的沖擊。2020年上半年中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的景氣指數(shù)斷崖式下滑至-121處，同比暴跌146個(gè)指數(shù)點(diǎn)，達(dá)歷史最低，中小旅游企業(yè)面臨巨大的生存壓力。隨著國(guó)內(nèi)疫情得到基本控制，區(qū)域內(nèi)周邊游有望率先得到恢復(fù)。但疫情仍然存在，伴隨著國(guó)外疫情不斷蔓延和加重的形勢(shì)，出境游和國(guó)內(nèi)遠(yuǎn)途旅游的恢復(fù)預(yù)期仍然不容樂(lè)觀，疫情防控將進(jìn)入常態(tài)化，這對(duì)我國(guó)旅游業(yè)產(chǎn)生了重大的影響。

浙江地處中國(guó)東南沿海，氣候條件適宜，境內(nèi)具有豐富的自然風(fēng)光和人文景觀，為發(fā)展旅游業(yè)提供了得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)。浙江省作為旅游大省，旅游業(yè)是浙江省重要支柱產(chǎn)業(yè)，浙江省為積極推動(dòng)疫情防控下周邊游的率先恢復(fù)推出一系列指導(dǎo)意見(jiàn)和優(yōu)惠政策。本研究擬以浙江省在疫情防控形勢(shì)下積極推動(dòng)周邊游發(fā)展為例，探索全國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)展的道路，并為相關(guān)行業(yè)生存發(fā)展提供指導(dǎo)和借鑒。

二、常態(tài)化疫情防控下浙江省發(fā)展周邊游的優(yōu)勢(shì)條件

（一）疫情防控形勢(shì)不斷向好

經(jīng)過(guò)持續(xù)努力，當(dāng)前國(guó)內(nèi)疫情的防控形勢(shì)正在不斷趨好，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作正在成為全國(guó)各地的重要目標(biāo)。特別是伴隨著全湖北等地的正式“解封”，全國(guó)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和促進(jìn)市場(chǎng)消費(fèi)正在成為各地的重要任務(wù)。浙江省從疫情初期較為嚴(yán)重的省份，經(jīng)過(guò)持續(xù)努力，全省已經(jīng)全部屬于低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)。對(duì)于餐飲和旅游等產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，伴隨著疫情形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，也迎來(lái)了加速恢復(fù)的全新階段。當(dāng)前，對(duì)于出國(guó)游和跨省游而言，無(wú)論從政策角度還是旅游消費(fèi)者的心理角度，全面恢復(fù)的時(shí)機(jī)仍然不是很成熟。但是，政府部門(mén)正在大力鼓勵(lì)甚至刺激省內(nèi)的旅游消費(fèi)，這對(duì)于加快發(fā)展周邊游市場(chǎng)提供了較好的發(fā)展環(huán)境和增長(zhǎng)空間。

（二）政府出臺(tái)多重利好政策

受到疫情影響，旅游企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)以及旅游景區(qū)的開(kāi)放需要政府部門(mén)的支持和引導(dǎo)。伴隨著疫情形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，浙江全省景區(qū)、酒店、民宿等陸續(xù)開(kāi)放營(yíng)業(yè)，省內(nèi)旅游消費(fèi)潛力正在加速釋放。為了提振消費(fèi)信心，激發(fā)文旅消費(fèi)潛力，浙江省相關(guān)政府部門(mén)出臺(tái)了一系列利好政策，來(lái)刺激旅游消費(fèi)，為開(kāi)展周邊游提供了政策支持。此外，針對(duì)疫情防控期間的特殊情況，浙江省推出了很多特殊的優(yōu)惠政策。比如全省798家A級(jí)景區(qū)全年向醫(yī)務(wù)工作者“最美抗疫人”免費(fèi)開(kāi)放，全省民宿為其提供5萬(wàn)間客房免費(fèi)療、休養(yǎng)。浙江省還在千島湖畔隆重舉行了“春和景明·綠水青山健康行”浙江文旅消費(fèi)季啟動(dòng)儀式等主題活動(dòng)。這些措施都為浙江省開(kāi)展周邊游提供了非常好的政策條件，推動(dòng)周邊游消費(fèi)潛力平穩(wěn)有序增長(zhǎng)。

