對(duì)地勘事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的探討

◎彭勇

引言：國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展的21 世紀(jì)，人民的生活得到了改善，生活質(zhì)量也在不斷提高，地勘事業(yè)單位也得到了發(fā)展的同時(shí)，面臨著新的需求。如何提高地勘事業(yè)單位固有資產(chǎn)的管理水平成為了新的熱點(diǎn)，地勘單位的固定資產(chǎn)包括其名下的所有實(shí)驗(yàn)室、辦公樓和測(cè)量?jī)x器等在內(nèi)。地勘事業(yè)單位需要針對(duì)新的市場(chǎng)需求進(jìn)行相應(yīng)的提升，才能實(shí)現(xiàn)固有資產(chǎn)的有效利用。相關(guān)的管理部門必須貫徹落實(shí)固有資產(chǎn)的使用要求，地勘事業(yè)單位自身要引起重視，改革自身的固有資產(chǎn)的管理模式。

一、地勘事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的意義

國有資產(chǎn)是指所有能為國家產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的經(jīng)濟(jì)資源的總和，包括國家所有的財(cái)產(chǎn)、物資、債券以及其他效益，其中資源的所有權(quán)屬于國家。國有資產(chǎn)的保值和增值分別是指一個(gè)考察期結(jié)束后，單位國有資產(chǎn)的總量與考察期之前的總量相等或相比有所增加。國有資產(chǎn)保值增值是對(duì)國有事業(yè)單位考核的重要指標(biāo)，保證了社會(huì)簡(jiǎn)單再生產(chǎn)到擴(kuò)大再生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，是地勘事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展的前提。

2016 年12 月通過的《關(guān)于深化國有企業(yè)和國有資本審計(jì)監(jiān)督的若干意見》對(duì)完善國有企業(yè)審計(jì)制度作出了系統(tǒng)性的規(guī)劃和部署，要求積極推進(jìn)國有企業(yè)審計(jì)全覆蓋，推動(dòng)深化地勘國有企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。開展國有資產(chǎn)管理改革的重要性主要體現(xiàn)在以下兩方面：

第一，促進(jìn)地勘國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。國有資產(chǎn)的保值增值是實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)向擴(kuò)大再生產(chǎn)轉(zhuǎn)變的必要條件，幫助事業(yè)單位維持經(jīng)營(yíng)規(guī)模和生產(chǎn)能力，通過資產(chǎn)的配資更新，從根本上提升地勘企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。國有企業(yè)作為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的主體，利用內(nèi)部審計(jì)制度來監(jiān)督實(shí)現(xiàn)保值增值有利于國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；有利于避免虛盈實(shí)虧、資產(chǎn)流失、侵吞資本的行為，是經(jīng)濟(jì)決策者參考的重要依據(jù)。

第二，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。國有資產(chǎn)管理改革對(duì)增加國家財(cái)政收入有重要作用，幫助國家通過財(cái)政支出控制和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定提供了重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時(shí)，加快國有資產(chǎn)保值增值工作還有助于打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，凈化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)秩序，對(duì)維護(hù)社會(huì)安定和人民團(tuán)結(jié)具有重大意義。

二、地勘事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理中存在的問題

1.固定資產(chǎn)購買與維護(hù)。由于地勘單位不斷發(fā)展，購買的固定資產(chǎn)也越來越多，但是在購買設(shè)備的同時(shí)購買自由度較大，沒有對(duì)購買過程和購買的設(shè)備有規(guī)范的流程和質(zhì)量要求。這就出現(xiàn)了許多設(shè)備采購質(zhì)量問題，降低了使用效率，出現(xiàn)質(zhì)量的問題的設(shè)備只能重新采購，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。其次，對(duì)于固定資產(chǎn)的維護(hù)保養(yǎng)，地勘事業(yè)的維護(hù)意識(shí)比較淡薄，除了設(shè)備維護(hù)人員不足外，維護(hù)保養(yǎng)工作也不及時(shí)。而且，現(xiàn)有的固定資產(chǎn)如果沒有新項(xiàng)目，就只能長(zhǎng)期閑置，而得不到維護(hù)和保養(yǎng)，處在一個(gè)在無人問津的狀態(tài)。

2.僵硬的固定資產(chǎn)管理模式。土地勘查單位是一個(gè)事業(yè)單位，其中存在著一些商業(yè)化的組成部分，但是依然還是歸國家計(jì)劃統(tǒng)一調(diào)配。因此，地勘單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理過程沒有給予充分的考慮市場(chǎng)因素，而一味遵循傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理模式，導(dǎo)致管理模式的僵硬，大量固定資產(chǎn)閑置放空，無法有效利用。設(shè)備資源閑置，一部分原因是部分單位工作沒有達(dá)到預(yù)期。但是，還有一部分的單位卻因?yàn)闆]有相關(guān)的設(shè)備而無法展開工作公司，地勘單位內(nèi)部并沒有建立起采購設(shè)備使用調(diào)配和信息資源共享平臺(tái)管理機(jī)制，固定資產(chǎn)管理模式相對(duì)落后。

