當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下我國提振內(nèi)需的發(fā)展途徑探討

沈艷兵

(天津社會科學(xué)院，天津 300191)

隨著中國經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)，消費(fèi)和創(chuàng)新已成為經(jīng)濟(jì)增長的兩大引擎。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，最終消費(fèi)支出對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率已連續(xù)六年成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主引擎，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)一直在60%以上，是拉動經(jīng)濟(jì)增長的第一動力。

—、我國提振國內(nèi)需求的背景

（一）提振內(nèi)需是當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的必然選擇

2020年受疫情影響，世界經(jīng)濟(jì)下行的壓力加大，世界各國都調(diào)低了對未來經(jīng)濟(jì)的預(yù)期，疫情后各國為了維護(hù)本國生產(chǎn)和市場可能會出臺一些保護(hù)措施，靠外需促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可能性收窄。同時(shí)，國家統(tǒng)計(jì)局公布的一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示我國經(jīng)濟(jì)總體下行明顯，GDP同比下降了6.8%，投資和消費(fèi)都有比較明顯的下滑。由于國外市場嚴(yán)重萎縮，我國的出口受影響較大，而前些年靠投資拉動的高速增長期已經(jīng)過去，目前，提振內(nèi)需必然成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動力。國內(nèi)市場消費(fèi)潛力巨大，下一階段，隨著生產(chǎn)生活的逐步恢復(fù)，居民收入增長會逐漸好轉(zhuǎn)，人們追求美好生活的愿望導(dǎo)致消費(fèi)升級潛力巨大，今后較長一段時(shí)間依靠提振內(nèi)需來促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大方向是不可逆轉(zhuǎn)的。

（二）提振內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

我國靠投資拉動高增長的階段已經(jīng)結(jié)束，又加上2020年蔓延于世界的疫情使得國際經(jīng)濟(jì)形勢變得日益嚴(yán)峻和復(fù)雜，外需環(huán)境也發(fā)生了較大變化，我們要做好較長時(shí)間應(yīng)對外部環(huán)境變化的各種準(zhǔn)備，促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)和服務(wù)增長將是我國今后長期經(jīng)濟(jì)增長的依靠。提振內(nèi)需不僅是應(yīng)對當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的重點(diǎn)工作，更是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。提振內(nèi)需不是單純的增加消費(fèi)，而是質(zhì)和量的統(tǒng)一，是國內(nèi)市場容量與市場環(huán)境的全面提升，以達(dá)到供需的良性互動。當(dāng)今世界以歐美為代表的主要經(jīng)濟(jì)大國都是依靠內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)增長的。我國擁有14億人口的龐大市場和較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，市場需求非常可觀，消費(fèi)潛力巨大，為提振內(nèi)需打了良好基礎(chǔ)。

（三）提振內(nèi)需是生產(chǎn)生活方式向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變的必要條件

人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和文化需求對消費(fèi)品和服務(wù)的高質(zhì)量要求愈發(fā)強(qiáng)烈，科技進(jìn)步既是產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品向高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)升級的催化劑，更是提振內(nèi)需不可缺少的力量。這次國家提出的提振內(nèi)需方向與前兩次不同就在于對內(nèi)需質(zhì)的提升，它是基于生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的必然選擇。

二、提振內(nèi)需是實(shí)現(xiàn)我國高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)

（一）提振內(nèi)需是我國當(dāng)前的戰(zhàn)略任務(wù)

提振內(nèi)需不僅是當(dāng)前工作重點(diǎn)，更是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。狹義的內(nèi)需就是指國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)的需求側(cè)，廣義內(nèi)需是質(zhì)和量的統(tǒng)一，是國內(nèi)市場容量與市場環(huán)境的全面提升。我們國家現(xiàn)在的提振內(nèi)需是廣義的內(nèi)需。提振內(nèi)需與過去擴(kuò)大內(nèi)需的區(qū)別在于它是在更高層面、更高能級、更高質(zhì)量上激活打通供給端與需求端的國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。它涉及整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的各個(gè)環(huán)節(jié)，是一個(gè)長期需要堅(jiān)持的系統(tǒng)性目標(biāo)，要完成這個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)需要長期堅(jiān)持和動員全社會的力量。

