鄉(xiāng)村人才振興的內(nèi)生式發(fā)展分析*

劉玉俠 王嘉琪

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍?！叭恕钡囊貞?yīng)置于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要位置。21世紀(jì)以來(lái)，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的不斷變化，人才問(wèn)題被提上國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略層面?！?002—2005年全國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》明確提出，要鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)技術(shù)專長(zhǎng)人才到農(nóng)村開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村人才市場(chǎng)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍。此后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作逐步納入我國(guó)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定(2003)》《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)(2016)》《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》《“十三五”全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》等政策文件中皆有體現(xiàn)。人才作為鄉(xiāng)村振興五大戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施主體，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵和基石。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要把人力資源開(kāi)發(fā)放在首要位置，打破鄉(xiāng)村人才制約的瓶頸，強(qiáng)化人才支撐作用。推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，主要應(yīng)解決人才生產(chǎn)供需平衡的矛盾。當(dāng)前，各類外引人才開(kāi)始陸續(xù)少量進(jìn)入鄉(xiāng)村，參與建設(shè)；內(nèi)生人才的生產(chǎn)、供給卻是方興未艾。擺脫鄉(xiāng)村人才內(nèi)生發(fā)展的困境，充分發(fā)揮村民的主體作用，意義極為重大。

一、文獻(xiàn)綜述與問(wèn)題提出

根據(jù)2018年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司組織的“鄉(xiāng)村振興之路”調(diào)查活動(dòng)結(jié)果，人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素。受訪農(nóng)民認(rèn)為鄉(xiāng)村振興最急需的是資金，占64.6%，其次是人才，占52.3%。(1)轉(zhuǎn)引自柏先紅、劉思揚(yáng)：《“鄉(xiāng)村振興之路”調(diào)研報(bào)告》，《調(diào)研世界》2019第6期。目前，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，人才作為鄉(xiāng)村發(fā)展的最為重要的因素之一，不僅引起了黨和政府的高度重視，也吸引學(xué)界對(duì)此展開(kāi)深入討論和研究。

目前，學(xué)界對(duì)我國(guó)當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村人才概念的界定與分類、鄉(xiāng)村人才振興的理論內(nèi)涵與推進(jìn)實(shí)施等多個(gè)方面都進(jìn)行了研究。在研究鄉(xiāng)村人才振興的理論內(nèi)涵方面，肯定了人才要素在鄉(xiāng)村振興中的不可替代性。“人才是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心。人才路徑是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興‘以一當(dāng)百’效應(yīng)的重要路徑?！?2)劉合光：《鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略關(guān)鍵點(diǎn)及其路徑》，《中國(guó)國(guó)情國(guó)力》2017年第12期。在鄉(xiāng)村人才概念的界定與分類方面，學(xué)界雖未達(dá)成共識(shí)，劃分標(biāo)準(zhǔn)與角度不一，但大體上可概括理解為橫向集成與縱向深入兩種核心視角。一方面，側(cè)重從“人才”的視角出發(fā)，即基于普遍意義上“人才”的內(nèi)涵、特征以及功能屬性，從目前鄉(xiāng)村場(chǎng)域的各類群體中劃分出屬于鄉(xiāng)村人才的群體構(gòu)成；另一方面，側(cè)重于“鄉(xiāng)村”發(fā)展，基于滿足振興鄉(xiāng)村的人才需求以及解決當(dāng)前的人才供需不平衡不充分這一矛盾，通過(guò)描述和預(yù)設(shè)，確定新時(shí)代鄉(xiāng)村人才的內(nèi)涵和外延。在鄉(xiāng)村人才振興的推進(jìn)實(shí)施方面，呈現(xiàn)出兩種研究取向，一種傾向于外生性發(fā)展，在人才反哺方面，通過(guò)城市支持農(nóng)村、工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的方式優(yōu)化鄉(xiāng)村人才振興的資源組合，“通過(guò)城鄉(xiāng)要素的重新優(yōu)化配置和人口的流動(dòng)，從城鄉(xiāng)融合的空間均衡視角實(shí)施鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵問(wèn)題”(3)張輝：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視野下對(duì)農(nóng)村人才培養(yǎng)的措施探討》，《勞動(dòng)保障世界》2018第36期。。另一種側(cè)重于內(nèi)生性發(fā)展，即通過(guò)提高鄉(xiāng)村人才發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力以保持鄉(xiāng)村人才振興的長(zhǎng)效性和持續(xù)性。有學(xué)者提出，新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐雖存在時(shí)空差異，以人民性為中心的包容性制度建設(shè)應(yīng)旨在提高鄉(xiāng)村內(nèi)生能力，應(yīng)該從外生性發(fā)展向內(nèi)生性發(fā)展轉(zhuǎn)變，需要依賴鄉(xiāng)村內(nèi)生能力的提升和鄉(xiāng)村資源稟賦結(jié)構(gòu)的升級(jí)。(4)張丙宣、華逸婕：《激勵(lì)結(jié)構(gòu)、內(nèi)生能力與鄉(xiāng)村振興》，《浙江社會(huì)科學(xué)》2018年第5期。

