配強(qiáng)基層黨組織書記 促進(jìn)農(nóng)民組織化發(fā)展
——基于塘約、大壩、娘娘山、巖博四村調(diào)研與思考

中共貴州省委黨校59期中青班課題組

從黨的十八大至2019年8月，貴州全省貧困人口從923萬減少到155萬，減貧人數(shù)居全國(guó)第一，貧困發(fā)生率從26.8%下降到4.3%。塘約、大壩、娘娘山、巖博四個(gè)村是這一輪脫貧致富的典型代表。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這四個(gè)村發(fā)生巨變的重要原因和經(jīng)驗(yàn)在于：均有優(yōu)秀的基層黨組織書記，且在書記帶領(lǐng)下加速農(nóng)民組織化發(fā)展，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村華麗轉(zhuǎn)身。

一、農(nóng)村發(fā)展需要提升農(nóng)民組織化

（一）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的第二次飛躍

鄧小平同志在 20世紀(jì)90年代提出中國(guó)農(nóng)村改革和發(fā)展的“兩個(gè)飛躍”理論時(shí)指出，“中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要長(zhǎng)期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這是又一個(gè)很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長(zhǎng)的過程”。該理論意味著：中國(guó)在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后也還需要走集體化、規(guī)?；缆?，通過適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，釋放農(nóng)村發(fā)展紅利。

（二）家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制運(yùn)行的負(fù)面效應(yīng)顯現(xiàn)

十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)農(nóng)村逐步探索并成型的農(nóng)地集體所有制和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制克服了人民公社制缺點(diǎn)，形成了“農(nóng)地經(jīng)營(yíng)得越好農(nóng)民家庭收入越多”的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性、主動(dòng)性，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。但農(nóng)戶靠個(gè)體經(jīng)營(yíng)、單打獨(dú)斗，經(jīng)營(yíng)分散，規(guī)模狹小，在應(yīng)對(duì)自然、市場(chǎng)等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)上勢(shì)單力??；農(nóng)村缺乏集體經(jīng)濟(jì)支撐，村里公共事務(wù)無從開展，村莊公共性嚴(yán)重衰退，村民自治也難以有效進(jìn)行；城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，再加上農(nóng)村青壯年人口大量外出務(wù)工和經(jīng)商，農(nóng)村社會(huì)“空心化”嚴(yán)重，鄉(xiāng)村功能和魅力愈益衰減。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作組織尚存諸多缺陷

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》自2007年實(shí)施以來，中國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作組織迅猛發(fā)展。截至2017年9月，全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社有193.3萬家，入社農(nóng)戶超過1億戶。數(shù)量龐大的農(nóng)民專業(yè)合作組織背后，其缺陷和不足也非常明顯。一是無力開展業(yè)務(wù)的空殼社不少；二是即使能夠維持運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作組織，其合作廣度有限、深度不足的問題也廣泛存在，且大量農(nóng)民專業(yè)合作組織主要集中于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在社會(huì)、文化等領(lǐng)域較少涉足，囿于在農(nóng)業(yè)種養(yǎng)環(huán)節(jié)開展合作，很少遞進(jìn)到產(chǎn)、銷和再加工等全產(chǎn)業(yè)鏈上開展合作；三是一些合作社受少數(shù)個(gè)體老板、資本擁有者主導(dǎo)、控制，出現(xiàn)“精英俘獲”現(xiàn)象。

二、提升農(nóng)民組織化的探索與實(shí)踐

（一）優(yōu)秀書記龍頭帶動(dòng)強(qiáng)引力

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和開展各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基石?！盎疖嚺艿每欤寇囶^帶”，這個(gè)“車頭”就是“農(nóng)村基層黨組織書記”。