3.固定資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重。在日常工作的過程中，地勘單位沒有形成嚴(yán)格的固定資產(chǎn)使用規(guī)范和流程，無法建立科學(xué)合理的制度體系，而且在固定資產(chǎn)的使用方面，沒有落實(shí)相關(guān)的責(zé)任制度。固定資產(chǎn)的更新不及時(shí)，有一些使用時(shí)間太長(zhǎng)，已經(jīng)變得毫無用處的固定資產(chǎn)，仍舊存在于資產(chǎn)名錄中，這些接近吧報(bào)廢的固定資產(chǎn)無法發(fā)揮任何作用，但仍占據(jù)著賬目上的資金。這些資產(chǎn)不能在合理的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行報(bào)廢處理，是因?yàn)閳?bào)廢制度太過復(fù)雜繁瑣，導(dǎo)致資產(chǎn)浪費(fèi)。而資產(chǎn)管理上也需要一定的費(fèi)用，如果放任資產(chǎn)浪費(fèi)，非常影響事業(yè)單位正常的生產(chǎn)管理。

三、地勘事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題的改革策略

1.合理利用固定資產(chǎn)。為了避免固定資產(chǎn)的浪費(fèi)和閑置現(xiàn)象，需要對(duì)整個(gè)單位的資產(chǎn)情況進(jìn)行徹底的調(diào)查，并對(duì)所有的固定資產(chǎn)的整體狀況、使用效率、損壞程度、租金的可得性等進(jìn)行了分析，全面、準(zhǔn)確地把握資產(chǎn)的全部情況。單位所持有的固定資產(chǎn)必須統(tǒng)一使用，根據(jù)具體的實(shí)際情況建立固定資產(chǎn)管理制度，制定固定資產(chǎn)的驗(yàn)收、移交、調(diào)配等工作的規(guī)范，保障資產(chǎn)的合理使用。此外，一些土地勘探經(jīng)營(yíng)單位利用單位的特定資產(chǎn)為銀行貸款提供擔(dān)保，單位只擁有固定資產(chǎn)的使用權(quán)，卻沒有所有權(quán)，使固定資產(chǎn)無法得到進(jìn)行調(diào)配，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置。所以，土地勘查單位要減少用固有資產(chǎn)用作擔(dān)保，保障固有資產(chǎn)的合理利用。

2.防止固定資產(chǎn)流失和建立健全的措施。建立健全固定資產(chǎn)設(shè)置制度是保障固有資產(chǎn)合理使用的核心制度，建立固定資產(chǎn)使用責(zé)任追究制度和考核機(jī)制，保障責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。除加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理外，國土勘查單位和地方國資委還必須加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，建立國有資產(chǎn)管理制度。購買、加工固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照單位所規(guī)定的購買程序和質(zhì)量要求，如果出現(xiàn)非法竊取固定資產(chǎn)、擅自轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)等惡劣行為，必須追究其法律責(zé)任。

3.使用企業(yè)性質(zhì)管理模式。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，可以通過改變經(jīng)營(yíng)管理方式?？偟膩碚f，企業(yè)性質(zhì)的管理和管理體系是比較完整的，也符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，可以提高固定資產(chǎn)利用效率，可以采用考慮業(yè)務(wù)單元的商業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。首先，事業(yè)單位必須建立以制度和意識(shí)為基礎(chǔ)的評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)調(diào)對(duì)固定資產(chǎn)的管理和使用，實(shí)行明確的獎(jiǎng)懲管理制度，健全固定資產(chǎn)管理績(jī)效。管理者首先從意識(shí)上強(qiáng)調(diào)對(duì)固定資產(chǎn)的管理和使用，根據(jù)市場(chǎng)情況自由使用固定資產(chǎn)，不牟取私人利益，這樣地勘事業(yè)單位將固定資產(chǎn)管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)管理模式。

