法治維度下打擊涉黑涉惡犯罪措施研究
——以A省掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)為視角

牛 麗

(遼寧公安司法管理干部學(xué)院，遼寧沈陽(yáng)110161)

一、A省當(dāng)前涉黑涉惡犯罪的新態(tài)勢(shì)

近年來(lái)，通過(guò)持續(xù)和不斷深入的治理，A省政法各機(jī)關(guān)打擊黑惡勢(shì)力犯罪取得顯著成效，令群眾深?lèi)和唇^、暴力特點(diǎn)突出、組織嚴(yán)密的黑惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)(團(tuán)伙)的數(shù)量明顯減少，各種黑惡勢(shì)力受到有效遏制，涉黑惡犯罪整體呈下降趨勢(shì)。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們還必須清楚地看到，傳統(tǒng)黑惡勢(shì)力在一些區(qū)域、行業(yè)中依然存在，與之相伴，新的黑惡勢(shì)力又不斷滋長(zhǎng)，涉黑涉惡犯罪呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

(一)黑惡勢(shì)力向政治領(lǐng)域滲透

當(dāng)前涉黑涉惡犯罪的新發(fā)展態(tài)勢(shì)之一是不斷向政治領(lǐng)域滲透，為違法犯罪活動(dòng)尋求更為安全可靠的“體制保護(hù)”。黑惡勢(shì)力不斷加大對(duì)政權(quán)建設(shè)的侵蝕，目標(biāo)集中于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門(mén)等，通過(guò)不擇手段地拉攏腐蝕黨政干部，編織上下貫通、縱橫交錯(cuò)的“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)網(wǎng)”，形成官匪勾結(jié)或官匪一家的“黑金政治”，侵蝕體制，挑戰(zhàn)黨和國(guó)家、政府的權(quán)威和底線(xiàn)，嚴(yán)重威脅國(guó)家的政權(quán)安全和制度安全。A省某市宋某某、任某某兩個(gè)黑社會(huì)性質(zhì)組織長(zhǎng)期向當(dāng)?shù)毓病z察、法院、國(guó)土、交通、建設(shè)、稅務(wù)等10余個(gè)部門(mén)滲透，不斷拉攏、腐蝕黨政干部，致使60余名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部成為他們的“俘虜”。一些受到侵蝕的領(lǐng)導(dǎo)干部與黑惡勢(shì)力相互勾結(jié)，利用手中的權(quán)力為虎作倀、助紂為虐，嚴(yán)重影響到黨和政府的形象，動(dòng)搖了部分人民群眾對(duì)國(guó)家和政權(quán)的信心，造成極為惡劣的社會(huì)影響。面對(duì)黑惡勢(shì)力給國(guó)家政權(quán)穩(wěn)定和安全帶來(lái)的嚴(yán)重影響，黨中央、國(guó)務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，切中要害，把威脅國(guó)家政治安全，特別是政權(quán)安全和制度安全的黑惡勢(shì)力作為此次打擊的重點(diǎn)，必將成為防止黑惡勢(shì)力繼續(xù)向政治領(lǐng)域滲透的最有效“阻斷劑”。