國(guó)外關(guān)于鄉(xiāng)村人才資源的理論研究，強(qiáng)調(diào)將鄉(xiāng)村人才資源作為一種資本進(jìn)行投資，注重投資效益，將鄉(xiāng)村人才看作一種人力資本或人力資源進(jìn)行研究，且不僅僅單獨(dú)適配鄉(xiāng)村社會(huì)領(lǐng)域，其主要研究的層面包括人力資本開(kāi)發(fā)的目的、內(nèi)容和途徑等。國(guó)外關(guān)于農(nóng)村人才培養(yǎng)的具體實(shí)施，也體現(xiàn)出一定程度的共性。首先，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍重視農(nóng)民教育和培訓(xùn)，教育培訓(xùn)體系完整，并通過(guò)構(gòu)建完善的農(nóng)民教育法律體系來(lái)支持與保障農(nóng)民教育事業(yè)的推進(jìn)。如韓國(guó)政府為培養(yǎng)農(nóng)業(yè)后繼者和專業(yè)農(nóng)戶制定了《農(nóng)漁民后繼者育成基金法》和《農(nóng)漁民發(fā)展特別措施法》。其次，利用政府職能推動(dòng)農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)，構(gòu)建規(guī)范且穩(wěn)定的農(nóng)民教育培訓(xùn)財(cái)政投資體系。美國(guó)每年在農(nóng)民教育方面的財(cái)政投入達(dá)600億美元、德國(guó)在農(nóng)民教育方面的投入占全國(guó)教育投入的15.3%。最后，注重提升培訓(xùn)方式，相關(guān)課程的實(shí)用性、靈活性和科學(xué)性在面向全社會(huì)的推廣過(guò)程中日趨完善。例如，英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)的農(nóng)民培訓(xùn)就根據(jù)不同教育程度和不同目的而采取不同形式。

綜上所述，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外關(guān)于鄉(xiāng)村人才振興的理論研究與實(shí)踐已獲得了一定成效。本文基于內(nèi)生式發(fā)展的分析視角研究鄉(xiāng)村人才振興，通過(guò)分析當(dāng)前鄉(xiāng)村人才振興的困境，試圖找到有利于涵養(yǎng)鄉(xiāng)村內(nèi)生性人才，壯大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的思路。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)，應(yīng)該有“推此及彼”的關(guān)鍵一步——從鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部生產(chǎn)出人才來(lái)，擺脫對(duì)外界的依賴，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)全面而長(zhǎng)遠(yuǎn)的振興愿景。

二、理論基礎(chǔ)與概念界定

(一)內(nèi)生式發(fā)展：理論基礎(chǔ)與分析框架

1975年，瑞典戴格—哈瑪斯庫(kù)德財(cái)團(tuán)在聯(lián)合國(guó)總部報(bào)告中提出了“另一種發(fā)展”的概念，這其中就包含了最初的“內(nèi)生式發(fā)展理念”的基本屬性。該報(bào)告指出，如果發(fā)展作為一種社會(huì)性存在，理解為解放和自我形成, 這種發(fā)展在事實(shí)上就應(yīng)該從內(nèi)部推動(dòng)。這一概念的基本點(diǎn)在于自主，即拒絕來(lái)自他力量的支配，否定他律的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)自力更生。同期，日本學(xué)者鶴見(jiàn)和子也提出了類似的主張，他將帕森斯的理論模型批判性地運(yùn)用于后發(fā)型社會(huì)，強(qiáng)調(diào)根據(jù)本地條件創(chuàng)造性運(yùn)用外來(lái)模式。

20世紀(jì)80年代，在研究南歐地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展時(shí)，學(xué)者們發(fā)現(xiàn)幾乎沒(méi)有證據(jù)表明，為了促進(jìn)自力更生地發(fā)展，社會(huì)動(dòng)員過(guò)程發(fā)生了巨大變化，即過(guò)度重視發(fā)掘地方內(nèi)部力量，忽視與外在環(huán)境的聯(lián)系，使得內(nèi)生發(fā)展的初衷缺乏落實(shí)途徑，而成為一種“自說(shuō)自話”的理想化觀點(diǎn)。20世紀(jì)90年代以后，關(guān)于內(nèi)生式發(fā)展理論的一系列反思因?yàn)槠渥陨砣狈刹僮餍远归_(kāi)——認(rèn)清實(shí)踐內(nèi)生式發(fā)展模式，解決內(nèi)生發(fā)展理想化問(wèn)題的關(guān)鍵在于地方與超地方之間的互動(dòng)合作。區(qū)別于傳統(tǒng)的內(nèi)生發(fā)展理念，新內(nèi)生發(fā)展的模式以三大支柱為基礎(chǔ)，即以挖掘內(nèi)生潛力、促進(jìn)地方參與民主為前提，尊重地方與超地方之間的動(dòng)態(tài)互動(dòng)。