4.加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)監(jiān)督、預(yù)算、成本工作的控制力度。提高本單位固定資產(chǎn)管理水平的關(guān)鍵在于加強(qiáng)固定資產(chǎn)預(yù)算管理、規(guī)范固定資產(chǎn)管理機(jī)制和嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)成本。一是注重固定資產(chǎn)預(yù)算管理。土地勘查單位需要從實(shí)際情況出發(fā)，設(shè)立固定規(guī)模的預(yù)算管理委員會(huì)，核定固定資產(chǎn)使用所需的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，并對(duì)每個(gè)月以及每個(gè)季度的預(yù)算實(shí)際情況進(jìn)行評(píng)估。如果預(yù)算脫離了實(shí)際的需求，需要研究原因并提交解決方案和改造計(jì)劃。接下來，強(qiáng)調(diào)預(yù)算評(píng)估。預(yù)算評(píng)估的重點(diǎn)是找出實(shí)際與預(yù)算差異的主要原因。同時(shí)，地勘單位立足自身工作，分析預(yù)算管理中存在問題的主要原因，提出解決方案，并運(yùn)行一系列規(guī)范性制度，以避免預(yù)算中的大錯(cuò)誤。需要對(duì)固定資產(chǎn)使用的各個(gè)階段進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊造假行為，改善監(jiān)管秩序，改善監(jiān)管環(huán)境，最大限度地提升使用效率，確保固定資產(chǎn)的有效管理。在管理工作中，強(qiáng)度工作的公開透明，經(jīng)常對(duì)固定資產(chǎn)的使用情況工作檢查，發(fā)現(xiàn)問題和隱患，立即要求相應(yīng)人員進(jìn)行整改，嚴(yán)格按照相應(yīng)監(jiān)督制度的批準(zhǔn)來執(zhí)行，成立相應(yīng)的固有資產(chǎn)管理監(jiān)督小組，監(jiān)督小組的責(zé)任就是需要落實(shí)固有資產(chǎn)的管理監(jiān)督制度，為固有資產(chǎn)的使作的提供最根本的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督，這樣能夠有效地推進(jìn)整體管理體系發(fā)展，具有十分重要的意義。最后，新興的信息技術(shù)對(duì)單位固定資產(chǎn)的有效管理十分有益。地勘單位利用區(qū)域化管理，構(gòu)建先進(jìn)主體分部管理的信息共享系統(tǒng)平臺(tái)，利用先進(jìn)的信息技術(shù)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，并將全國所有固定資產(chǎn)信息納入該系統(tǒng)，在觀察資產(chǎn)情況的情況下進(jìn)行統(tǒng)一分配和管理，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。

5.加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的維護(hù)意識(shí)。固定資產(chǎn)的維護(hù)很大程度上依賴單位內(nèi)部人員的維護(hù)意識(shí)。因此地勘事業(yè)單位以實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的有效使用為目標(biāo)發(fā)展戰(zhàn)略，確立固定資產(chǎn)的價(jià)值和作用，通過單位內(nèi)部的培訓(xùn)。確保員工在思想上與單位所制定的目標(biāo)一致。為了確保企業(yè)內(nèi)審機(jī)構(gòu)能夠獨(dú)立有效地運(yùn)作，企業(yè)決策層的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該要重視企業(yè)資產(chǎn)管理內(nèi)部審計(jì)工作，注重讓內(nèi)審機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)利，內(nèi)審機(jī)構(gòu)可直接對(duì)董事會(huì)（審計(jì)委員會(huì)）負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，同時(shí)也要協(xié)調(diào)好企業(yè)各部門同審計(jì)機(jī)構(gòu)之間的相互配合。領(lǐng)導(dǎo)還可以通過制定專門的激勵(lì)內(nèi)審人員計(jì)劃和薪酬績(jī)效考核制度，充分調(diào)動(dòng)內(nèi)審人員的積極性，形成良好奮進(jìn)的工作氛圍，提升內(nèi)審人員主動(dòng)識(shí)別審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。企業(yè)內(nèi)審部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)章制度的執(zhí)行力度，嚴(yán)格按照制定的內(nèi)控制度處理，對(duì)于工作態(tài)度有問題以及不配合審計(jì)工作的人員應(yīng)給予懲罰和處理，加大對(duì)于審計(jì)事前、審計(jì)事中、審計(jì)事后全過程的執(zhí)行、監(jiān)督和責(zé)任追究力度。

6.改良衡量指標(biāo)，完善評(píng)價(jià)體系。目前，地勘事業(yè)單位需要設(shè)計(jì)一個(gè)科學(xué)全面的審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，綜合考慮國有資產(chǎn)的價(jià)值變動(dòng)情況、資產(chǎn)處置和轉(zhuǎn)讓情況、資產(chǎn)的負(fù)債情況等多方面的因素。全面可靠的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，能夠幫助企業(yè)更好的量化自身國有資產(chǎn)管理工作的成果，也能夠更加公正、客觀的反映內(nèi)部審計(jì)結(jié)果。通常我們使用的財(cái)務(wù)類指標(biāo)包括國有資產(chǎn)的保值增值額、資本保值增值率、資產(chǎn)負(fù)債率、凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)率等；使用的非財(cái)務(wù)類指標(biāo)包括戰(zhàn)略目標(biāo)、公司潛在發(fā)展能力、技術(shù)目標(biāo)、市場(chǎng)份額、產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、創(chuàng)新能力等，審計(jì)人員要結(jié)合實(shí)際情況，使用不同的財(cái)務(wù)類指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)，并根據(jù)單位的不同情況予以調(diào)整，反映審計(jì)客觀和公正的結(jié)果，有效監(jiān)督國有資產(chǎn)使用效率。

四、結(jié)語

現(xiàn)階段，地勘單位固定資產(chǎn)的使用效率下降，無法保障資產(chǎn)設(shè)施保護(hù)和維修，從而影響了國有資產(chǎn)有效利用，針對(duì)這些問題，地勘事業(yè)單位要引起重視，改革自身的固有資產(chǎn)的管理模式。本文就針對(duì)這些問題進(jìn)行了相應(yīng)的客觀分析，提出了相應(yīng)的改革方案，希望能有所幫助。