(二)黑惡勢(shì)力與腐敗現(xiàn)象相互交織

當(dāng)前黑惡勢(shì)力犯罪活動(dòng)的另一個(gè)發(fā)展態(tài)勢(shì)是不斷拉攏腐蝕黨政干部為其充當(dāng)“保護(hù)傘”，編織違法犯罪活動(dòng)的“保護(hù)網(wǎng)”，為黑惡勢(shì)力保駕護(hù)航。少數(shù)黨政干部和國(guó)家工作人員，喪失理想信念，忘記初心使命，背離宗旨意識(shí)，為了滿(mǎn)足個(gè)人私欲、牟取非法利益，謀求與黑惡勢(shì)力結(jié)成利益共同體，甘愿做黑惡勢(shì)力的“保護(hù)傘”。A省紀(jì)委監(jiān)委先后查處的D市政協(xié)原副主席楊某文充當(dāng)“保護(hù)傘”案件，DL市原副市級(jí)干部徐某元“政商黑”一體、“家族式”犯罪案件，以及D市原副市長(zhǎng)劉某軍、D市公安局原副局長(zhǎng)季某生、S市S區(qū)原副區(qū)長(zhǎng)李某等一大批涉黑涉惡“保護(hù)傘”重大案件，展現(xiàn)出黑惡勢(shì)力與腐敗現(xiàn)象相互交織的嚴(yán)峻局勢(shì)。黑惡勢(shì)力利用腐敗勢(shì)力的身份地位和手中權(quán)力，將其培養(yǎng)為自己背后的“保護(hù)傘”和“靠山”；腐敗勢(shì)力憑借自己的權(quán)力和地位，以合法之名行違法犯罪之實(shí)，與黑惡勢(shì)力不僅在政治上勾結(jié)，還在經(jīng)濟(jì)方面形成復(fù)雜利益捆綁關(guān)系。更為嚴(yán)重的是，個(gè)別國(guó)家工作人員自甘墮落，不再滿(mǎn)足于為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“靠山”和“保護(hù)傘”，而是心甘情愿地成為黑惡勢(shì)力的一分子，甚至成為“黑老大”，主動(dòng)為黑惡勢(shì)力“拉隊(duì)伍”“扛大旗”，在腐敗泥沼里越陷越深。

(三)黑惡勢(shì)力向新領(lǐng)域擴(kuò)張

傳統(tǒng)領(lǐng)域目前依然是黑惡勢(shì)力滋生、發(fā)展的重災(zāi)區(qū)，始終是掃黑除惡打擊的重點(diǎn)方向。2019年8月16日，A省S市H區(qū)人民法院對(duì)長(zhǎng)期在H建材市場(chǎng)霸市的趙某某等18人惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)案進(jìn)行了公開(kāi)宣判，消除了該犯罪集團(tuán)在當(dāng)?shù)卦斐傻膼毫由鐣?huì)影響，有力維護(hù)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。不容忽視的是，近年來(lái)A省的黑惡勢(shì)力不斷向新領(lǐng)域擴(kuò)張，其中通過(guò)“黑金政治”向農(nóng)村滲透最具代表性，嚴(yán)重侵蝕農(nóng)村基層組織，威脅基層政權(quán)安全，凸顯出涉黑涉惡?jiǎn)栴}的復(fù)雜社會(huì)性?？v觀(guān)A省農(nóng)村當(dāng)前實(shí)際情況，隨著城市化進(jìn)程不斷加快，新農(nóng)村建設(shè)向縱深發(fā)展，土地征用、宅基地使用、房屋拆遷、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)、采礦和礦產(chǎn)資源利用等發(fā)展變化迅速，開(kāi)發(fā)建設(shè)的利潤(rùn)空間快速大幅提升。與之對(duì)應(yīng)的是，當(dāng)前農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)尚不完善，基層組織管理建設(shè)、資源配置以及警務(wù)管理等方面均相對(duì)薄弱，難以適應(yīng)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，黑惡勢(shì)力趁虛而入已經(jīng)成為嚴(yán)峻的社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。部分地區(qū)黑惡勢(shì)力扶植、控制村官，充當(dāng)其代理人，或者直接出面競(jìng)選村官，把持基層政權(quán)，操縱破壞基層換屆選舉；一些黑惡勢(shì)力利用家族、宗族勢(shì)力稱(chēng)霸一方，大肆侵占農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)，橫行鄉(xiāng)里，欺壓殘害百姓，破壞農(nóng)村治安穩(wěn)定。對(duì)此，A省在本次掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)中重拳出擊，省委組織部帶領(lǐng)全省各級(jí)組織部門(mén)對(duì)省內(nèi)2.3萬(wàn)名村和社區(qū)書(shū)記、主任身份信息進(jìn)行全面摸底排查，對(duì)33名公安機(jī)關(guān)認(rèn)定的涉黑涉惡村書(shū)記、村主任分別予以停職、免職處理，打掉了農(nóng)村黑惡勢(shì)力的“龍頭”，掃清了“掃黑除惡”的障礙。