內(nèi)生式發(fā)展理論從最初作為一種思維框架、思考方式到演變?yōu)橐环N理論觀點(diǎn)并逐步成型，盡管在其歷史演變過(guò)程中描述不一，但其內(nèi)涵轉(zhuǎn)變的大致方向可以分為以下五個(gè)方面：(1)核心觀念。相信地方主體的智慧，還權(quán)于民，基于地方優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值最大化。(2)促發(fā)機(jī)制。通過(guò)明確的方式或平臺(tái)尋求地方與超地方的雙向選擇和動(dòng)態(tài)合作。(3)關(guān)系維持。在自愿自主前提下締結(jié)認(rèn)同關(guān)系并通過(guò)正式的規(guī)則維持關(guān)系。(4)基本條件。地位對(duì)等、環(huán)境友好、共同參與和平等決策。(5)成效期待。從地方或場(chǎng)域環(huán)境條件出發(fā)，不妄求全面鋪開(kāi)，不希冀一蹴而就，尊重事物發(fā)展的客觀規(guī)律，實(shí)事求是。簡(jiǎn)單描述內(nèi)生式發(fā)展理論的基本點(diǎn)，可歸結(jié)為參與、資源、決策、過(guò)程和成效的內(nèi)生，這其中包含了對(duì)于發(fā)展的自省式思考，即既不拘泥于內(nèi)，放眼整體，又不依賴于外，激發(fā)內(nèi)力，歸根結(jié)底，其核心和初衷最終還是落在地方與超地方雙向互動(dòng)時(shí)地方本身的主動(dòng)性、能動(dòng)性與提升性上。

從理論與實(shí)踐的角度分析，地域是內(nèi)生式發(fā)展的分析單位，也是發(fā)生場(chǎng)所。在內(nèi)生式發(fā)展理論中，值得注意的是，地域作為生息場(chǎng)所，也是當(dāng)?shù)鼐用裰g、當(dāng)?shù)鼐用衽c非當(dāng)?shù)鼐用裰g互通交流的場(chǎng)所，是肯定并提升地方主體智慧的場(chǎng)域。在重視地域概念的同時(shí)，對(duì)等性思維始終貫穿在內(nèi)生式發(fā)展理論之中，即平等看待發(fā)展程度不一的地方主體。在鄉(xiāng)村人才振興的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，鄉(xiāng)村場(chǎng)域的本土人才應(yīng)被給予足夠的重視，肯定其在交流互鑒的過(guò)程中有對(duì)等性的智慧，而暫時(shí)體現(xiàn)出的差異性，主要是與周遭環(huán)境影響及資源要素配置失衡有關(guān)。

統(tǒng)而言之，從“內(nèi)生式發(fā)展”理念演變的共通之處來(lái)看,內(nèi)生式發(fā)展理論的核心觀念對(duì)我國(guó)當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的人才振興同樣具有借鑒意義。對(duì)等性思維是內(nèi)生力的來(lái)源。在日益多元的社會(huì)，普遍性的法理無(wú)法解決各式各樣的問(wèn)題，協(xié)商和共識(shí)的意識(shí)越來(lái)越重要。參與度、平等身份、共同決策等背后的對(duì)等性思維是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興內(nèi)生式發(fā)展的關(guān)鍵思維。其地位的關(guān)鍵性表現(xiàn)在以下三個(gè)層面：其一，作為同一鄉(xiāng)村社會(huì)場(chǎng)域的成員，面對(duì)共同家園的權(quán)力與責(zé)任是對(duì)等的。這提醒我們身份認(rèn)同和價(jià)值認(rèn)同的重要性。其二，作為同樣身份的村域成員，參與決策的權(quán)力是對(duì)等的。這提醒我們參與認(rèn)同和構(gòu)建參與的重要性，提升主體參與是增強(qiáng)群體活力的有效手段。其三，作為鄉(xiāng)村振興的主體，決策權(quán)利和共享結(jié)果是同一個(gè)過(guò)程的兩個(gè)面向。這提醒我們地方?jīng)Q策有自我優(yōu)化的動(dòng)機(jī)是正?，F(xiàn)象，促發(fā)機(jī)制的考量?jī)?yōu)于結(jié)果考量本身。

