貴州省易地產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制探索

呂寄望

易地產(chǎn)業(yè)扶貧作為易地扶貧搬遷的重要補(bǔ)充，是脫貧攻堅(jiān)理念和方式的又一創(chuàng)新，對(duì)于破解深度貧困地區(qū)脫貧難的問(wèn)題，有著重要的作用。近年來(lái)，貴州省部分縣區(qū)創(chuàng)新扶貧思維，通過(guò)實(shí)施易地產(chǎn)業(yè)扶貧，不斷增強(qiáng)貧困農(nóng)戶的內(nèi)生動(dòng)力和貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。這種探索與實(shí)踐，對(duì)于全省乃至全國(guó)同類地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作具有重要的借鑒意義。

一、易地產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)理念和方式的重大創(chuàng)新

（一）易地產(chǎn)業(yè)扶貧是易地扶貧搬遷的重要補(bǔ)充

易地扶貧搬遷是把“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的貧困人口搬遷安置到其他地區(qū)，通過(guò)一系列措施幫助搬遷人口逐步脫貧致富。我國(guó)明確用5年時(shí)間對(duì)地方建檔立卡貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷，力爭(zhēng)在“十三五”期間完成1000萬(wàn)人口搬遷任務(wù)。統(tǒng)計(jì)表明，2016年我國(guó)農(nóng)村貧困人口7017萬(wàn)人，意味著全國(guó)貧困人口中只有七分之一實(shí)行易地搬遷，絕大多數(shù)必須通過(guò)其他路徑脫貧。截至2016年初，貴州省共有貧困人口達(dá)493萬(wàn)，貧困發(fā)生率為14.0%?！笆濉睍r(shí)期，貴州省雖然作為全國(guó)搬遷人口最多的省份，搬遷規(guī)模約占全國(guó)搬遷規(guī)模的15%，也只有188萬(wàn)人口（其中建檔立卡貧困人口155萬(wàn)）能實(shí)施易地扶貧搬遷。如畢節(jié)市貧困程度最深的威寧縣2016年農(nóng)村貧困人口15.41萬(wàn)人，能易地搬遷的只有66566名。因此，為了使廣大未搬遷的貧困戶有穩(wěn)定收入來(lái)源，在實(shí)施易地扶貧搬遷的同時(shí)，如果通過(guò)引進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在縣域內(nèi)資源稟賦和發(fā)展條件好的地方集中連片開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，給這些貧困戶提供易地就業(yè)崗位和產(chǎn)業(yè)扶持，就能帶動(dòng)貧困人口多、底子薄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧。

（二）易地產(chǎn)業(yè)扶貧是破解深度貧困地區(qū)就地脫貧難的重要舉措

精準(zhǔn)扶貧的根本目標(biāo)就是要確保扶貧對(duì)象實(shí)現(xiàn)永久脫貧，沒(méi)有具體產(chǎn)業(yè)支撐的扶貧是不可持續(xù)的。習(xí)近平總書記指出，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策，要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路。各地實(shí)踐證明，在精準(zhǔn)扶貧各種模式和路徑中，產(chǎn)業(yè)扶貧始終是最有效的措施之一。如銅仁市2018年共減少貧困人口152566人，其中易地扶貧搬遷脫貧32576人，產(chǎn)業(yè)幫扶脫貧78955人，產(chǎn)業(yè)脫貧率達(dá)51.75%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，貴州蔬菜產(chǎn)業(yè)（辣椒、食用菌除外）種植面積達(dá)1675.5萬(wàn)畝，產(chǎn)量2497.8萬(wàn)噸、產(chǎn)值642.2億元，帶動(dòng)62萬(wàn)貧困人口，人均增收4830元，占全省貧困人口的40%。產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期滯后是貴州群眾貧困的主要因素，發(fā)展產(chǎn)業(yè)更是貴州農(nóng)村大難題。一些偏遠(yuǎn)封閉的山區(qū)，山高坡陡，難以發(fā)展規(guī)模產(chǎn)業(yè)，只能維持原始的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。這種封閉的環(huán)境同時(shí)塑造了封閉的心理和保守的觀念，導(dǎo)致了自然與文化上的雙重封閉。因此，盡管扶貧搬遷是帶有扶持幫助性質(zhì)的福利性政策，貧困地區(qū)對(duì)人口又有強(qiáng)大的推力，但在實(shí)施易地扶貧搬遷的過(guò)程中，由于貧困農(nóng)戶依戀故土、懼怕風(fēng)險(xiǎn)的心理，并不是所有的人都愿意搬遷。愿意遷出的往往首先是有生產(chǎn)能力和創(chuàng)新精神的人。對(duì)于這些貧困戶，地方政府既不能強(qiáng)迫也不能命令，而應(yīng)該因人施策，結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，實(shí)施易地產(chǎn)業(yè)扶貧，因地制宜選擇好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，讓貧困農(nóng)戶在一定區(qū)域內(nèi)易地就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)最終脫貧。

