政府會計制度下行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題及對策

◎吳再新

引言：2019 年1 月1 日開始執(zhí)行政府會計制度，在此基準之下，原有的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)確認原則發(fā)生了改變，事業(yè)單位會計人員要在政府會計制度框架內(nèi)，加強固定資產(chǎn)的財務(wù)管理工作。

引言：2019 年1 月1 日開始執(zhí)行政府會計制度，在此基準之下，原有的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)確認原則發(fā)生了改變，事業(yè)單位會計人員要在政府會計制度框架內(nèi)，加強固定資產(chǎn)的財務(wù)管理工作。

一、政府會計制度下行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題

1.資產(chǎn)管理銜接不良。在權(quán)責(zé)發(fā)生制資產(chǎn)管理體系下，原有的預(yù)算會計制度存在一定的局限，折舊政策不適應(yīng)目前的實際情況，但是很多行政事業(yè)單位沒有針對這種新原則的調(diào)整進行銜接工作。經(jīng)筆者參與部分行政事業(yè)單位審計工作看，既存在準備工作不完善的情況，也存在清查不徹底的情況，還有一些行政事業(yè)單位在折舊攤銷方便調(diào)整方式不良，沒有按照余額分析結(jié)轉(zhuǎn)至新會計賬目。參數(shù)設(shè)計不合理，固定資產(chǎn)明細卡片不明確，信息會計系統(tǒng)也沒有按照目前的形式進行全面的調(diào)整。一些行政事業(yè)單位缺乏了解政策的會計人才，沒有對目前已有的工作隊伍進行全面的培訓(xùn)，內(nèi)部控制機制不良，影響了資產(chǎn)管理的有效性。

2.缺乏資產(chǎn)管理人才。政府會計制度在2019 年全面實施，但是很多行政事業(yè)單位缺乏了解政策、了解會計準則以及核算管理方法的人才。一些行政事業(yè)單位現(xiàn)有的會計工作人員僅掌握政府采購、國庫集中支付等財稅改革的內(nèi)容，但是對于新政府會計準則下的業(yè)務(wù)體系和業(yè)務(wù)內(nèi)容掌握不夠深入。大多數(shù)行政事業(yè)單位還沒有根據(jù)政策的調(diào)整內(nèi)容，建立起完善的固定資產(chǎn)管理制度。尤其是固定資產(chǎn)清查制度、固定資產(chǎn)責(zé)任管理制度等等，不利于管理工作的順利開展。

3.資源配置不合理，資產(chǎn)使用率較低。近年來，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，有一些地區(qū)的行政事業(yè)資產(chǎn)甚至超過地區(qū)總生產(chǎn)值的15%。但是這樣巨額的資產(chǎn)卻存在應(yīng)用不合理、不科學(xué)，使用效率不高的現(xiàn)象，嚴重造成了鋪張浪費。還有一些固定資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)方面并不明確，由于管理部門的思想偏差，這些資產(chǎn)并沒有得到統(tǒng)一的調(diào)劑。受到“重錢輕物”觀念的限制，固定資產(chǎn)的流通率比較低，國家對其調(diào)控力不足，存在資產(chǎn)使用苦樂不均的現(xiàn)象，也加劇了資金閑置的情況。

二、政府會計制度下行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理對策

1.做好資產(chǎn)管理的銜接工作。第一，在新政府會計制度之下，要做好與舊會計準則的銜接，各行政事業(yè)單位應(yīng)精心組織，開展固定資產(chǎn)清查工作，確定科學(xué)的實施方案。對固定資產(chǎn)存在的盤盈盤虧情況進行全面了解，重點解決賬目重復(fù)問題、賬目遺漏問題，做到賬實相符。第二，會計管理人員要對資產(chǎn)的折舊攤銷問題進行全面的調(diào)整，對資產(chǎn)尚可用的年限進行全面的核查，了解目前的賬面價值是否一致。會計人員還要對新會計賬目的設(shè)置問題進行全面的分析，按照固定資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資等類目對原有的賬目進行核對。例如在累計折舊科目內(nèi)，要將原有賬目的累計折舊科目余額，轉(zhuǎn)入新賬的固定資產(chǎn)累計折舊科目。第三，設(shè)置每科折舊的參數(shù)，按照科學(xué)性原則對折舊方法、折舊期限、殘值率等進行全面系統(tǒng)的調(diào)整，對于2018 年12 月31 日之前的折舊數(shù)據(jù)進行全面的補充，并按照固定資產(chǎn)明細卡片原則，對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的總賬和明細賬目進行分門別類的管理。第四，行政事業(yè)單位要調(diào)整目前的會計信息系統(tǒng)，進行資產(chǎn)類別的有效轉(zhuǎn)換，對各類別、各賬目、各經(jīng)費的核算進行全面的分析與管理，按照房屋及建筑物專用設(shè)備、通用設(shè)備、文物和陳列物、圖書檔案家具以及動植物等開展系統(tǒng)性核算，擴展資產(chǎn)分類代碼。第五，在上述工作完成之后，還要對固定資產(chǎn)科目的核算銜接工作進行全面的調(diào)整，按照單項固定資產(chǎn)、軟硬件固定資產(chǎn)、不構(gòu)成硬件但不可缺少的資產(chǎn)進行分門別類的管理，分清構(gòu)建成本當中的房屋及建筑物部分、土地使用權(quán)部分，是否有相映的政策管理文件，并對租賃出租等相應(yīng)的賬目進行核算。