(二)鄉(xiāng)村內(nèi)生人才的概念界定

鄉(xiāng)村振興作為一項(xiàng)龐雜的系統(tǒng)工程，所需要的人才涉及各領(lǐng)域各專業(yè)類別，人才分類也很難做到唯一性和排他性。值得強(qiáng)調(diào)和注意的是，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村人才的內(nèi)涵和外延也在不斷變化，極具動(dòng)態(tài)性。國(guó)內(nèi)關(guān)于鄉(xiāng)村人才振興的研究，雖然對(duì)于鄉(xiāng)村人才的分類標(biāo)準(zhǔn)不一，但大體上已經(jīng)從“人才”和“鄉(xiāng)村”這兩個(gè)關(guān)鍵詞提煉出了鄉(xiāng)村人才的基本特征，將可能成為鄉(xiāng)村人才的大部分群體納入研究范圍。鄉(xiāng)村人才的外延還在繼續(xù)擴(kuò)大，例如，“城歸”“新村民”等群體。同時(shí)，隨著鄉(xiāng)村振興事業(yè)的推進(jìn)，各種新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)應(yīng)運(yùn)而生，鄉(xiāng)村人才的隊(duì)伍也需要不斷壯大。從鄉(xiāng)村人才振興事業(yè)的現(xiàn)狀來(lái)看，清晰界定鄉(xiāng)村人才的概念，有利于完善鄉(xiāng)村人才統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，將基礎(chǔ)性、碎片化的工作化零為整，有序推進(jìn)。本文認(rèn)為，鄉(xiāng)村人才是指具有一定知識(shí)和技能，能夠在鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展中起帶頭作用的關(guān)鍵群體。從鄉(xiāng)村人才產(chǎn)生的來(lái)源來(lái)看，可分為內(nèi)生性人才和外生性人才。本文將鄉(xiāng)村內(nèi)生性人才描述概括為在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下以城鄉(xiāng)之間資金、技術(shù)、信息等要素不斷加快流動(dòng)為契機(jī)，通過(guò)鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部環(huán)境的涵養(yǎng)、生產(chǎn)和挖掘，能夠自愿借助自身已具有或有能力獲取的知識(shí)、技能、資源，為助推鄉(xiāng)村社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作貢獻(xiàn)的隱性人才群體。

鄉(xiāng)村人才無(wú)論是作為一種先賦身份還是后發(fā)可能，都是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興內(nèi)生式發(fā)展的關(guān)鍵思路。重視內(nèi)生人才，在減少扶貧成本、提高致富效應(yīng)方面發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)；認(rèn)清人才振興事業(yè)重點(diǎn)，從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，在激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力方面發(fā)揮基礎(chǔ)效應(yīng)；發(fā)揮內(nèi)生人才干事創(chuàng)業(yè)的人才帶動(dòng)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源優(yōu)勢(shì)最大化；發(fā)揮內(nèi)生人才因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的資源利用效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢(shì)最大化；發(fā)揮內(nèi)生人才一呼百應(yīng)的能人效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力最大化。這是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由路徑。

三、當(dāng)前鄉(xiāng)村人才振興的困境分析

(一)城鄉(xiāng)公共資源配置不合理，人才流動(dòng)逆差難扭轉(zhuǎn)

改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了重大的變化。從全國(guó)來(lái)看，通過(guò)“以工哺農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”，中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題依然較為嚴(yán)重，不僅區(qū)域發(fā)展差距較大，而且城鄉(xiāng)發(fā)展一體化內(nèi)部發(fā)展也不均衡。人力資源作為鄉(xiāng)村人才振興事業(yè)的重要配置資源，不僅需要開(kāi)源增量，更應(yīng)保證其在享受教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)方面的對(duì)等公平?！半m然農(nóng)村人口平均受教育年限不斷提高，但受教育水平依然較低，且提高速度緩慢，2016年與2010年相比，平均受教育年限僅提高0.11年。2010—2016年，農(nóng)村每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員由3人增加到4人，增長(zhǎng)33.3%。但城鄉(xiāng)每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員差距卻呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)，2016年城鄉(xiāng)差距遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于2007年水平，致使農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人力資源水平與城鄉(xiāng)差距的實(shí)現(xiàn)程度還沒(méi)達(dá)到2007年水平?！?5)朱鋼、張海鵬、陳方：《中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化指數(shù)(2018)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018年，第36頁(yè)。堅(jiān)持以人為本的建設(shè)理念，堅(jiān)持公平公正的建設(shè)原則，是加強(qiáng)我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要理念和原則。城鄉(xiāng)二元利益格局固化短時(shí)間內(nèi)難以打破。城市資源集中而形成良性循環(huán)，資源越集中越能夠吸引更多資源聚集。農(nóng)村地區(qū)則由于資源被抽空而形成惡性循環(huán)，越是不具備吸引人才的條件，引進(jìn)了人才也難以留住，發(fā)展就越發(fā)滯緩，人才流動(dòng)逆差局面難扭轉(zhuǎn)。