（三）易地產(chǎn)業(yè)扶貧是統(tǒng)籌各種資源實(shí)現(xiàn)扶貧效益最大化的重要途徑

貧困地區(qū)雖然交通閉塞，資金、技術(shù)與信息等要素欠缺，但勞動(dòng)力卻相對(duì)豐裕。根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)原理和分工原理，如果各參與主體大量密集地使用相對(duì)豐裕且具有比較優(yōu)勢(shì)的要素，就可以提高生產(chǎn)效率。通過(guò)易地產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施跨區(qū)域和空間經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，打破投資主體限制，較好地解決山區(qū)有生產(chǎn)意愿和勞動(dòng)能力的貧困群眾由于缺乏土地、資金、技術(shù)等造成的難以長(zhǎng)期穩(wěn)定增收問(wèn)題，把優(yōu)質(zhì)的土地等資源用到扶貧幫扶上來(lái)，為貧困群眾找到脫貧的就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，由于我省各地特殊的地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，在部分縣區(qū)，即使是易地扶貧搬遷的貧困戶，也不可能通過(guò)安置區(qū)周邊的工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，而一些具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ?00畝以上壩區(qū)卻由于沒(méi)有充足的勞動(dòng)力而出現(xiàn)土地撂荒的現(xiàn)象。如果能把壩區(qū)優(yōu)質(zhì)的土地等資源和安置區(qū)閑置的人力資源有效整合，就能產(chǎn)生巨大的脫貧動(dòng)能。

（四）易地產(chǎn)業(yè)扶貧是培育一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營(yíng)的職業(yè)農(nóng)民的重要載體

千百年來(lái)的傳統(tǒng)種養(yǎng)思維、觀念、結(jié)構(gòu)和習(xí)慣，一度在貴州各地根深蒂固，與之相生相伴的，是無(wú)法擺脫的貧窮。要讓貧困戶徹底擺脫貧困，不能單靠外出務(wù)工，政府的扶貧措施也不能大水漫灌，應(yīng)改變扶貧思路，采取有效舉措，培育更多扎根農(nóng)村的新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展戶戶可參與的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，讓貧困戶有穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)和收入，確保貧困戶真正脫貧和不易返貧。中央連續(xù)幾年1號(hào)文件均提出要“培育新型職業(yè)農(nóng)民”，通過(guò)易地產(chǎn)業(yè)扶貧可帶動(dòng)貧困地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，讓戶戶有增收項(xiàng)目、人人有脫貧門路，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變。

二、易地產(chǎn)業(yè)扶貧必須重點(diǎn)把握好“三個(gè)環(huán)節(jié)”

（一）做好產(chǎn)業(yè)選擇——精準(zhǔn)“開(kāi)藥方”換窮業(yè)

目前，貴州真正搞成功的產(chǎn)業(yè)不多，有的項(xiàng)目投入高但收入低。抓項(xiàng)目必須認(rèn)真調(diào)研，真正搞清楚本地適合什么產(chǎn)業(yè)，不能看到外地或別人做成熟的產(chǎn)業(yè)就簡(jiǎn)單“拿來(lái)”發(fā)展。一定要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)域特點(diǎn)、市場(chǎng)前景，加強(qiáng)對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的前期論證，因地制宜實(shí)施符合貧困地區(qū)、貧困群眾需求，又能與市場(chǎng)積極對(duì)接的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。如：畢節(jié)市根據(jù)各地自身資源稟賦形成各具特色的示范主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶，建成相對(duì)連片5000畝以上的規(guī)?；?9個(gè)、1000畝以上的規(guī)?；?90個(gè)；300畝以上規(guī)?；卟嘶?34個(gè)，基地面積19.28萬(wàn)畝。其中，威寧縣圍繞資源稟賦和市場(chǎng)需求，結(jié)合其“天然涼棚”氣候優(yōu)勢(shì)和種植蔬菜技術(shù)要求不高、符合威寧縣貧困群眾勞動(dòng)力素質(zhì)偏低、屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，選取具有短、平、快，效益好、帶動(dòng)力強(qiáng)等特點(diǎn)的白菜、白蘿卜、蓮花白“三白”為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)開(kāi)展易地產(chǎn)業(yè)扶貧工作。目前“三白”產(chǎn)業(yè)扶貧效應(yīng)非常明顯，如白蘿卜一年可種三季，一畝產(chǎn)7噸，70天可收，每噸售700元。目前，高山冷涼蔬菜已經(jīng)成為威寧的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。威寧縣已成為“云貴高原65個(gè)高山冷涼蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)重點(diǎn)縣”和“全國(guó)153個(gè)夏秋反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)基地縣”。