（三）全省旅游資源豐富多樣，具有康養(yǎng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

在歷史文化資源方面，浙江擁有河姆渡文化、馬家浜文化、良渚文化等豐富的文化積淀。在自然風(fēng)光資源方面，浙江地處中國(guó)東南沿海，是長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群的重要組成部分。浙江省丘陵山區(qū)占陸域面積近70%，擁有26萬(wàn)平方公里、3061個(gè)島嶼的海洋面積。浙江省的森林覆蓋率等生態(tài)指標(biāo)均位居全國(guó)前列，在開(kāi)展生態(tài)康養(yǎng)旅游方面具有巨大的資源優(yōu)勢(shì)。特別是伴隨著“五水共治”“美麗浙江”“大灣區(qū)大花園大通道”建設(shè)等重點(diǎn)工程的實(shí)施，浙江省正在成為長(zhǎng)三角乃至國(guó)內(nèi)有名的旅游首選地。目前，生態(tài)康養(yǎng)旅游已經(jīng)成為新熱點(diǎn)。因生活節(jié)奏快、壓力大，慢性病、職業(yè)病、亞健康的人群越來(lái)越多，而且受此次疫情影響，大眾將更加重視自身身體健康。集休閑放松、健身、身體療養(yǎng)等功能于一體的康養(yǎng)旅游將成為更多人周邊出游的選擇。生態(tài)康養(yǎng)旅游將占據(jù)未來(lái)旅游市場(chǎng)更多的份額，成為旅游經(jīng)濟(jì)未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)新的熱點(diǎn)。同時(shí)，因改革開(kāi)放，居民的消費(fèi)實(shí)力強(qiáng)勁，對(duì)于生態(tài)康養(yǎng)旅游的需求極大，為浙江省發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)型的周邊游奠定了基礎(chǔ)。

三、常態(tài)化疫情防控下浙江省發(fā)展周邊游的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

（一）疫情不確定因素較多

雖然國(guó)內(nèi)疫情整體形勢(shì)好轉(zhuǎn)，但是伴隨著國(guó)外疫情的持續(xù)蔓延，在全球化的背景下，國(guó)內(nèi)的疫情防控壓力也始終保持著高位態(tài)勢(shì)。特別是伴隨無(wú)癥狀感染者和部分持有綠色健康碼的人被確診，當(dāng)前疫情防控還處于一個(gè)非常關(guān)鍵的階段。中央應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于在有效防控疫情的同時(shí)積極有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中也已經(jīng)明確“全國(guó)性文體活動(dòng)及跨省跨境旅游等暫不恢復(fù)”。浙江省地處東南沿海對(duì)外開(kāi)放的前沿，加上遍布全球的浙商群體，疫情防控也將處于一種較長(zhǎng)時(shí)間的狀態(tài)下。這些不確定因素，都會(huì)讓包括周邊游在內(nèi)的旅游活動(dòng)恢復(fù)受到一定范圍的影響。

（二）游客心理安全感缺乏

在當(dāng)前的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體上，關(guān)于疫情的信息仍然是關(guān)注度很高的熱點(diǎn)話題。在海外疫情不斷蔓延的狀態(tài)下，很多游客的心理安全感會(huì)缺失。特別是伴隨著旅游活動(dòng)的恢復(fù)，許多景區(qū)在人流量控制上做得不夠完善。清明小長(zhǎng)假期間安徽黃山景區(qū)人山人海的場(chǎng)景經(jīng)過(guò)媒體的報(bào)道引發(fā)了輿論的關(guān)注，而在杭州西湖等景區(qū)的游客流量也明顯增大，這些都會(huì)對(duì)游客在開(kāi)展周邊游時(shí)的安全感造成一定的沖擊。

（三）旅游資源同質(zhì)化明顯

在疫情防控常態(tài)化的形勢(shì)下，浙江省很多對(duì)外開(kāi)放的景區(qū)只能局限在比較開(kāi)闊的戶外景區(qū)，旅游項(xiàng)目也主要停留在旅游觀光階段，而更多的旅游項(xiàng)目無(wú)法正常開(kāi)展。對(duì)于一些特別依賴龐大的人流量來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)的室內(nèi)旅游項(xiàng)目和游樂(lè)體驗(yàn)項(xiàng)目，影響較大，無(wú)法正常進(jìn)行。這就導(dǎo)致旅游項(xiàng)目的豐富性和創(chuàng)新性受到一定的限制，旅游資源的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)較為明顯，影響周邊游的深度發(fā)展。

（四）可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)

當(dāng)前，為了加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)和拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)，浙江省的相關(guān)政府部門(mén)出臺(tái)了一系列的政策，有針對(duì)性地幫扶旅游企業(yè)。但是旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及的產(chǎn)業(yè)鏈條很長(zhǎng)，如果產(chǎn)業(yè)鏈條不能完全恢復(fù)，就會(huì)導(dǎo)致旅游企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力不足?！白晕以煅蹦芰Φ娜狈σ馕吨坏┱块T(mén)的優(yōu)惠政策消失，將會(huì)有大量的旅游企業(yè)面臨巨大的資金甚至生存壓力，這會(huì)進(jìn)一步影響人們開(kāi)展周邊游的可持續(xù)性。疫情帶來(lái)的沖擊讓社會(huì)的失業(yè)率明顯上升，人們對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入增強(qiáng)的心理預(yù)期也會(huì)受到明顯影響，從而也會(huì)間接影響一些旅游出行行為和消費(fèi)支出，這些都對(duì)浙江省開(kāi)展周邊游提出了全新的挑戰(zhàn)。

