我國非營利性民辦高?；I資問題及解決對(duì)策
——以發(fā)達(dá)國家非營利性私立高?；I資經(jīng)驗(yàn)為借鑒

鞠婷婷，孟佳娃

（吉林外國語大學(xué) 國際工商管理學(xué)院，吉林 長春130117）

一、研究背景

高等教育多元化和良好競(jìng)爭發(fā)展是促進(jìn)整個(gè)高等教育持續(xù)健康發(fā)展的有效途徑，非營利性民辦高等教育的發(fā)展是助推高等教育實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展和良好競(jìng)爭格局的重要力量。2018年我國教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國高等教育體系中普通高等院?？倲?shù)為2663所，其中民辦高校746所，約占高?？倲?shù)的28%。而這民辦高校中非營利性民辦高校占比三分之二以上，可見非營利性民辦高校是我國高等教育體系中的重要組成部分，積極關(guān)注并解決我國非營利性民辦高校存在的問題尤為重要。除了國家扶持外，許多非營利性民辦高校也在積極擴(kuò)招。民辦高校如此行為的原因在于目前我國非營利性民辦高校正面臨著日趨嚴(yán)重的籌資問題，這嚴(yán)重制約了我國非營利性民辦高校的發(fā)展，影響了我國整個(gè)教育體系的成熟與完善。

目前，我國許多學(xué)者都在積極尋求解決這一問題的方案。現(xiàn)有對(duì)于我國非營利性民辦高?；I資問題的研究不在少數(shù)，但對(duì)發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗(yàn)的研究較少，而發(fā)達(dá)國家的非營利性私立大學(xué)是高等教育的重要組成部分。與我國相比，在政府支持、自主創(chuàng)收、社會(huì)捐贈(zèng)收入方面更充足，籌資渠道發(fā)展更加成熟，資金來源更加廣泛，自主創(chuàng)收方式更加多樣，且取得的成效更好，所以存在值得我國借鑒的籌資經(jīng)驗(yàn)。

本文主要探民辦高校在籌資問題上所采取的應(yīng)對(duì)措施，總結(jié)其優(yōu)越經(jīng)驗(yàn)，為我國解決籌資問題提供可行性對(duì)策，從而希望為現(xiàn)有對(duì)非營利性民辦高校籌資問題研究的增加新思路，助推高等教育實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。

非營利性民辦高校，包括大學(xué)、學(xué)院、獨(dú)立學(xué)院、各種高等職業(yè)學(xué)校和?？茖W(xué)校。民辦意味著舉辦者是除國家機(jī)關(guān)單位以外的個(gè)人或集體，非營利性表明高校不是以營利為目的，各項(xiàng)所得都用于日常經(jīng)營運(yùn)作。由于民辦高校支持政策體系不完善，資金流失嚴(yán)重，為了能更有成效地支持民辦高校發(fā)展，解決資金問題，我國于2016年出臺(tái)了《民辦教育促進(jìn)法修改決定》，明確規(guī)定民辦高校應(yīng)當(dāng)實(shí)行非營利與營利性的分類管理來加強(qiáng)對(duì)非營利性民辦高校的管理。

二、我國非營利性民辦教育籌資的問題

（一）政府支持力度小

與國外發(fā)達(dá)國家相比，我國政府對(duì)非營利性民辦高校的支持較少。一項(xiàng)對(duì)103所民辦高校受政府資助情況的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，僅有3所高校得到過政府的資助。除了直接的資金支持，一項(xiàng)調(diào)查顯示非營利性民辦高校在稅收等方面接受過優(yōu)惠的只有50%左右。

（二）社會(huì)捐贈(zèng)不足

我國高校的社會(huì)捐贈(zèng)主體主要為企業(yè)、校友、慈善人士以及捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)，我國社會(huì)捐贈(zèng)總數(shù)少，其中對(duì)于教育事業(yè)的捐贈(zèng)不足2%。而在對(duì)教育事業(yè)的捐贈(zèng)中，大部分給了公立學(xué)校，民辦高校尤其是非營利性民辦高校得到的社會(huì)捐贈(zèng)不足1%，部分非營利性民辦高校甚至沒有得到過社會(huì)捐贈(zèng)。

（三）自主創(chuàng)收能力不足

我國非營利性民辦高校很少或者幾乎不從事營利性活動(dòng)，如出租學(xué)校閑置土地、教室、媒體等資源，利用節(jié)假日舉辦培訓(xùn)活動(dòng)、開展學(xué)術(shù)研討活動(dòng)等來賺取資金。也沒有利用現(xiàn)有資金在活躍的資本市場(chǎng)進(jìn)行投資活動(dòng)，從而很少或沒有自主創(chuàng)造的收入來源以緩解資金問題。