塘約村支書左文學(xué)、大壩村支書陳大興、娘娘山聯(lián)村黨委書記陶正學(xué)、巖博聯(lián)村黨委書記余留芬，他們?cè)诮◤?qiáng)基層黨組織、帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富上有三個(gè)特征。一是在探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧致富上都是“能手”。最近十余年或幾年來，他們各自帶領(lǐng)所在區(qū)域的村民從貧困（十八大召開之前這四個(gè)村都是二類貧困村）走向富裕（截止到2018年，村民人均純收入都在12800元以上）。二是切實(shí)發(fā)揮了鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)路人作用，在推動(dòng)村民自治上都有“高招”（塘約村有“紅九條”，大壩村有“三治”，巖博村有“法治統(tǒng)領(lǐng)”）；三是都被各級(jí)組織表彰為“先進(jìn)”（脫貧攻堅(jiān)創(chuàng)新獎(jiǎng)、奮進(jìn)獎(jiǎng)，道德模范獎(jiǎng)等都是他們?cè)∵^的各種殊榮）。

（二）農(nóng)民股權(quán)制度變革激活力

塘約村自2014年后實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、小型水利工程權(quán)、農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)權(quán)“七權(quán)同確”，成立村社一體的合作社即金土地合作社，把承包到戶的責(zé)任田通過自愿入股方式全部集中到村集體，合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，實(shí)行“村社一體、合股聯(lián)營(yíng)”發(fā)展模式；大壩村2012年即成立了大壩村“延年果”合作社，按照支部帶合作社、合作社帶產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶村民發(fā)展模式，以村黨支部為核心，建立了企業(yè)、合作社、村民共同參與的“一核多元、村社聯(lián)動(dòng)”組織體系；娘娘山在2016年5月成立了盤縣普古銀湖種植養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，探索出“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”之路，成為“三變改革發(fā)源地”；六盤水市委組織部將巖博村2004—2011年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為三個(gè)方面，其中第一個(gè)方面就是“發(fā)動(dòng)群眾參與入股，才能充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性”。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)騰飛增實(shí)力

習(xí)近平總書記曾指出：“產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問題的前提。”要激活農(nóng)村農(nóng)民致富奔小康的內(nèi)生動(dòng)力，關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性舉措就是要發(fā)展產(chǎn)業(yè)。塘約等四個(gè)村在基層黨組織書記帶領(lǐng)下堅(jiān)持因地制宜原則，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)根本出路。以“產(chǎn)業(yè)求增收”的塘約，通過探索種植“羊肚菌”調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，圍繞“水果上山、苗木下田、科技進(jìn)園”發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，通過打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)綜合體促進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。增加了村民收入，壯大了集體經(jīng)濟(jì)；以“產(chǎn)業(yè)拔窮根”的大壩，按照種養(yǎng)結(jié)合、工農(nóng)結(jié)合、農(nóng)旅結(jié)合的“三結(jié)合”思路，大力發(fā)展多元業(yè)態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“接二連三”；推動(dòng)“多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的娘娘山，堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)做成生態(tài)，把生態(tài)做成產(chǎn)業(yè)，流轉(zhuǎn)土地21800畝，帶領(lǐng)老百姓發(fā)展了刺梨、藍(lán)莓、獼猴桃、紅豆杉等特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)8個(gè)村整體快速協(xié)調(diào)發(fā)展；在“產(chǎn)業(yè)發(fā)展上屢出奇招”的巖博，把彝家小鍋酒發(fā)展成了年創(chuàng)20億元產(chǎn)值，名震全國(guó)的“人民小酒”，愈益成為帶動(dòng)地方發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)。