(四)黑惡勢(shì)力向隱蔽化轉(zhuǎn)型

為了規(guī)避刑事打擊風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)前黑惡勢(shì)力犯罪組織(團(tuán)伙)開(kāi)始向隱蔽化轉(zhuǎn)型，具體表現(xiàn)為以下幾種情況。第一，組織(團(tuán)伙)頭目幕后化。一些黑惡勢(shì)力犯罪組織(團(tuán)伙)的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和骨干成員不再直接出面參與違法犯罪活動(dòng)，而是隱藏于幕后，組織、指使他人實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，或者利用自己先前的黑惡影響非法控制其他組織成員實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，或者臨時(shí)組合、調(diào)配、雇傭社會(huì)閑散人員參加違法犯罪活動(dòng)。第二，犯罪手段多樣化。黑惡勢(shì)力犯罪組織(團(tuán)伙)采用傳統(tǒng)暴力手段實(shí)施違法犯罪的情況有所減少，而有組織地采用滋擾、糾纏、哄鬧、聚眾造勢(shì)等“軟暴力”手段實(shí)施犯罪的現(xiàn)象則明顯增多。第三，組織發(fā)展及成員更新快速化。與以往相比，目前黑惡勢(shì)力犯罪組織(團(tuán)伙)的發(fā)展周期明顯縮短，很多情況下長(zhǎng)則一兩年、短則數(shù)月即可發(fā)展成型；一些盤(pán)踞于行業(yè)、地區(qū)的黑惡勢(shì)力被打掉后，往往短時(shí)間內(nèi)新的黑惡勢(shì)力犯罪組織(團(tuán)伙)又快速滋生。黑惡勢(shì)力犯罪組織(團(tuán)伙)的人員組成更加復(fù)雜，成員間聯(lián)系趨于松散，新舊成員更迭速度加快。第四，組織形式合法化。黑惡勢(shì)力犯罪組織(團(tuán)伙)不斷對(duì)自身進(jìn)行“合法”包裝，以“合法”為幌子，掩護(hù)、漂白其非法性。簡(jiǎn)單靠幫規(guī)或暴力手段管理的方式已不多見(jiàn)，代之以章程、紀(jì)律、規(guī)約等公司化管理方式則較為普遍。組織成員的非法獲利也常以工資、紅包、轉(zhuǎn)賬或經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)等形式發(fā)放，具有較強(qiáng)的迷惑性。

二、A省打擊涉黑涉惡犯罪存在的問(wèn)題

A省的“掃黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)不斷向縱深發(fā)展，目前已進(jìn)入攻堅(jiān)克難的決勝階段。隨著斗爭(zhēng)難度和復(fù)雜程度不斷加大，司法機(jī)關(guān)打擊涉黑涉惡犯罪中存在的問(wèn)題也凸顯出來(lái)。

(一)職權(quán)不明，協(xié)同辦案受阻

與前兩次“打黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)相同，司法機(jī)關(guān)職權(quán)不明問(wèn)題在本次“掃黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)中再次暴露出來(lái)。如某偵查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在當(dāng)?shù)孛襟w公開(kāi)表態(tài)，“對(duì)黑惡勢(shì)力犯罪我們決不姑息，凡屬于應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，有一個(gè)我們抓一個(gè)，抓一個(gè)我們起訴一個(gè)，起訴一個(gè)我們審判一個(gè)”。這段講話(huà)在社會(huì)引發(fā)極大關(guān)注和影響，暴露出個(gè)別司法人員對(duì)法治的根本要求和司法機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限缺乏正確、清醒認(rèn)識(shí)，對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院“掃黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)精神缺乏深刻領(lǐng)會(huì)。這種權(quán)責(zé)不清、權(quán)責(zé)不分的做法偏離了法治軌道，極易導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)不能全面、正確履行職責(zé)，打擊涉黑涉惡犯罪整體工作無(wú)法合法有效運(yùn)行并合理協(xié)調(diào)。

