地方水務(wù)公司發(fā)展思路探析

◎宋曉燕

一、強(qiáng)化資本運(yùn)作意識(shí)，著力打造污水處理產(chǎn)業(yè)上市

融資平臺(tái)是政府賦予水務(wù)公司的基本職能之一，地方水務(wù)公司有自來(lái)水公司、污水處理公司、涉水建設(shè)的工程公司等實(shí)體公司，資本運(yùn)作、上市融資等是水務(wù)公司獨(dú)特的主導(dǎo)融資運(yùn)作方式。污水處理產(chǎn)業(yè)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，涵蓋了“環(huán)保”概念，行業(yè)屬性和趨勢(shì)應(yīng)為市場(chǎng)看好，以污水處理產(chǎn)業(yè)作為資本運(yùn)作的主體，整合污水處理板塊產(chǎn)業(yè)鏈，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)閉合圈。從新三板上市起步，以整體涉水產(chǎn)業(yè)主板上市為目標(biāo)，讓資本運(yùn)作順利參與集團(tuán)公司提質(zhì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)可以成為集團(tuán)的核心戰(zhàn)略。為此我們需要在以下幾個(gè)方面精準(zhǔn)發(fā)力：

1.發(fā)揮污水處理廠規(guī)模效益，通過(guò)地方政府劃撥及改擴(kuò)建現(xiàn)有污水處理廠得以實(shí)現(xiàn)。一是申請(qǐng)政府配置資源，把所有權(quán)為地方政府的污水處理廠劃撥到水務(wù)公司下屬專業(yè)污水處理運(yùn)營(yíng)公司；新建的污水處理廠交由地方水務(wù)公司承建與運(yùn)營(yíng)，地方政府收購(gòu)民營(yíng)資本所管控的污水處理廠，劃撥給水務(wù)公司。二是地方縣市級(jí)污水處理廠工藝落后，生產(chǎn)規(guī)模小，隨著城市的擴(kuò)張及國(guó)家對(duì)尾水排放要求的提高，污水處理廠的改擴(kuò)建迫在眉睫，通過(guò)改擴(kuò)建現(xiàn)有污水處理廠，增加生產(chǎn)規(guī)模。

2.整合污水板塊產(chǎn)業(yè)鏈，形成污水處理場(chǎng)建設(shè)、管網(wǎng)建設(shè)、材料與設(shè)備采購(gòu)、設(shè)備安裝、污水處理運(yùn)營(yíng)、水質(zhì)檢測(cè)為一體的產(chǎn)業(yè)鏈條，保證污水處理板塊的質(zhì)量和利潤(rùn)。污水板塊上市企業(yè)，污水處理業(yè)務(wù)的盈利能力較弱，上市公司的業(yè)績(jī)要靠工程建設(shè)及其他相關(guān)業(yè)務(wù)來(lái)保證。因此污水處理公司需要做以下幾方面的工作：一是全資控股一家市政工程公司，此公司專注于給排水管道設(shè)計(jì)、安裝，水處理廠建設(shè)、污水處理及自來(lái)水加壓設(shè)備安裝，用輕資產(chǎn)型、高增長(zhǎng)、高利潤(rùn)的市政工程公司彌補(bǔ)污水處理業(yè)務(wù)的不足。根據(jù)國(guó)務(wù)院“水十條”實(shí)施細(xì)則中“強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，全面加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集?，F(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應(yīng)加快實(shí)施雨污分流改造。對(duì)使用超過(guò)50 年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，自來(lái)水漏損率控制在10%以內(nèi)?！钡鹊龋纱丝梢?jiàn)，污水處理廠建設(shè)與改造、給排水管道的安裝在未來(lái)幾年將進(jìn)入一個(gè)高速增長(zhǎng)期，我們應(yīng)抓緊時(shí)機(jī)，搶占市場(chǎng)。二是把成立水質(zhì)檢測(cè)中心。一般的地級(jí)城市沒(méi)有水質(zhì)檢測(cè)中心，水質(zhì)檢測(cè)中心的業(yè)務(wù)范圍可以輻射到周邊市及縣城。水質(zhì)檢測(cè)中心應(yīng)具備106 項(xiàng)生活飲用水檢測(cè)、污水檢測(cè)、涉水產(chǎn)品中管材、管件、水表、凈水設(shè)備檢測(cè)能力。近來(lái)國(guó)家出臺(tái)相關(guān)文件放開(kāi)涉水產(chǎn)品檢測(cè)市場(chǎng)，具有資格的實(shí)驗(yàn)室可以履行檢測(cè)職能。環(huán)保、疫控行政管理的實(shí)驗(yàn)室履行行政監(jiān)督職能。由此，水質(zhì)檢測(cè)業(yè)務(wù)空間大，會(huì)成為污水板塊收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)。三是設(shè)立物貿(mào)公司，物貿(mào)公司現(xiàn)金流大、利潤(rùn)高、輕資產(chǎn)，是對(duì)上市公司各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的有效補(bǔ)充。

污水處理公司承擔(dān)著上市融資、指導(dǎo)其他公司股改的作用，扮演后續(xù)公司上市的領(lǐng)路者角色。同時(shí)擔(dān)當(dāng)提高污水處理廠的運(yùn)營(yíng)效率、規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)管理，在運(yùn)營(yíng)中積累技術(shù)、人才和運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立環(huán)保形象，創(chuàng)立水務(wù)品牌等責(zé)任，為今后進(jìn)軍外部污水處理產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)創(chuàng)造條件。

二、整合行業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)

依托自來(lái)水生產(chǎn)板塊進(jìn)行實(shí)業(yè)投資，自來(lái)水公司收入與利潤(rùn)穩(wěn)定，能為水務(wù)公司提供穩(wěn)定的現(xiàn)金流，并且已經(jīng)積累了一定的行業(yè)運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)、具備人才儲(chǔ)備及技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