四、常態(tài)化疫情防控下浙江省周邊游發(fā)展對(duì)策建議

（一）構(gòu)建旅游安全防控體系

政府部門(mén)要對(duì)疫情防控期間涉及旅游出行、景區(qū)管理和旅游消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)防控措施，制定相應(yīng)的工作預(yù)案，做好景區(qū)游客流量預(yù)警和管控。積極倡導(dǎo)“出游為健康、健康才出游”的理念，提高游客們的自我防護(hù)意識(shí)。應(yīng)認(rèn)真落實(shí)文旅部的《旅游景區(qū)恢復(fù)開(kāi)放疫情防控措施指南》中對(duì)人員健康監(jiān)控、上崗前培訓(xùn)、景區(qū)衛(wèi)生、場(chǎng)館和設(shè)備消毒等要求。嚴(yán)格執(zhí)行文件精神，充分發(fā)揮浙江省在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智慧城市建設(shè)方面積累的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建一整套全域化、全時(shí)性，多行業(yè)、跨部門(mén)協(xié)作的旅游安全防控體系，確保全省周邊游能夠安全有序地開(kāi)展，也為全國(guó)旅游業(yè)應(yīng)對(duì)重大安全衛(wèi)生事故提供經(jīng)驗(yàn)和理論支持。

（二）支持旅游企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

浙江省作為旅游大省，在旅游行業(yè)的上下游都集聚了一大批旅游企業(yè)，在疫情的影響下，很多旅游企業(yè)面臨著嚴(yán)峻的生存考驗(yàn)。政府部門(mén)一方面要加大對(duì)旅游企業(yè)的支持和幫扶力度，通過(guò)減免稅收和社保費(fèi)用、發(fā)放補(bǔ)貼和專項(xiàng)貸款等方式幫助旅游企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。另一方面，要積極出臺(tái)針對(duì)性政策，幫助旅游企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，確保旅游實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的復(fù)工復(fù)產(chǎn)。在疫情防控物資方面，政府部門(mén)可以根據(jù)市場(chǎng)需求，統(tǒng)一幫助旅游企業(yè)進(jìn)行疫情防控物資的采購(gòu)，減少旅游企業(yè)的相關(guān)支出和后顧之憂。

（三）刺激旅游消費(fèi)加快恢復(fù)

浙江省可以根據(jù)市場(chǎng)需求，大力開(kāi)展周邊、近程的“錯(cuò)峰游”“健康游”“親子游”等個(gè)性化、特色化的主題旅游產(chǎn)品。如通過(guò)向省內(nèi)居民發(fā)放旅游消費(fèi)券等方式來(lái)進(jìn)一步刺激游客出門(mén)旅行和消費(fèi)，在全省推動(dòng)實(shí)施境外旅客購(gòu)物離境退稅政策，推出全球名品、一線高端品牌購(gòu)物的旅游專線，通過(guò)第三方支付平臺(tái)來(lái)便利跨境消費(fèi)退稅。積極落實(shí)好帶薪休假和“2.5天小長(zhǎng)假”制度，鼓勵(lì)省內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位開(kāi)展豐富多樣的療、休養(yǎng)活動(dòng)，通過(guò)多種方式來(lái)幫助旅游目的地的特色旅游商品和農(nóng)產(chǎn)品銷售。

（四）促進(jìn)智慧旅游縱深發(fā)展

在浙江全省范圍內(nèi)，借助阿里巴巴和省內(nèi)的三大電信運(yùn)營(yíng)商的先進(jìn)技術(shù)措施，借助5G直播、VR技術(shù)等方式開(kāi)展線上的“虛擬旅游”。省內(nèi)旅游景區(qū)可利用加載了AI、大數(shù)據(jù)、人臉識(shí)別、智能語(yǔ)音等技術(shù)的機(jī)器人，加快智慧旅游向縱深發(fā)展。不僅能提升景區(qū)服務(wù)能力，應(yīng)對(duì)疫情等突發(fā)情況，而且在日常經(jīng)營(yíng)中也能給游客帶來(lái)新奇、優(yōu)質(zhì)的體驗(yàn)，推動(dòng)景區(qū)服務(wù)、成本和資源配置的全方位升級(jí)。

（五）積極布局生態(tài)康養(yǎng)旅游

在國(guó)內(nèi)疫情防控形勢(shì)不斷向好的情況下，廣大居民親近自然、外出旅游的需求呈現(xiàn) “井噴式”爆發(fā)，成為大力發(fā)展周邊游的一個(gè)有利契機(jī)。受疫情影響，浙江省的旅游經(jīng)濟(jì)遭受了較大的損失。疫情結(jié)束后，廣大居民對(duì)于健康養(yǎng)生旅游的需求將迎來(lái)一個(gè)爆發(fā)性增長(zhǎng)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。浙江省作為“綠水青山就是金山銀山”思想的發(fā)源地，在生態(tài)建設(shè)上一直走在全國(guó)前列。浙江省的森林覆蓋率、優(yōu)良的空氣和山海風(fēng)光一直都是吸引游客的重要資源，可以通過(guò)大力宣傳浙江省在康養(yǎng)旅游方面得天獨(dú)厚的資源條件，來(lái)深入挖掘和開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，充分發(fā)揮生態(tài)康養(yǎng)旅游滯留時(shí)間長(zhǎng)、旅游節(jié)奏慢、消費(fèi)能力強(qiáng)、重游率高、強(qiáng)身健體等特點(diǎn)，促進(jìn)全省旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展。