（二）統(tǒng)籌勞動(dòng)力和土地——打好“組合拳”拔窮根

貴州許多農(nóng)村的土地雖然平整肥沃，但產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)難以形成，農(nóng)業(yè)弱質(zhì)低效局面沒(méi)有改變，農(nóng)業(yè)難以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素是產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵，易地產(chǎn)業(yè)扶貧要將需扶貧勞動(dòng)力和優(yōu)質(zhì)土地資源融合在一起，瞄準(zhǔn)目標(biāo)、有的放矢，實(shí)現(xiàn)扶貧資源精準(zhǔn)配置。工作中既要緊扣當(dāng)?shù)刭Y源，算好地的賬；也要緊盯脫貧目標(biāo)，算好人的賬。將兩個(gè)資源有效組合起來(lái)，以地核人，以人定產(chǎn)，做到人地相適。如威寧全縣還有建檔立卡貧困人口9.6萬(wàn)人，除去民政兜底3.1萬(wàn)人，2019年底需實(shí)現(xiàn)6.5萬(wàn)人脫貧。目前，威寧在縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃適宜蔬菜基地6.5萬(wàn)畝，其核心基地2萬(wàn)畝，基地建成后，1畝蔬菜基地至少覆蓋1名貧困戶。隨著“三白”產(chǎn)業(yè)做大，村民紛紛從外出打工變成回家就業(yè)?！爱a(chǎn)業(yè)建在家門口，打工不用往外走，老人不空巢，兒童不留守，媳婦不會(huì)跟著別人走，幸福日子天天有”成了當(dāng)?shù)貏?wù)工群眾的“流行歌曲”。

（三）拓寬銷售路徑——推出“金名片”換窮貌

銷售是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本。貴州現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式絕大部分以“小農(nóng)生產(chǎn)”為主，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散、集中度較低，自產(chǎn)自銷，銷售渠道少。要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，找準(zhǔn)銷售渠道，創(chuàng)新扶貧產(chǎn)品銷售體系，嚴(yán)格落實(shí)“市、縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制和“黨政一把手負(fù)總責(zé)”的責(zé)任制，明確目標(biāo)任務(wù)及辦法措施，建立任務(wù)、責(zé)任清單，壓緊壓實(shí)責(zé)任，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧促進(jìn)機(jī)制，提高脫貧攻堅(jiān)實(shí)效。畢節(jié)市成立“市縣一體”促銷大專班，創(chuàng)建一個(gè)營(yíng)銷組織體系、一條新型銷售鏈條、一支扶貧銷售鐵軍、一個(gè)銷售激勵(lì)辦法、一套利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的“5個(gè)1”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷精準(zhǔn)對(duì)接模式，實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，形成全市各級(jí)政府、各行各業(yè)，不論職級(jí)、不論部門，人人都是推銷員的全民促銷局面。一些縣區(qū)分別在廣州、虎門、成都、重慶、長(zhǎng)沙、廈門等地開(kāi)設(shè)農(nóng)產(chǎn)品專售窗口，降低基地產(chǎn)品銷售成本，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視新聞媒體、海報(bào)、報(bào)紙等多種宣傳方式等加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳。同時(shí)抽調(diào)人員組成市場(chǎng)營(yíng)銷組，分別負(fù)責(zé)省內(nèi)團(tuán)餐市場(chǎng)、海外市場(chǎng)、華東華中華南和西南市場(chǎng)。其中威寧縣依托蔬菜產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)打通沿海城市、泰國(guó)、越南等市場(chǎng)。截至目前威寧縣“三白”蔬菜銷售量64.41萬(wàn)噸，銷售額10.3億元，帶動(dòng)威寧全縣農(nóng)民戶均增收3981元。