（二）我國提振內(nèi)需的戰(zhàn)略方向

回顧1997年和2008年發(fā)生的世界性的金融危機(jī)，我國當(dāng)年為了應(yīng)對金融危機(jī)，采取了不同方向的擴(kuò)大內(nèi)需、提振經(jīng)濟(jì)的措施。1998年采用住房改革擴(kuò)大內(nèi)需；2009年通過發(fā)展農(nóng)村市場擴(kuò)大內(nèi)需。2020年爆發(fā)的世界性疫情已經(jīng)大概率地會引發(fā)金融危機(jī)，世界市場萎縮已經(jīng)是現(xiàn)實(shí)問題，只有盡快恢復(fù)和擴(kuò)展國內(nèi)市場才能應(yīng)對當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)下滑帶來的不利影響。這次提振內(nèi)需與前兩次不同，這次是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線，通過廣泛應(yīng)用科技力量，以打造智能社會發(fā)展為新方向，提高服務(wù)消費(fèi)比重和消費(fèi)升級的新消費(fèi)結(jié)構(gòu)，從傳統(tǒng)的穩(wěn)就業(yè)為主向穩(wěn)就業(yè)和財(cái)政金融手段相結(jié)合的新方式不斷轉(zhuǎn)變。

（三）中央提振內(nèi)需的主要策略

“新基建”是2018年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議上提出的，并寫進(jìn)了2019年政府工作報(bào)告，2020年初中央20天內(nèi)4次提及相關(guān)內(nèi)容，開始密集部署和推進(jìn)“新基建”。新基建是包括5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。因?yàn)橐咔槭沟脟鴥?nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻，中央對新基建的重視程度凸顯。

2020年4月14日，國務(wù)院常務(wù)會議部署加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造力度，是此輪提振內(nèi)需的重要內(nèi)容之一。老舊小區(qū)改造涉及的范圍廣、門類多、內(nèi)容雜，需要協(xié)調(diào)的資源多，帶動作用大。

三、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下我國提振內(nèi)需的發(fā)展途徑

在當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢下，全面恢復(fù)生產(chǎn)和生活，提振內(nèi)需首當(dāng)其沖。中央政治局會議從穩(wěn)定就業(yè)、消費(fèi)拉動和投資拉動三個(gè)主要方面提出了提振內(nèi)需的發(fā)展方向。我們從供給端與需求端出發(fā)，在智能化、數(shù)字化發(fā)展的新方向、消費(fèi)升級的新結(jié)構(gòu)、穩(wěn)就業(yè)與財(cái)政金融手段相融合的新方式等方面提出我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下提振內(nèi)需的發(fā)展途徑。

（一）推動新科技引領(lǐng)的消費(fèi)全面升級

消費(fèi)升級主要包括對原有需求的更新?lián)Q代、新品類的出現(xiàn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。消費(fèi)升級因?yàn)橄M(fèi)者、消費(fèi)意愿和消費(fèi)層級的不同存在著諸多差異，在這樣混合的情況下，從整體消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化中找到消費(fèi)升級的方向十分困難，因此要充分發(fā)揮科技作用，以新科技引領(lǐng)社會消費(fèi)向高質(zhì)量發(fā)展。加快全社會生產(chǎn)生活方式的數(shù)字化、智能化改造能極大地提高消費(fèi)層級和服務(wù)水平，促進(jìn)消費(fèi)全方位的升級，加快社會經(jīng)濟(jì)循環(huán)的高質(zhì)量發(fā)展。例如通過對某個(gè)品類消費(fèi)大數(shù)據(jù)分析，了解人們可能對更貴、溢價(jià)率更高的商品產(chǎn)生偏好，從而指導(dǎo)這個(gè)品類的消費(fèi)升級。通過互聯(lián)網(wǎng)讓各類教育、文化和旅游業(yè)消費(fèi)通過大數(shù)據(jù)指導(dǎo)更加信息化和便利化等。

（二）通過多種途徑提高居民收入

穩(wěn)就業(yè)就是穩(wěn)消費(fèi)、穩(wěn)增長，提高收入就能提升市場容量和消費(fèi)能級。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是一個(gè)從需求-生產(chǎn)-就業(yè)-收入再到需求的循環(huán)鏈條，收入作為經(jīng)濟(jì)鏈條中的重要環(huán)節(jié)，與需求息息相關(guān)。消費(fèi)者對收入的預(yù)期和對未來經(jīng)濟(jì)形勢的預(yù)判會直接影響消費(fèi)信心，提高收入是增強(qiáng)消費(fèi)信心的重要手段，也是提振內(nèi)需、刺激消費(fèi)的根本保障。增加收入的途徑很多，如以財(cái)政手段助推收入倍增，增加一次分配比例，增加中等收入群體，發(fā)揮財(cái)政政策作用（減稅、讓利、降費(fèi)、增加補(bǔ)貼等）。目前許多地方政府都發(fā)放了消費(fèi)券，消費(fèi)券作為一項(xiàng)補(bǔ)貼性的福利要有差異性的發(fā)放，可以使用科技手段使消費(fèi)券的發(fā)放精準(zhǔn)化和有針對性，以達(dá)到最大限度地發(fā)揮消費(fèi)券促進(jìn)消費(fèi)的作用；同時(shí)還要尋找多種途徑大力提高農(nóng)民群體的收入。