(二)鄉(xiāng)村人才資源整合不充分，統(tǒng)籌推進(jìn)效果不明顯

鄉(xiāng)村人才是建立在時(shí)空、社會(huì)、素質(zhì)和價(jià)值四個(gè)基礎(chǔ)上的復(fù)雜體系，如同資金、技術(shù)、設(shè)備等其他生產(chǎn)要素一樣，都需要全局規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。人才資源整合作為推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的重要舉措，離不開(kāi)對(duì)鄉(xiāng)村人才的清晰認(rèn)識(shí)和精準(zhǔn)定位。目前，鄉(xiāng)村人才的概念難以界定清楚，鄉(xiāng)村人才本身的角色并不單一，容易變動(dòng)，具備復(fù)合性、多元化的特征。整合、管理和使用鄉(xiāng)村人才資源難以充分落實(shí)，相關(guān)政策制定與統(tǒng)籌規(guī)劃難以達(dá)到最初預(yù)期，容易出現(xiàn)工作碎片化、效率低的現(xiàn)象。推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興要依靠政府、市場(chǎng)和鄉(xiāng)村社會(huì)等多方主體的集體發(fā)力、合理分工和不斷優(yōu)化。鄉(xiāng)村人才振興的政策設(shè)計(jì)應(yīng)該與人才需求結(jié)合、與人才培養(yǎng)結(jié)合、與制度保障結(jié)合(6)譚金芳、張朝陽(yáng)、孫育峰等：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下人才戰(zhàn)略的理論內(nèi)涵和制度構(gòu)建》，《中國(guó)農(nóng)業(yè)教育》2018年第6期。，在規(guī)避支持重點(diǎn)錯(cuò)亂化和“三農(nóng)”配角化傾向基礎(chǔ)上，應(yīng)有效辨識(shí)鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)者、參與者和侵蝕者(7)姜長(zhǎng)云：《實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需努力規(guī)避幾種傾向》，《理論參考》2018年第4期。。目前，山東、黑龍江、河南和湖南等省為推進(jìn)落實(shí)鄉(xiāng)村人才振興已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)了一些方案、措施和行動(dòng)計(jì)劃等政策文件，但相關(guān)的市場(chǎng)機(jī)制還有待引入。如在創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制方面，基于產(chǎn)權(quán)和價(jià)值回報(bào)的種植業(yè)等領(lǐng)域科研人員的分配政策、公益性和經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技推廣融合的發(fā)展機(jī)制、農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃等。

(三)城鄉(xiāng)二元制度文化難以消弭，制度慣性積重難返

隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的推進(jìn)，一定程度上縮小了城鄉(xiāng)兩種社會(huì)空間之間的等級(jí)差距，但是，不容忽視的是，以往體制機(jī)制的社會(huì)效應(yīng)會(huì)有一個(gè)慣性作用。舊體制雖然得到改革，但其影響卻一時(shí)難以消弭，與以往的城鄉(xiāng)二元體制所對(duì)應(yīng)的價(jià)值觀和態(tài)度難以轉(zhuǎn)變?！叭说纳鐣?huì)性的一項(xiàng)基本需求就是社會(huì)承認(rèn),主體間的承認(rèn)關(guān)系不僅規(guī)定了一個(gè)人之所以為人的具體內(nèi)容，而且也是人的社會(huì)生活的內(nèi)在動(dòng)力所在?！?8)楊建華：《論人性基本需求與社會(huì)發(fā)展》，《治理研究》2019年第35期。在當(dāng)下社會(huì)轉(zhuǎn)型之際，城鄉(xiāng)二元體制與城鄉(xiāng)一體化之間需要跨越的不僅僅是制度安排一條鴻溝，更有一條更大更寬的鴻溝——價(jià)值認(rèn)同。目前，“土氣”“落后”“沒(méi)前途”等標(biāo)簽還未完全從農(nóng)村身上撕下，留人才、育人才的軟環(huán)境尚未形成?；鶎余l(xiāng)村黨政人才隊(duì)伍是鄉(xiāng)村人才振興的中堅(jiān)力量, 但在現(xiàn)實(shí)中城鄉(xiāng)人才區(qū)隔, 不但表現(xiàn)為農(nóng)村人不愿意留在農(nóng)村, 農(nóng)村人力資本外流, 農(nóng)村實(shí)用人才留不下, 而且表現(xiàn)為城里人不愿意到農(nóng)村落戶創(chuàng)業(yè), 外來(lái)人力資本進(jìn)入的機(jī)制不完善。村民認(rèn)同感缺失，向往城市的摩天大樓，一批又一批的高學(xué)歷人才選擇畢業(yè)后落戶城市，以尋求更大程度的社會(huì)認(rèn)可，選擇返鄉(xiāng)就業(yè)的人才占比小，鄉(xiāng)村發(fā)展事業(yè)難以薪火相傳。