三、易地產(chǎn)業(yè)扶貧必須建立高效的公司化運(yùn)作模式

（一）優(yōu)選經(jīng)營(yíng)主體

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)已經(jīng)高度市場(chǎng)化和國(guó)際化，農(nóng)戶個(gè)體無(wú)力承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)業(yè)扶貧如果只是幫助農(nóng)戶進(jìn)行種植或養(yǎng)殖一個(gè)或幾個(gè)品種，難以成功。家庭農(nóng)場(chǎng)在產(chǎn)業(yè)扶貧中帶動(dòng)作用有限，重點(diǎn)要培育龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社。威寧縣推進(jìn)“三白”產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，經(jīng)比選決定管理高效、綜合實(shí)力較強(qiáng)的貴州開(kāi)心農(nóng)業(yè)科技有限公司等6家經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)6.5萬(wàn)畝蔬菜種植，由縣農(nóng)投公司牽頭，分別與開(kāi)心農(nóng)業(yè)、金豐公社等“龍頭企業(yè)”共同組建SPV公司管理運(yùn)營(yíng)。其中縣農(nóng)投公司持股49%，其余三家公司合計(jì)持股51%?？h農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資有限公司負(fù)責(zé)生產(chǎn)投入、各項(xiàng)物資采購(gòu)和工人工資款項(xiàng)具體支付工作。

（二）構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)

利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是產(chǎn)業(yè)模式運(yùn)行的核心問(wèn)題，合理可行的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行保持活力的基礎(chǔ)，關(guān)鍵在健全農(nóng)民合作組織、推行利益分配共享，切實(shí)提高帶貧益貧質(zhì)量和水平，不能簡(jiǎn)單“一股了之、一合了之”。畢節(jié)市按照“市場(chǎng)主導(dǎo)、公司運(yùn)作、政府引導(dǎo)、金融支持、科技支撐”的原則，由政府引導(dǎo)扶持經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)，合作社與貧困戶建立有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)集體資源變資產(chǎn)、貧困農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等入股變股東，充分發(fā)揮基層組織作用推進(jìn)“村社合一”。全市已建立“村社一體”合作社2537個(gè)，發(fā)展蔬菜、茶葉等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，年總收入達(dá)11.5億元。通過(guò)“保底收益+效益分紅”等模式，全面落實(shí)貧困戶在產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈、價(jià)值鏈中的環(huán)節(jié)和份額，分享發(fā)展紅利，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困農(nóng)戶增收。2019年，威寧縣扶貧資金投入1350元/畝，折股量化到6.5萬(wàn)貧困戶并參與分紅，明確規(guī)定貧困戶每戶兩季保底分紅不低于2400元。土地流轉(zhuǎn)費(fèi)每畝800元起，每年遞增50元，直至每畝1500元。產(chǎn)業(yè)分紅根據(jù)入股土地、農(nóng)機(jī)的數(shù)量或折價(jià)金額計(jì)算。這種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制由于充分考慮了各方利益，因而各經(jīng)營(yíng)主體的參與意識(shí)和積極性都很高。

（三）強(qiáng)化組織生產(chǎn)

易地產(chǎn)業(yè)扶貧必須實(shí)施好組織化管理與生產(chǎn)，要統(tǒng)籌好貧困戶的吃住行，讓他們生活上安心、經(jīng)濟(jì)上實(shí)惠。威寧縣結(jié)合各邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未脫貧人口分布、意愿和縣城周邊易地產(chǎn)業(yè)扶貧蔬菜基地勞動(dòng)力用工需求，制定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)力組織計(jì)劃，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任。按照“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的組織方式，由威寧縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資有限公司（政府平臺(tái)公司）牽頭，與長(zhǎng)期從事蔬菜種植銷售的10余家經(jīng)營(yíng)主體合作，負(fù)責(zé)易地蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧基地的管理運(yùn)營(yíng)，采取合同、契約的方式約定各方權(quán)利義務(wù)?；亟ㄔO(shè)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)完成基地建設(shè)所需土地的流轉(zhuǎn)工作，縣農(nóng)投公司負(fù)責(zé)基地建設(shè)所需生產(chǎn)資料的采購(gòu)，協(xié)調(diào)各經(jīng)營(yíng)主體的收益分成。龍頭企業(yè)主要負(fù)責(zé)產(chǎn)品規(guī)劃、組織生產(chǎn)、市場(chǎng)銷售等。涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)合作社的組建和組織動(dòng)員貧困勞動(dòng)力到基地務(wù)工。

總之，易地產(chǎn)業(yè)扶貧的根本目的是使所有具備生產(chǎn)能力和生產(chǎn)意愿的貧困群眾達(dá)到生產(chǎn)效益的最大化，最終實(shí)現(xiàn)貧困群眾脫貧致富。