公檢法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)打擊涉黑涉惡犯罪協(xié)同辦案受阻的現(xiàn)象始終存在。如在查處涉黑涉惡犯罪與腐敗、“保護(hù)傘”犯罪交織的案件中，個(gè)別辦案機(jī)關(guān)缺乏整體觀(guān)念和大局意識(shí)，僅從本部門(mén)利益出發(fā)，相互之間不講配合、互不溝通，辦案進(jìn)展不同步，辦案程序不能合法銜接，甚至出現(xiàn)相互干擾、相互推諉的現(xiàn)象，無(wú)法形成“掃黑除惡”的合力。一些案件被逐層下交、逐層釋放壓力、逐層加重任務(wù)后，仍然得不到認(rèn)真核查或核查工作走過(guò)場(chǎng)、不過(guò)關(guān)，致使案件辦理質(zhì)量逐層降低，直接影響了掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的實(shí)際成效。

(二)法律規(guī)定不明確，執(zhí)法隨意性較大

罪刑法定原則要求，認(rèn)定某一行為構(gòu)成犯罪必須以刑法明文規(guī)定為前提條件。我國(guó)刑法中明確列舉了黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的四個(gè)特征，但對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的核心特征缺乏明確歸納；而“惡勢(shì)力”目前尚未形成明確法律概念，對(duì)其認(rèn)定仍屬刑事政策調(diào)整范疇。法律規(guī)定的模糊導(dǎo)致目前司法實(shí)踐中查處黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪和一般惡勢(shì)力犯罪時(shí)執(zhí)法隨意性較大，具體表現(xiàn)為以下三種情況:一是部分辦案人員不認(rèn)真執(zhí)行政策法律規(guī)定，不嚴(yán)格依法辦事，對(duì)罪與非罪主觀(guān)恣意，缺乏審慎研判，處理和決定簡(jiǎn)單化；二是部分辦案人員人為拔高認(rèn)定涉黑涉惡犯罪，將已經(jīng)掌握的其他性質(zhì)犯罪與黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的四個(gè)特征或惡勢(shì)力認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)硬性關(guān)聯(lián)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)刑法的懲罰與威懾功能，造成打擊擴(kuò)大化；三是部分辦案人員在適用政策法律規(guī)定及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上存在分歧，不愿承擔(dān)責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不報(bào)告、不移送、不處理，或者對(duì)涉黑涉惡犯罪隨意降格處理，弱化刑法的保障功能。

(三)傳統(tǒng)辦案思維難以應(yīng)對(duì)新變化

涉黑涉惡犯罪向新領(lǐng)域不斷擴(kuò)張，給涉黑涉惡犯罪帶來(lái)許多新變化。新的涉黑涉惡犯罪組織不斷出現(xiàn)，違法犯罪活動(dòng)出現(xiàn)隱蔽化、新穎化、手段多樣化等特點(diǎn)。這些變化帶給司法機(jī)關(guān)的影響，是新態(tài)勢(shì)涉黑涉惡犯罪發(fā)現(xiàn)難、抓捕難、調(diào)查難、取證難、認(rèn)定難、處理難以及對(duì)犯罪嫌疑人、被告人權(quán)利維護(hù)難。一些辦案人員對(duì)新型涉黑涉惡犯罪的發(fā)展態(tài)勢(shì)和特點(diǎn)尚缺乏足夠認(rèn)識(shí)，辦案思維仍然停留在傳統(tǒng)思維范疇，重打擊輕保護(hù)，重實(shí)體輕程序，重口供輕實(shí)物證據(jù)。這些固化、落后的辦案思維難以適應(yīng)新時(shí)代打擊涉黑涉惡犯罪的新要求，成為實(shí)現(xiàn)司法公正的羈絆。