(四)鄉(xiāng)村基層人才基礎(chǔ)薄弱，鄉(xiāng)村接收人才承載力難以為繼

雖然鄉(xiāng)村振興在道路交通條件、農(nóng)村醫(yī)療教育設(shè)施改善等方面取得初步成效，但存在的問(wèn)題依然嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在以下四方面：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任重道遠(yuǎn)；資金技術(shù)人才等要素支撐不足；基層組織建設(shè)偏弱；重點(diǎn)領(lǐng)域融合發(fā)展不夠。費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國(guó)》中寫(xiě)道：“只有直接有賴于泥土的生活才會(huì)像植物一般的在一個(gè)地方生下根，這些生了根在一個(gè)小地方的人，才能在悠長(zhǎng)的時(shí)間中，從容地摸熟每個(gè)人的生活，像母親對(duì)于她的兒女一般。”(9)費(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土中國(guó)》，北京：北京大學(xué)出版社，2012年，第18頁(yè)。如今，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已是進(jìn)行時(shí)，各式各樣的外生式人才振興的助力思路應(yīng)運(yùn)而生，但對(duì)于鄉(xiāng)村地區(qū)和部分引進(jìn)人才之間的關(guān)系而言，并不像是“泥土”與“植物”之間的類比，鄉(xiāng)村地區(qū)無(wú)法提供像“植物有賴于泥土而扎根的土壤”，原因有以下三個(gè)方面：一是從宏觀戰(zhàn)略層上看，鄉(xiāng)村人才振興屬于非線性工程，耗時(shí)長(zhǎng)、涉面廣，外生性人才難有歸屬感；二是從中觀機(jī)制層面上看，城鄉(xiāng)一體的人才管理、服務(wù)、激勵(lì)等機(jī)制有待構(gòu)建與完善，人才下鄉(xiāng)相關(guān)制度保障待推進(jìn)落實(shí)；三是微觀生活層面上看，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖稍顯成效但任重道遠(yuǎn)，前期規(guī)建與后期運(yùn)營(yíng)不適配，建設(shè)投入資源利用率低，各種文化設(shè)施相對(duì)落后，人才下鄉(xiāng)后休閑、娛樂(lè)等方面的生活需求難以滿足。針對(duì)以上幾個(gè)方面，鄉(xiāng)村接收人才的承載力有待提高、承載空間有待擴(kuò)大；無(wú)論從宏觀戰(zhàn)略、中觀機(jī)制還是微觀生活方面都有很大的上升空間。

四、內(nèi)生性發(fā)展視角下鄉(xiāng)村人才振興的基本思路

從內(nèi)生性發(fā)展視角考量鄉(xiāng)村人才振興的推進(jìn)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興的重要分析視角。同時(shí)，激活內(nèi)生性人才的能動(dòng)性，也是提高鄉(xiāng)村社會(huì)自主發(fā)展能力的重要源泉。這一過(guò)程離不開(kāi)政府因素的介入，也離不開(kāi)市場(chǎng)因素的介入，更離不開(kāi)鄉(xiāng)村社會(huì)與政府和市場(chǎng)之間有機(jī)銜接和良性互動(dòng)的格局建立。一方面，提高鄉(xiāng)村社會(huì)培育發(fā)展主體的能力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展內(nèi)部培育人才系統(tǒng)的優(yōu)化升級(jí)是鄉(xiāng)村人才振興的應(yīng)有之義；另一方面，謀求現(xiàn)代化進(jìn)程中鄉(xiāng)村社會(huì)人才在整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中的可持續(xù)發(fā)展，提升其主體性地位，消解城鄉(xiāng)二元體制的制度慣性，在政府、市場(chǎng)和鄉(xiāng)村社會(huì)的地方與超地方力量的良性互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人才要素流動(dòng)的動(dòng)態(tài)平衡也是推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的重要思路。

(一)完善滿足內(nèi)生性人才發(fā)展需求的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給

完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給是培育人才、留住人才、振興鄉(xiāng)村的關(guān)鍵手段。它提升了鄉(xiāng)村接受人才的承載力，解除了內(nèi)生性人才在鄉(xiāng)村發(fā)展的后顧之憂。鄉(xiāng)村人才振興不應(yīng)該是一時(shí)之舉，更應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。內(nèi)生性人才扎根鄉(xiāng)村，振興鄉(xiāng)村的根本之道，在于建立歸屬感和獲得感——提升鄉(xiāng)村人才扎根鄉(xiāng)村的幸福感。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)分類統(tǒng)籌、精準(zhǔn)識(shí)別不同類型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的差異，明確不同類型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的供給特點(diǎn)，有序推進(jìn)。第一，從教育、衛(wèi)生、文化等多個(gè)方面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化戶籍制度改革，落實(shí)社會(huì)身份對(duì)等，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合語(yǔ)境下的公共服務(wù)均等化，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的社會(huì)保障、教育等公共服務(wù)制度，保障參與相關(guān)公共服務(wù)權(quán)益的制度安排。第二，評(píng)估農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)的農(nóng)田、水利、道路、橋梁等各類區(qū)位條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)精準(zhǔn)化，精準(zhǔn)補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)位條件，為滿足鄉(xiāng)村內(nèi)生性人才發(fā)展需求提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；并通過(guò)稅費(fèi)優(yōu)惠、糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、社會(huì)保障體系不斷完善惠農(nóng)政策，改善鄉(xiāng)村社會(huì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第三，從生態(tài)、娛樂(lè)、休閑、社交等多個(gè)方面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施便民化，解決農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不充分，更好滿足鄉(xiāng)村人才內(nèi)生發(fā)展日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需求，加強(qiáng)農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)用性和便利度。