2.完善固定資產(chǎn)管理制度，構(gòu)建專業(yè)財務(wù)管理團隊。（1）完善固定資產(chǎn)管理制度。為了嚴格落實新政府會計制度下的各項事務(wù)，應(yīng)完善固定資產(chǎn)管理制度，根據(jù)現(xiàn)有的制度內(nèi)容進行調(diào)整，發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位在行政管理過程當中存在的一些固定資產(chǎn)方面的問題，加以規(guī)范。按照制度化的建設(shè)原則，對成本效益進行全面分析，避免重復(fù)投資，造成審核購買缺失或者預(yù)算資金的濫用。除此之外，還要對固定資產(chǎn)清查制度以及固定資產(chǎn)責(zé)任崗位制度進行全面分析。（2）構(gòu)建專業(yè)的會計管理隊伍。在政策調(diào)整的背景之下，要對所有的會計管理人員進行全方面的培訓(xùn)，幫助其了解權(quán)責(zé)發(fā)生制的政策調(diào)整內(nèi)容，了解政府綜合財務(wù)報告編制的實際問題。所有行政事業(yè)單位的會計管理人員，尤其是財務(wù)工作者，要應(yīng)對這種巨大的挑戰(zhàn)，不僅要熟悉本部門的實際工作，還要了解會計制度改革之后事業(yè)單位面臨的新內(nèi)容。了解業(yè)務(wù)的變化風(fēng)向，增加專業(yè)理財技能。行政事業(yè)單位應(yīng)對財務(wù)管理人員進行系統(tǒng)性培訓(xùn)，鼓勵其對外交流，與先進的企事業(yè)單位進行同場競技，并且落實定崗定責(zé)的崗位責(zé)任制度，加大人力、物力、財力的投入，確保新舊會計準則銜接期間財務(wù)管理工作可以順利進行。（3）整合資源管理，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。①在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的過程當中，要完善權(quán)力的監(jiān)督機制，通過多種渠道對固定資產(chǎn)的使用情況進行具體監(jiān)督，并強化制度執(zhí)行的有效力度，完善公共財政體系建設(shè)，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的新辦法，統(tǒng)籌財政、審計、紀檢部門的多項監(jiān)察功能。②建立整合資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，通過大數(shù)據(jù)的自動存儲功能建立動態(tài)監(jiān)管模型，全面、準確地對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理進行整合。在數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)輸出的過程當中，加強動態(tài)監(jiān)督與保障，促進行政事業(yè)單位落實資產(chǎn)管理責(zé)任。增強科學(xué)監(jiān)督方法在數(shù)據(jù)整理當中的有效性，盡可能科學(xué)規(guī)范公平合理的對資產(chǎn)進行利用。③從審計的角度對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理進行全面的看待，明確管理的主體，并理順管理過程當中的各項職責(zé)。例如：縣級以上人民政府財政部門是本級人民政府負責(zé)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的職能部門，應(yīng)加強途徑進行數(shù)據(jù)方面的共享和共用，全面提高固定資產(chǎn)管理的有效性。④創(chuàng)新科學(xué)的方式，健全科學(xué)管理制度在資產(chǎn)管理當中的應(yīng)用，加強對行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)的有償使用辦法，嚴格執(zhí)行目前的資產(chǎn)預(yù)算體系，進行靜態(tài)和動態(tài)的全面分析，完善數(shù)據(jù)平臺和網(wǎng)絡(luò)實施管理。在應(yīng)用的過程當中，還可以引入市場競爭機制，提高操作的公開性和透明性，降低閑置資產(chǎn)的占比，從流量管理轉(zhuǎn)向流量存量并重管理。⑤行政事業(yè)單位還要加強預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的結(jié)合，解決當前預(yù)算管理脫節(jié)的問題。創(chuàng)新管理的思路，由預(yù)算管理機構(gòu)和資產(chǎn)管理機構(gòu)分別負責(zé)編制，做好資產(chǎn)管理的統(tǒng)籌，或?qū)⑿姓聵I(yè)單位資產(chǎn)管理機構(gòu)并入預(yù)算管理機構(gòu)。

綜上所述，新時代行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理面臨著新的挑戰(zhàn)，只有選擇科學(xué)的發(fā)展思路，分析不同資產(chǎn)管理的優(yōu)勢與劣勢，整合目前的實際情況，選擇適合自己的發(fā)展路徑，才能夠真正提高資產(chǎn)管理的有效性。從本文分析可知，研究行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的問題與對策，有利于我們從整合發(fā)展的角度看待目前制度管理的不足，因而我們要加強系統(tǒng)性研究，提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)的內(nèi)部控制效果，做好監(jiān)督與統(tǒng)籌。