(四)查處“保護(hù)傘”困難重重

導(dǎo)致黑惡勢(shì)力猖獗、蔓延的一個(gè)重要原因就是“保護(hù)傘”和“保護(hù)網(wǎng)”的長(zhǎng)期存在，因此“打傘破網(wǎng)”始終應(yīng)當(dāng)成為掃黑除惡的重中之重。目前A省存在的問(wèn)題是查處“保護(hù)傘”案件在線(xiàn)索收集、調(diào)查取證方面存在較大困難。首先，相對(duì)于一般的職務(wù)犯罪，涉黑涉惡職務(wù)犯罪具有較強(qiáng)的隱蔽性，行為人往往處心積慮地混淆合法與非法的界限，以正當(dāng)職務(wù)行為掩蓋犯罪行為，直接或間接利用職務(wù)上的便利、影響來(lái)實(shí)施犯罪，致使案件線(xiàn)索難以查找，相關(guān)證據(jù)難以收集固定。其次，“保護(hù)傘”的身份和地位往往比較特殊，有的身居要職，能夠利用自己的影響和手中權(quán)力干擾案件查處；有的熟悉案件處理程序，反偵查能力強(qiáng)；有的利用自身?xiàng)l件通風(fēng)報(bào)信、串供串證、干擾證人作證、隱匿銷(xiāo)毀證據(jù)等，進(jìn)一步加大了線(xiàn)索收集和調(diào)查取證的難度。再次，部分黑惡犯罪組織成員到案后，始終抱有僥幸心理，寄希望于“保護(hù)傘”出手相助，拒不供認(rèn)或反復(fù)翻供，影響案件查處順利進(jìn)行。

三、法治維度下打擊涉黑涉惡犯罪的措施

A省各級(jí)司法機(jī)關(guān)始終重視法治在打擊涉黑涉惡犯罪中所發(fā)揮的關(guān)鍵作用?！皣?guó)無(wú)常強(qiáng)常弱，奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱”，在法治維度下進(jìn)一步完善打擊涉黑涉惡犯罪的措施，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(一)提高政治站位，提升法治化水平

首先，政法機(jī)關(guān)要提高政治站位，把提升法治化水平作為推動(dòng)打擊涉黑涉惡犯罪縱深發(fā)展的一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)抓。全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障?！皰吆诔龕骸睂?zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)是對(duì)習(xí)總書(shū)記全面依法治國(guó)的新理念、新思想、新戰(zhàn)略在新時(shí)代深入貫徹落實(shí)的具體部署，是法治社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是一項(xiàng)艱巨的政治任務(wù)，需要將全面依法治國(guó)的總要求貫徹到這場(chǎng)政治任務(wù)中來(lái)，將打擊涉黑涉惡犯罪納入到全面依法治國(guó)的進(jìn)程中來(lái)。司法工作必須進(jìn)一步深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的重要指示精神，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前“掃黑除惡”的形勢(shì)嚴(yán)峻性、斗爭(zhēng)重要性以及任務(wù)艱巨性；司法人員要進(jìn)一步提高政治站位，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，勇于政治擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)守政治規(guī)矩和政治紀(jì)律，通過(guò)提升執(zhí)法能力和執(zhí)法水平來(lái)推動(dòng)“掃黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)取得成效，為維護(hù)國(guó)家政權(quán)穩(wěn)定和制度安全做出努力。

其次，以法治為引領(lǐng)，踐行以人民為中心的新發(fā)展思想要求。黨和國(guó)家歷來(lái)主張依法嚴(yán)懲黑惡勢(shì)力，維護(hù)社會(huì)公平和正義，保障人民安居樂(lè)業(yè)。各級(jí)司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分理解人民群眾對(duì)黑惡勢(shì)力的憎惡和對(duì)和諧美好生活的向往，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)是得民心、順民意、滿(mǎn)足群眾期待的重要政治舉措。“掃黑除惡”絕不是哪一家機(jī)關(guān)的事，是全體人民的公同愿望和心聲。司法機(jī)關(guān)必須依靠人民、服務(wù)人民，堅(jiān)持人民至上理念，把群眾最關(guān)注的涉黑涉惡案件涉及的公共安全和公平正義等重大問(wèn)題真正解決好，讓群眾通過(guò)司法工作感受到法治的力量，體會(huì)到更多的獲得感、安全感和幸福感。

(二)辦案機(jī)關(guān)互相配合與互相制約并重

國(guó)家監(jiān)委、最高法、最高檢、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布的?關(guān)于在掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)中分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約嚴(yán)懲公職人員涉黑涉惡違法犯罪問(wèn)題的通知?強(qiáng)調(diào)，打擊涉黑涉惡犯罪，各地監(jiān)察機(jī)關(guān)和公安司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)互相配合，以形成打擊合力；互相制約、互相監(jiān)督，以保障準(zhǔn)確有效地適用法律。各部門(mén)在落實(shí)?通知?要求的過(guò)程中，需要認(rèn)真解決好以下問(wèn)題。