(二)厘清鄉(xiāng)村社會(huì)與政府和市場(chǎng)的職能定位

鄉(xiāng)村人才振興中無(wú)論是“自上而下”的政府引導(dǎo)、市場(chǎng)絕對(duì)主導(dǎo)，還是鄉(xiāng)村完全自主，單靠一方都不可能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興的健康發(fā)展。厘清政府、市場(chǎng)、鄉(xiāng)村社會(huì)在鄉(xiāng)村人才振興中的職能定位，是鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)中的重要問(wèn)題。從政府在鄉(xiāng)村社會(huì)的職能關(guān)系視角來(lái)看，政府是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總設(shè)計(jì)師、部署人和重要推手，在組織安排和政策服務(wù)上起重要作用。鄉(xiāng)村人才振興的著力點(diǎn)并不僅僅是從政府和市場(chǎng)的角度來(lái)實(shí)施鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)村文明與工業(yè)文明、城市文明是不同質(zhì)的文明。滿足鄉(xiāng)村人才發(fā)展的需求不能依賴政府培育人才的價(jià)值尺度來(lái)衡量。政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)立足于優(yōu)化升級(jí)挖掘鄉(xiāng)村人才存量、培育鄉(xiāng)村人才增量的“軟環(huán)境”和“硬環(huán)境”上，如鄉(xiāng)村品牌建設(shè)與推介、建立專業(yè)化的鄉(xiāng)村人才信息庫(kù)與數(shù)據(jù)庫(kù)，社會(huì)資本引入與相關(guān)制度規(guī)范等。從市場(chǎng)在鄉(xiāng)村社會(huì)的職能關(guān)系來(lái)看，當(dāng)市場(chǎng)成為資源配置的決定性因素時(shí)，在兼顧經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)要適度回饋鄉(xiāng)村社會(huì)。向市場(chǎng)傾斜進(jìn)行鄉(xiāng)村人才振興實(shí)踐，失去了鄉(xiāng)村人才振興的應(yīng)有之義和原本初衷。因此，鄉(xiāng)村人才振興的真正主題是因地制宜，真正主體是農(nóng)村和農(nóng)民，鄉(xiāng)村社會(huì)的主要職能是充分尊重和聽(tīng)取農(nóng)民的意見(jiàn)，尊重各地農(nóng)村的特色優(yōu)勢(shì)和差異發(fā)展，提供多元化的發(fā)展型公共產(chǎn)品，避免形成頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的“循環(huán)戰(zhàn)略”和“政府盲動(dòng)、干部被動(dòng)、農(nóng)民不動(dòng)”的“上熱下冷”局面。

為此，須關(guān)注三個(gè)問(wèn)題：第一，在尊重農(nóng)村傳統(tǒng)文化和生活習(xí)慣的基礎(chǔ)上重視鄉(xiāng)村本土人才的實(shí)際需求和發(fā)展空間，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，比如提供適宜的技能培訓(xùn)，而非以政府意志、績(jī)效和指標(biāo)為重，強(qiáng)制性推行不符合農(nóng)民認(rèn)知習(xí)慣的形式化技能培訓(xùn)；第二，激發(fā)各類鄉(xiāng)村人才自主參與的主動(dòng)性和原動(dòng)力。以維護(hù)各類鄉(xiāng)村人才主體的利益為第一要義，激發(fā)其發(fā)展?jié)撃?，比如在外部因素介入鄉(xiāng)村振興的同時(shí)，避免外來(lái)力量搶奪鄉(xiāng)村發(fā)展資源，實(shí)施效果由鄉(xiāng)村本土人才評(píng)定，實(shí)施成果由村民共享；第三，重視鄉(xiāng)村人才社會(huì)組織的培育。鄉(xiāng)村內(nèi)生性人才力量分散、弱小，難以應(yīng)對(duì)大市場(chǎng)和社會(huì)化的多重風(fēng)險(xiǎn)，以組織的方式獲得發(fā)展和實(shí)現(xiàn)振興有利于提高鄉(xiāng)村人才在參與鄉(xiāng)村發(fā)展時(shí)的活力和在維護(hù)群體利益的過(guò)程中與整個(gè)大市場(chǎng)的對(duì)話能力。