（四）鄉(xiāng)村治理共建共享聚合力

走進(jìn)今天的塘約，村里隨處可見張貼、噴繪的醒目式“紅九條”：“除婚喪嫁娶外，其他任何酒席都不得操辦，村民也不得參與除婚喪嫁娶外任何酒席的請(qǐng)客和送禮，以及為操辦酒席者提供方便……”據(jù)塘約村支書左文學(xué)介紹：2015年，塘約村廣泛征求民意，結(jié)合村里濫辦酒席、衛(wèi)生習(xí)慣尚未養(yǎng)成等實(shí)際制定村規(guī)民約，商議形成了塘約“紅九條”，強(qiáng)化村民文明意識(shí)；大壩村堅(jiān)持走自治（議村務(wù)）、法治（調(diào)糾紛）、德治（轉(zhuǎn)民風(fēng)）“三治融合”鄉(xiāng)村治理路子，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理“由亂到治”，鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)“由差到好”；娘娘山聯(lián)村黨委書記陶正學(xué)將“農(nóng)村為什么窮”的根源總結(jié)為“散”，即資源分散、資金分散、人的思路分散。為解決農(nóng)村“散”的問題，娘娘山在探索農(nóng)旅結(jié)合發(fā)展道路的同時(shí)，通過發(fā)展改變?nèi)迕婷病⑻嵘卫砟芰?。村里?jì)劃建立“全民考核制”，即以村規(guī)民約對(duì)村民參與文明、環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，用機(jī)制促進(jìn)治理效能提升；巖博村以法治建設(shè)為基本保障，既立村干“規(guī)則圈”——“所有村干部都不準(zhǔn)承接建設(shè)村里工程項(xiàng)目”，又建村民“法治圈”——以紅白理事會(huì)、鄉(xiāng)賢調(diào)處會(huì)等為載體，健全完善巖博村規(guī)民約和各項(xiàng)制度機(jī)制，巖博村形成了集自治、法治、徳治于一體的鄉(xiāng)村治理體系。

三、農(nóng)民組織化探索的借鑒與啟示

面對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變遷中愈益增加的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治以及科技等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)，只有在組織化形態(tài)下的農(nóng)民，才更有可能抗御漸次積累的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。促進(jìn)農(nóng)民組織化發(fā)展，成為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、開啟鄉(xiāng)村振興征程的關(guān)鍵一招。塘約、大壩、娘娘山、巖博四村以配強(qiáng)基層黨組織書記的“關(guān)鍵一招”，提高了農(nóng)村農(nóng)民組織力，推動(dòng)鄉(xiāng)村由貧至富的變革，對(duì)其他農(nóng)村有借鑒意義與價(jià)值。

（一）基層書記引領(lǐng)走向致富路

“村看村，戶看戶，群眾看干部”。脫貧攻堅(jiān)事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，在“啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨”的決勝關(guān)鍵階段：農(nóng)村基層黨組織書記必須用“心”，從內(nèi)心深處懷著對(duì)貧困群眾的關(guān)愛、對(duì)困難群眾的同情，堅(jiān)持行善向善信念，變?nèi)蝿?wù)為責(zé)任，變壓力為動(dòng)力，用激情和愛心投身扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役；必須用“力”，在精準(zhǔn)弄清“扶持誰”后，要“開對(duì)藥方，對(duì)癥下藥”，確保脫貧攻堅(jiān)有的放矢，徹底拔掉“窮根”。要做到既“輸血”又送“真經(jīng)”幫其健全“造血肌體與組織”，讓幫扶起到“四兩撥千斤”效果；必須用“和”，發(fā)揮村民自治優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，帶領(lǐng)人民群眾共同富裕。塘約村左文學(xué)以“第一個(gè)在村里搞特色種植、第一個(gè)在村里種草養(yǎng)畜、第一個(gè)在村里辦廠”為示范帶領(lǐng)群眾勇闖善干；“村民沒錢購(gòu)買苗木，陳大興送!”，“群眾不懂種植技術(shù)，陳大興教”，“不當(dāng)‘陳百萬’，卻要當(dāng)‘陳白勞’”，村民不解的背后，是大壩村支書陳大興帶領(lǐng)村民發(fā)家致富的無限情懷；2012年，陶正學(xué)關(guān)停煤礦和洗煤廠，用自己高達(dá)4.5億元資金毅然返鄉(xiāng)，開啟娘娘山周邊8個(gè)村寨脫貧致富蝶變之旅；作為全村最早創(chuàng)業(yè)起家的女能人余留芬，其善于經(jīng)營(yíng)的頭腦和敢想敢拼的闖勁兒深受村民賞識(shí)，大伙毅然決然地選她擔(dān)任巖博村黨支部書記。她上任第七天就自掏腰包4萬元買來鋼釬、大錘等工具，和男勞力一起開辟走出大山的路。四個(gè)村的發(fā)展，農(nóng)村基層黨組織書記作為領(lǐng)頭人既指引了方向，又開辟了道路，凝聚力量跨越了一個(gè)又一個(gè)的制高點(diǎn)。其他農(nóng)村要消除并抵御貧困，必須首先建強(qiáng)組織、選好育好領(lǐng)頭人。