第一，互相配合與互相制約并重不能夠偏離法治軌道。在法治框架下，互相配合與互相制約并不矛盾，二者應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的范疇內(nèi)共存、并重。首先，配合與制約的前提是責(zé)權(quán)分明。各部門(mén)只有嚴(yán)格依據(jù)憲法和法律規(guī)定獨(dú)立行使職權(quán)，不越權(quán)、不替代，才能保障配合與制約變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，共生共存。其次，配合和制約的直接目標(biāo)不盡相同。配合是為了保障打擊涉黑涉惡犯罪順利進(jìn)行，是相對(duì)于刑事訴訟的目的而言；制約則是確保打擊涉黑涉惡犯罪中各類(lèi)職權(quán)行使的范圍和方式符合法律規(guī)定要求，是相對(duì)于刑事訴訟規(guī)則和權(quán)力制衡而言。打擊涉黑涉惡犯罪中，實(shí)現(xiàn)訴訟目標(biāo)和堅(jiān)守法治要求都十分重要，因而配合與制約應(yīng)當(dāng)并重。再次，只有配合與制約并重、并行，不偏廢任何一方，才能確保打擊涉黑涉惡犯罪在正確法治軌道上運(yùn)行，減少冤假錯(cuò)案發(fā)生。

第二，建立工作機(jī)制是實(shí)現(xiàn)互相配合與互相制約并重的重要保障。打擊涉黑涉惡犯罪通過(guò)各部門(mén)互相配合、互相制約取得標(biāo)本兼治的實(shí)效，離不開(kāi)健全工作機(jī)制的保障。首先，建立工作機(jī)制要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律規(guī)定。我國(guó)憲法和法律明確規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)行使調(diào)查權(quán)、公安機(jī)關(guān)行使偵查權(quán)、檢察機(jī)關(guān)行使起訴權(quán)、法院行使審判權(quán)。相關(guān)工作機(jī)制的建立和執(zhí)行，不得違背法律關(guān)于基本職責(zé)劃分的規(guī)定，為此還需要相應(yīng)規(guī)則加以規(guī)范。其次，根據(jù)?通知?規(guī)定以及借鑒其他地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)做法，應(yīng)當(dāng)建立多種工作機(jī)制以實(shí)現(xiàn)配合與制約并舉。一是建立公檢法機(jī)關(guān)聯(lián)席會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制。由公檢法的“大三長(zhǎng)”和“小三長(zhǎng)”對(duì)重大案件、疑難問(wèn)題、立案、并案、強(qiáng)制措施采用、證據(jù)運(yùn)用、刑罰適用以及最終處理等問(wèn)題聯(lián)席會(huì)商協(xié)調(diào)。二是建立監(jiān)察、偵查機(jī)關(guān)的管轄協(xié)作機(jī)制。監(jiān)察調(diào)查權(quán)和刑事偵查權(quán)的行使涉及刑事職能管轄問(wèn)題，需要監(jiān)察、偵查機(jī)關(guān)在是否管轄、管轄移送、管轄爭(zhēng)議解決等方面進(jìn)行協(xié)商合作。三是建立提前介入機(jī)制。監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)根據(jù)查處實(shí)際需要，可以提前介入案件行使職權(quán)。此外還包括建立聯(lián)合掛牌督辦機(jī)制、線(xiàn)索對(duì)接移送機(jī)制、信息共享機(jī)制等。

(三)堅(jiān)持罪刑法定、寬嚴(yán)相濟(jì)

罪刑法定是現(xiàn)代法治的基本原則之一。打擊涉黑涉惡犯罪不能背離罪刑法定原則要求。法律明文規(guī)定為犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法定罪處罰；法律未作明文規(guī)定的，不得定罪處罰。盡管“掃黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)意義重大，但打擊涉黑涉惡犯罪始終不能突破罪刑法定原則。