(三)優(yōu)化內(nèi)生性人才培育的鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和制度

資金、技術(shù)、公共服務(wù)等要素回流后能否自然地形成鄉(xiāng)村人才振興？不盡然，它還取決于這些要素是否能夠重新完成鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)制度的再生產(chǎn)。目前，鄉(xiāng)村人才振興依然需要應(yīng)對(duì)兩大慣性作用的挑戰(zhàn)。一方面，鄉(xiāng)村人才振興需要應(yīng)對(duì)制度慣性作用的挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村是一種具有自身特點(diǎn)的社會(huì)和文化空間，在城鄉(xiāng)二元體制下，鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展受到制約。完全消除這種制度慣性對(duì)于鄉(xiāng)村人才振興的影響仍然需要一定的時(shí)間。例如，當(dāng)前的鄉(xiāng)村社會(huì)仍然有空心化、人口單向移動(dòng)等現(xiàn)象，“既有為客觀物質(zhì)條件的差別所驅(qū)動(dòng)的因素，同時(shí)也有和以往二元體制相對(duì)應(yīng)的價(jià)值觀和態(tài)度的作用密切相關(guān)”(10)陸益龍：《農(nóng)村社會(huì)學(xué)》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2019年，第303頁(yè)。。另一方面，鄉(xiāng)村人才振興還需要應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)慣性的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，鄉(xiāng)村社會(huì)所面臨的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，實(shí)質(zhì)上是現(xiàn)代性的挑戰(zhàn)，是具有傳統(tǒng)特點(diǎn)的鄉(xiāng)村在結(jié)構(gòu)上怎樣適應(yīng)整個(gè)社會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)展的問(wèn)題，是與鄉(xiāng)村人才發(fā)展息息相關(guān)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化等結(jié)構(gòu)環(huán)境如何優(yōu)化轉(zhuǎn)變的問(wèn)題。為此，可以從應(yīng)對(duì)這兩大慣性作用的挑戰(zhàn)著手實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興。第一，優(yōu)化鄉(xiāng)村人才振興的政策待遇環(huán)境。健全激勵(lì)政策是挖掘人才，振興鄉(xiāng)村的前提。要特別重視挖掘鄉(xiāng)村本土人才，用好鄉(xiāng)村本土人才，防止人才外流，制定促進(jìn)本土人才成長(zhǎng)的激勵(lì)政策、培育機(jī)制，培育出大量鄉(xiāng)土人才和新型職業(yè)農(nóng)民。發(fā)揮他們的示范效應(yīng)，振興鄉(xiāng)村。比如，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益高、帶動(dòng)作用突出的生產(chǎn)項(xiàng)目,在土地使用、項(xiàng)目支持、稅收減免等方面予以重點(diǎn)傾斜。第二，優(yōu)化鄉(xiāng)村人才振興的文化環(huán)境。長(zhǎng)期的發(fā)展實(shí)踐證明，單純的行政推動(dòng)并不能有效解決鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，優(yōu)化鄉(xiāng)村人才振興的文化環(huán)境，主要依靠激發(fā)地方村民的鄉(xiāng)土記憶，提高其鄉(xiāng)村振興主體性的身份認(rèn)同，以期提高其主觀能動(dòng)性。文化認(rèn)同作為一種內(nèi)生發(fā)展的精神動(dòng)力，需要依靠潛移默化的鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村精神來(lái)維系和凝聚，逐漸實(shí)現(xiàn)意識(shí)認(rèn)同——觀念轉(zhuǎn)變——行動(dòng)支持的振興目標(biāo)。第三，優(yōu)化鄉(xiāng)村人才振興的社會(huì)環(huán)境。抽離的社會(huì)語(yǔ)境下，主要障礙是無(wú)法打破邊界，而非構(gòu)建對(duì)等性的邊界。以先賦身份、財(cái)產(chǎn)權(quán)作為主體的標(biāo)準(zhǔn)難以貼合“流動(dòng)性”的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。在內(nèi)生式發(fā)展的框架下優(yōu)化鄉(xiāng)村人才的社會(huì)環(huán)境須以秉持且深化主體對(duì)等的思維下構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)保障、救助等體系。

(四)推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織成為鄉(xiāng)村人才振興的戰(zhàn)斗堡壘

黨章規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！秉h的農(nóng)村基層組織是黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的核心力量，擔(dān)負(fù)著把黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)到農(nóng)村的重要職責(zé)。鄉(xiāng)村人才振興作為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一步，其內(nèi)生性發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)村基層黨組織的統(tǒng)領(lǐng)。農(nóng)村基層黨組織帶頭人和黨員隊(duì)伍無(wú)疑就是鄉(xiāng)村內(nèi)生性人才隊(duì)伍的重要組成部分。而農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)中的號(hào)召力也是不容忽視的。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和鄉(xiāng)村人才振興的內(nèi)生性發(fā)展之間的相互促進(jìn)、相互成就，為解除當(dāng)下鄉(xiāng)村人才振興的困境提供了新思路。第一，完善和創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織黨員干部選拔任用機(jī)制。注重做好后備軍培養(yǎng)，引導(dǎo)農(nóng)村籍大學(xué)生、種養(yǎng)大戶、致富能手、退伍軍人等鄉(xiāng)村人才回村任職，作為鄉(xiāng)村后備人才重點(diǎn)培育，以防止發(fā)生鄉(xiāng)村人才振興“斷檔斷層、后繼無(wú)力”的現(xiàn)象。第二，鼓勵(lì)吸納鄉(xiāng)村內(nèi)生性人才入黨。在壯大農(nóng)村基層黨組織的同時(shí)，通過(guò)組織鄉(xiāng)村內(nèi)生人才參加黨校學(xué)習(xí)，加強(qiáng)其黨性鍛煉，增強(qiáng)其振興鄉(xiāng)村的使命感、責(zé)任感。第三，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在健全鄉(xiāng)村人才教育培訓(xùn)體系方面的重要作用。立足本土實(shí)際，以村黨組織為平臺(tái)，因勢(shì)利導(dǎo)，運(yùn)用多樣且實(shí)用的手段和方式，將業(yè)務(wù)培訓(xùn)與鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等工作相結(jié)合，開(kāi)展鄉(xiāng)村人才教育培訓(xùn)，發(fā)揮筑牢鄉(xiāng)村人才的黨性意識(shí)和主體意識(shí)。