目前市本級(jí)及縣級(jí)自來(lái)水公司大部分屬于地方政府所有，整合全市自來(lái)水公司，建制鎮(zhèn)的水廠也是一塊未開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)。水廠改、擴(kuò)建及管網(wǎng)的投資大，縣級(jí)自來(lái)水企業(yè)自身籌資能力弱、縣級(jí)財(cái)政壓力大，縣級(jí)自來(lái)水公司因企業(yè)體制原因管理經(jīng)營(yíng)不善、盈利能力較低。隨著國(guó)家水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的提高，縣級(jí)城市的自來(lái)水公司資金和技術(shù)不足等原因給市級(jí)水務(wù)公司帶來(lái)收購(gòu)的機(jī)會(huì)，可以利用資本、運(yùn)營(yíng)管理和技術(shù)優(yōu)勢(shì)整合全市的自來(lái)水行業(yè)，適當(dāng)涉足建制鎮(zhèn)水廠。因自來(lái)水公司是典型的履行公益性職能的國(guó)有企業(yè)，水價(jià)是政府與企業(yè)協(xié)商定價(jià)，政府主導(dǎo)水價(jià)，企業(yè)人員多、思想意識(shí)陳舊、政府干涉多、承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任重，所以在轉(zhuǎn)制過(guò)程中需要解決冗員、社會(huì)負(fù)擔(dān)及政府支持等問(wèn)題。

在保證投資回報(bào)率方面采取如下措施：一是在投資階段整合外部資源、協(xié)助談判，取得較好的投資條件，如水價(jià)、水量、裁員等；二是在運(yùn)營(yíng)階段注重培養(yǎng)自己的營(yíng)運(yùn)能力，充分整合資源，實(shí)現(xiàn)分區(qū)計(jì)量、戶表集抄、在線監(jiān)測(cè)、降低漏損率等，達(dá)到降低運(yùn)營(yíng)成本的目的；三是加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣?lián)系，確保運(yùn)營(yíng)期間得到當(dāng)?shù)卣?、部門的有效配合。四是要求政府對(duì)市政、消防、園林綠化、環(huán)衛(wèi)、低保戶等用水進(jìn)行合理的補(bǔ)貼。五是強(qiáng)化內(nèi)部管理，重點(diǎn)考核成本控制、漏損率、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營(yíng)運(yùn)效率和保障能力、資產(chǎn)保值增值情況。

三、培養(yǎng)自我造血功能，做大做強(qiáng)工程建設(shè)產(chǎn)業(yè)

根據(jù)對(duì)《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》（建市[2004]200 號(hào)）、《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建市[2003]20 號(hào)）、《湖南省政府投資項(xiàng)目代建管理辦法》等文件精神的解讀，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)自我造血功能。

1、政府投資的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目要實(shí)行代建制；2、項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有資質(zhì)……5、代建單位應(yīng)當(dāng)具有與代建項(xiàng)目相適應(yīng)的施工總承包一級(jí)、工程設(shè)計(jì)甲級(jí)、工程監(jiān)理甲級(jí)、工程咨詢甲級(jí)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)一級(jí)資質(zhì)中的一項(xiàng)或者多項(xiàng)資質(zhì)。地方水務(wù)公司作為地方政府的融資平臺(tái)，承擔(dān)大量的公益設(shè)施項(xiàng)目的代建，代建資質(zhì)對(duì)于水務(wù)公司是一個(gè)挑戰(zhàn)，更是一次良好的機(jī)遇。為此，工程建設(shè)建議發(fā)展重點(diǎn)：（1）由地方水務(wù)公司所屬涉水建設(shè)公司申請(qǐng)工程總承包資質(zhì)，派生項(xiàng)目管理公司，參與政府投資項(xiàng)目的代建競(jìng)標(biāo)，進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)收益。（2）所屬自來(lái)水及污水處理廠的新建與改建、給排水管網(wǎng)的建設(shè)等項(xiàng)目交由涉水建設(shè)公司施工，項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量得到保障、項(xiàng)目建設(shè)利潤(rùn)留在公司內(nèi)部。（3）將地方所屬設(shè)計(jì)院劃入水務(wù)公司，以保證項(xiàng)目質(zhì)量、設(shè)計(jì)的科學(xué)性、投資的合理性、運(yùn)營(yíng)的實(shí)效性，著力打造工程建設(shè)、施工、經(jīng)營(yíng)為一體的綜合性管理公司，增加集團(tuán)的造血功能和競(jìng)爭(zhēng)能力，為承接政府的EPC 工程奠定基礎(chǔ)。（4）發(fā)展勞務(wù)分包，組建一支專業(yè)齊全、技術(shù)熟練的工人隊(duì)伍，培育一批“半緊密型”分包隊(duì)伍，面向市場(chǎng)，保證工程的質(zhì)量、安全。

結(jié)尾語(yǔ)：打造智慧水務(wù)，提升品牌形象。隨著5G、AI 人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)不斷進(jìn)步，在“美麗中國(guó)”、“智慧社會(huì)”已成為國(guó)家意志的今天，智慧水務(wù)環(huán)保建設(shè)已成為順應(yīng)歷史潮流的應(yīng)為之舉。整合全水務(wù)公司信息系統(tǒng)，利用信息平臺(tái)，集成自動(dòng)辦公系統(tǒng)、自來(lái)水、二次供水的銷售系統(tǒng)、在線監(jiān)測(cè)、管網(wǎng)巡查系統(tǒng)、表務(wù)管理等，利用先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)水務(wù)集團(tuán)智慧式管理和運(yùn)行。