首先，打擊涉黑涉惡犯罪應(yīng)當(dāng)在刑法規(guī)定的范圍內(nèi)從嚴(yán)從快?！皬膰?yán)”要求司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在依法認(rèn)定某一行為構(gòu)成犯罪后，才能依法行使自由裁量權(quán)，對(duì)符合條件的犯罪行為在法定刑范圍內(nèi)適當(dāng)從重處罰，因此是量刑上的從嚴(yán)，而不是定罪上的從嚴(yán)；“從快”要求司法機(jī)關(guān)對(duì)案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案、偵查、審查起訴、審判和執(zhí)行，不能隨意推諉、拖延，或者無(wú)視任何正當(dāng)訴訟程序隨意進(jìn)行處理。

其次，充分保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)利。司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)尊重、維護(hù)涉黑涉惡犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權(quán)利，認(rèn)定案件事實(shí)時(shí)，對(duì)有利于犯罪嫌疑人、被告人的辯解應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽(tīng)取和采納；認(rèn)定犯罪時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持構(gòu)成要件的規(guī)制條件，只能對(duì)滿(mǎn)足犯罪構(gòu)成要件的行為認(rèn)定為犯罪，否則應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)罪。

再次，打擊涉黑涉惡犯罪必須始終貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策有利于降低犯罪率，緩解突出的社會(huì)矛盾，有利于維護(hù)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。因此，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于寬緩處理的政策法律規(guī)定，重視對(duì)刑法關(guān)于從輕、減輕、免除處罰等從寬情節(jié)的運(yùn)用，對(duì)符合從寬處理?xiàng)l件的涉黑涉惡犯罪人依法予以寬緩處理，確保打擊黑惡勢(shì)力犯罪既保障涉黑涉惡人員的合法權(quán)利，又不枉不縱。

(四)運(yùn)用法治思維，恪守法治原則

運(yùn)用法治思維打擊涉黑涉惡犯罪，恪守法治原則需要實(shí)踐中堅(jiān)持三個(gè)統(tǒng)一。

第一，堅(jiān)持打擊犯罪與保障人權(quán)相統(tǒng)一。打擊犯罪與保障人權(quán)的統(tǒng)一是正確運(yùn)用法治思維的基石。毋庸置疑，任何時(shí)空下打擊犯罪都是刑事訴訟的最基本功能，當(dāng)人類(lèi)走進(jìn)文明、法治社會(huì)后，人權(quán)保障成為刑事訴訟的又一重要功能，訴訟價(jià)值觀(guān)由打擊犯罪的“一元片面”向打擊犯罪和保護(hù)人權(quán)的“二維”轉(zhuǎn)變。人權(quán)能否得到尊重和保護(hù)是一個(gè)國(guó)家司法文明程度高低的重要試金石。涉黑涉惡案件中的人權(quán)保障意義重大，不僅體現(xiàn)現(xiàn)代法治的精髓，也是建設(shè)法治國(guó)家的根本要求。因此，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將處理涉黑涉惡案件的基本價(jià)值定位于打擊犯罪與保護(hù)人權(quán)并重，在案件處理中努力平衡兩種訴訟價(jià)值，既要注重打擊犯罪、懲罰犯罪，嚴(yán)格依法辦事，又要重視保護(hù)人權(quán)，維護(hù)涉案人員的人身權(quán)利、人格尊嚴(yán)等各種正當(dāng)利益，避免因單一片面造成冤假錯(cuò)案。

第二，堅(jiān)持實(shí)體公正與程序公正相統(tǒng)一。堅(jiān)持實(shí)體公正與程序公正的統(tǒng)一是正確運(yùn)用法治思維的目標(biāo)。司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)著重解決以下問(wèn)題:一是樹(shù)立程序觀(guān)念，避免“程序虛無(wú)主義”；二是重視程序的價(jià)值，有效限制公權(quán)力的膨脹和擴(kuò)張，防止司法權(quán)濫用，保障公民的合法權(quán)利，并提供相應(yīng)救濟(jì)途徑；三是堅(jiān)持以審判為中心，強(qiáng)化程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、證據(jù)裁判意識(shí)；四是堅(jiān)持程序公正與實(shí)體公正并重，以程序公正促進(jìn)實(shí)體公正，避免“重實(shí)體、輕程序”或者“重程序、輕實(shí)體”，正確行使自由裁量權(quán)，最大限度地實(shí)現(xiàn)公平和正義。