（二）物質(zhì)精神兩個(gè)貧困同消除

貧困不僅包含物質(zhì)上的“缺衣少食”，而且包括“思想上的貧困”。物質(zhì)上的貧困和思想上的貧困往往是孿生姐妹，相互依存。塘約、大壩、娘娘山、巖博四村，在四位村組織書記帶領(lǐng)下，不僅通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)改變貧困落后狀況，而且通過持續(xù)探索、與村外更廣市場(chǎng)、社會(huì)各界加強(qiáng)互動(dòng)，廣大干部與群眾在比較和學(xué)習(xí)中對(duì)自身貧困狀態(tài)及原因有了準(zhǔn)確判斷，如塘約提出“窮則思變”，巖博認(rèn)為全村發(fā)展首要任務(wù)是修通與外界連接的公路，大壩認(rèn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展是全村進(jìn)步的“牛鼻子”，娘娘山認(rèn)為必須要有人領(lǐng)著農(nóng)民干。村級(jí)黨組織書記帶領(lǐng)全村不僅要爭(zhēng)取脫貧發(fā)展項(xiàng)目、物資等扶持與幫助，而且要通過示范帶動(dòng)并與農(nóng)民一起干，提高貧困群眾脫貧致富意識(shí)，使之掌握現(xiàn)代從業(yè)、創(chuàng)業(yè)、開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面的技能，方為抓住提升農(nóng)民組織化的“切入點(diǎn)”。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)民活力齊共振

在農(nóng)村開展調(diào)研常能聽到一些信息，如部分農(nóng)村群眾對(duì)已經(jīng)發(fā)展的扶貧產(chǎn)業(yè)心存顧慮，他們擔(dān)心一旦扶貧政策退出、優(yōu)惠措施取消、扶貧干部撤走，這些產(chǎn)業(yè)可能很難經(jīng)得起市場(chǎng)考驗(yàn)。產(chǎn)生這種擔(dān)心的原因可能是多方面的，但貧困農(nóng)戶自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不足、一些扶貧產(chǎn)業(yè)“外援”依賴明顯，過度依靠政府采購(gòu)和人際關(guān)系認(rèn)購(gòu)，經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶利益聯(lián)結(jié)不緊密等可能是主要原因。塘約、大壩、娘娘山、巖博四個(gè)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，則共同具有三個(gè)特點(diǎn):一是帶頭人來自鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，與當(dāng)?shù)卮迕袷乔楦泻屠婀餐w；二是實(shí)施并在積極探索村民參股、入股，全村發(fā)展與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)非常緊密；三是通過“反復(fù)折騰”，大家在結(jié)合市場(chǎng)變化組織產(chǎn)業(yè)發(fā)展上積聚了經(jīng)驗(yàn)。這三個(gè)特點(diǎn)實(shí)質(zhì)體現(xiàn)的是這四個(gè)村抓住了提升農(nóng)村組織力的“根本點(diǎn)”。

（四）現(xiàn)代治理促脫貧效能提升

中國(guó)反貧困能夠取得勝利的重要原因，在于改革開放40年來我們形成了中國(guó)特色貧困治理體系：在價(jià)值取向中堅(jiān)持人民性，并兼具“救急”和“發(fā)展”相統(tǒng)一；持續(xù)推進(jìn)改革以建立促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的制度體系；精準(zhǔn)追問和解決“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”的問題。黨的十九屆四中全會(huì)提出“把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”，同時(shí)明確“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”。塘約、大壩、娘娘山、巖博四個(gè)村在村黨組織書記帶領(lǐng)下，持續(xù)探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展能力和集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與全村發(fā)展綜合施策，以鄉(xiāng)規(guī)民約為基礎(chǔ)健壯治理體系，培育鄉(xiāng)村文明和文化新風(fēng)暖人心，在黨建引領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、社會(huì)治理上強(qiáng)力探索。他們積聚的經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)的既是提升農(nóng)村組織力的“根本動(dòng)力”，又將“出發(fā)點(diǎn)”和“靶向”融合其中。