（三）發(fā)揮普惠金融作用，大力支持消費(fèi)金融的發(fā)展

近年來，普惠金融在鄉(xiāng)村振興、支持小微企業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮了重要作用，消費(fèi)金融作為普惠金融體系中的重要組成部分已成為促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)增長的催化劑。我國雖然消費(fèi)潛力大，市場發(fā)展空間巨大，但人均消費(fèi)信貸很少，消費(fèi)金融的范圍需要拓展。受疫情的影響，一部分消費(fèi)信貸用戶的收入和償債能力出現(xiàn)變化，短期會有一定的壓力，但是從長遠(yuǎn)看，鼓勵(lì)消費(fèi)金融的發(fā)展仍是提振內(nèi)需的重要手段。在提升金融機(jī)構(gòu)的科技能力和對其加強(qiáng)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的評估方面，不斷完善風(fēng)控體系，大力支持消費(fèi)金融發(fā)展是順應(yīng)新消費(fèi)時(shí)代需求，助力普惠金融發(fā)展，提振內(nèi)需的突破口。

（四）加強(qiáng)銀、政、企聯(lián)動，助力中小微企業(yè)發(fā)展

中小微企業(yè)是吸納勞動力的主力軍，也是受疫情影響最嚴(yán)重的群體，對中小微企業(yè)的幫扶需要政府、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)三方的共同努力，中央和各級地方政府、金融機(jī)構(gòu)都從供給側(cè)的角度對中小微企業(yè)給予政策和資金的支持，在繼續(xù)延續(xù)和完善供給端扶持政策的同時(shí)，要重點(diǎn)在需求端進(jìn)行政策傾斜。如對受到疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)，尤其是住宿餐飲業(yè)，旅游業(yè)、商品批發(fā)和零售業(yè)等制定政策鼓勵(lì)公共采購和私人消費(fèi)；借助互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，對消費(fèi)品進(jìn)行需求側(cè)管理，對某些需要鼓勵(lì)的消費(fèi)進(jìn)行稅收優(yōu)惠；依靠互聯(lián)網(wǎng)電商平臺吸納和匯聚眾多中小微企業(yè)和個(gè)人消費(fèi)者，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)群組；利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢自動智能評估中小微企業(yè)的經(jīng)營能力，進(jìn)行精準(zhǔn)紓困和引導(dǎo)消費(fèi)；以龍頭企業(yè)為核心建立起產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)的有序銜接，聚合多層次供應(yīng)商、經(jīng)銷商，觸達(dá)眾多中小微企業(yè)，對產(chǎn)業(yè)鏈中的需求端和供給端進(jìn)行精確幫扶。

（五）繼續(xù)加快城市群一體化建設(shè)，釋放內(nèi)需潛力

城市群的發(fā)展會同時(shí)推動投資需求和消費(fèi)需求，城市一直是消費(fèi)的主要承載者，隨著城市群建設(shè)的快速推進(jìn)，城市間打破了行政界限，使基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、城際交通發(fā)達(dá)、資源配置更加優(yōu)化，這些都有利于促進(jìn)形成強(qiáng)大的城市群市場，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力，進(jìn)一步提升消費(fèi)向個(gè)性化、多元化、定制化方向升級，并推動新消費(fèi)市場的形成與創(chuàng)新。

（六）堅(jiān)持開放國內(nèi)市場，滿足國內(nèi)消費(fèi)需求

面對當(dāng)前嚴(yán)峻的國際經(jīng)濟(jì)下行壓力和國外市場的萎縮，開放國內(nèi)市場顯得更加重要。對外開放國內(nèi)市場不僅標(biāo)志著中國對外開放進(jìn)入新階段，更是拓寬國內(nèi)產(chǎn)品市場、掌握開放主動權(quán)和高質(zhì)量開放的機(jī)會。對于我國來說，在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力時(shí)期是積極擴(kuò)大進(jìn)出口的最佳戰(zhàn)略機(jī)遇期，亦是促進(jìn)供給側(cè)改革的重要因素和提升消費(fèi)升級的重要環(huán)節(jié)。主動擴(kuò)大進(jìn)口要明確目的，對過去很難進(jìn)口的高技術(shù)、高質(zhì)量、高性能產(chǎn)品要抓住機(jī)會擴(kuò)大進(jìn)口，為服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、滿足國內(nèi)消費(fèi)升級的內(nèi)在需求創(chuàng)造條件。