第三，堅(jiān)持辦案質(zhì)量與辦案效果相統(tǒng)一。堅(jiān)持辦案質(zhì)量與辦案效果的統(tǒng)一是正確運(yùn)用法治思維的要?jiǎng)?wù)。首先，提高辦案質(zhì)量是第一要?jiǎng)?wù)。涉黑涉惡案件十分復(fù)雜，執(zhí)法辦案難度較大，因此，司法機(jī)關(guān)首先應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化案件質(zhì)量意識(shí)，堅(jiān)持法治原則，嚴(yán)格區(qū)分黑惡勢(shì)力犯罪與其他性質(zhì)的犯罪，嚴(yán)把案件的事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，重打擊的同時(shí)杜絕人為拔高犯罪情節(jié)，以事實(shí)為根據(jù)，精準(zhǔn)適用法律，堅(jiān)持不枉不縱，確保每一起案件的每一個(gè)環(huán)節(jié)都經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)。其次，追求辦案效果是中心目標(biāo)。涉黑涉惡犯罪社會(huì)危害性大，廣受社會(huì)關(guān)注，其查處結(jié)果直接關(guān)乎國(guó)家、社會(huì)和群眾的利益。司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)努力追求打擊涉黑涉惡犯罪的政治效果、法律效果和社會(huì)效果，通過(guò)三個(gè)效果的統(tǒng)一，促進(jìn)政權(quán)穩(wěn)定和社會(huì)長(zhǎng)治久安，增強(qiáng)人民群眾對(duì)法治的信心。再次，靠管理實(shí)現(xiàn)辦案質(zhì)量和辦案效果雙提升。司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)樹(shù)立辦案質(zhì)量和效果并重意識(shí)，靠科學(xué)管理提升辦案質(zhì)量和效果，強(qiáng)化、明晰各方責(zé)任，規(guī)范司法行為，避免僅以辦案數(shù)量、完成指標(biāo)情況來(lái)考核工作業(yè)績(jī)，切實(shí)做到就案論案，尊重司法規(guī)律。

(五)強(qiáng)化黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的查處機(jī)制

“保護(hù)傘”的查處仍將是今后掃黑除惡“長(zhǎng)效常治”中的重點(diǎn)工作，查處機(jī)制必須予以強(qiáng)化。首先，確保查處組織體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)。從中央到地方的各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和公檢法機(jī)關(guān)，各自獨(dú)立、各司其職、各負(fù)其責(zé)，構(gòu)成“打傘破網(wǎng)”的強(qiáng)大專(zhuān)業(yè)組織體系，有效確保查處工作政令暢通、上命下從、協(xié)同配合。其次，確保各部門(mén)高效協(xié)同聯(lián)動(dòng)。監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)查處，通過(guò)提前介入、強(qiáng)力督辦、通報(bào)曝光等方式對(duì)“保護(hù)傘”形成強(qiáng)大震懾；公安機(jī)關(guān)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索，與監(jiān)察機(jī)關(guān)雙向移送問(wèn)題線(xiàn)索，會(huì)商同步立案、聯(lián)合督辦；檢察機(jī)關(guān)專(zhuān)人提前介入，引導(dǎo)偵查取證，第一時(shí)間提起公訴；審判機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法審理，及時(shí)作出判決。各部門(mén)通過(guò)高效協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成“打傘破網(wǎng)”強(qiáng)大合力。再次，確保線(xiàn)索情報(bào)共享。監(jiān)察和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在“保護(hù)傘”的調(diào)查、偵查中協(xié)同合作，線(xiàn)索情報(bào)共享，通過(guò)多渠道摸排、高精度分析、縝密綜合研判，拓寬線(xiàn)索獲取途徑，發(fā)揮線(xiàn)索情報(bào)信息引導(dǎo)調(diào)查、偵查的作用，提升“打傘破網(wǎng)”的實(shí)效。