（四）貸款資金有限

貸款是我國非營利性民辦高校除學(xué)費(fèi)以外的另一主要資金來源。貸款來源主要有兩種，一是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)利用人脈向個(gè)人或企業(yè)舉借資金；二是學(xué)校向銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款。兩種方式下受政府政策限制往往籌資規(guī)模有限。

（五）籌資渠道單一

我國非營利性民辦高校的辦學(xué)資金主要來源為學(xué)費(fèi)的收入?！吨袊逃?jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2012）顯示，我國非營利性民辦高校的總收入中 “學(xué)費(fèi)收入”占85%以上，而其他方面如“捐贈(zèng)收入”不足1%?？梢姡褶k非營利高校對(duì)學(xué)費(fèi)收入的依賴性過高，而且學(xué)費(fèi)收入也不到位，學(xué)費(fèi)收入來源仍有提升空間。

（六）籌資來源較少

我國非營利性民辦高校現(xiàn)有的籌資來源主要為學(xué)費(fèi)收入、政府補(bǔ)助、社會(huì)捐贈(zèng)和貸款籌資四個(gè)方面，除了學(xué)費(fèi)以外，其他籌資來源都不具有持續(xù)性，所以高校的籌資風(fēng)險(xiǎn)較大，極大地制約了發(fā)展。

三、我國非營利性民辦教育籌資問題的原因

（一）政策實(shí)施不到位

政府對(duì)非營利性民辦高校的支持力度小主要表現(xiàn)在政府對(duì)于非營利民辦高校的資金投入很少，主要是實(shí)施民辦教育資助的政策沒有到位。雖然頒布了《民辦教育促進(jìn)法》，規(guī)定縣級(jí)以上政府可以對(duì)民辦院校進(jìn)行扶持，但這個(gè)規(guī)定不具有強(qiáng)制性，政府不作為也不會(huì)受到處理，于是對(duì)民辦教育的資助不了了之。

（二）貸款政策不完善

非營利性民辦高校在申請(qǐng)貸款時(shí)由于不能以學(xué)校資產(chǎn)作抵押，辦學(xué)水平不足致使還款能力有限，往往只能采取貸款額度較小的信用貸款，所以從金融機(jī)構(gòu)能籌集的資金有限。學(xué)校不從事營利性經(jīng)營活動(dòng)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)靠人脈所能給予的借款資金對(duì)于整個(gè)學(xué)校而言也有限。

（三）缺乏社會(huì)支持

首先，根據(jù)稅法規(guī)定，企業(yè)對(duì)于公益性組織的捐贈(zèng)只有十幾個(gè)社會(huì)團(tuán)體可以得到減免稅的優(yōu)惠，對(duì)于學(xué)校的捐贈(zèng)一般不享有優(yōu)惠，企業(yè)便不會(huì)積極地去對(duì)學(xué)校進(jìn)行捐贈(zèng)。其次，我國非營利性民辦高校起步晚，學(xué)生畢業(yè)就業(yè)層次較低，缺乏具有社會(huì)影響力的知名校友為學(xué)校進(jìn)行捐贈(zèng)。最后，因非營利民辦高校學(xué)費(fèi)高于公辦院校，給人們一種“不缺錢”的印象，從而難以獲取社會(huì)公眾對(duì)非營利性民辦高校的捐款。

（四）學(xué)費(fèi)籌資規(guī)模受限

非營利性民辦高校在我國由于起步晚，目前仍處于一個(gè)對(duì)公辦院校的補(bǔ)充和支持的地位，國家和政府往往把大部分對(duì)教育的投資用于公辦院校上，民辦高校只能依賴學(xué)費(fèi)的收入來維持正常的經(jīng)營，而作為主要資金來源的學(xué)費(fèi)收入受到國家教委限制，學(xué)校不能隨意提高學(xué)費(fèi)，所以作為主要來源的學(xué)費(fèi)收入也是不足的。

（五）自身籌資能力有限

由于非營利性民辦高校自身科研水平相對(duì)較低，通過科研獲得的國家資助不足。沒有能力組織和舉辦大規(guī)模、高水平的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)及科學(xué)研究活動(dòng)等，從而缺少能給學(xué)校帶來較大收入以及提升學(xué)校知名度的機(jī)會(huì)。

（六）財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)組織不健全

我國多數(shù)非營利性民辦高校人員相對(duì)精簡，因而沒有像公立高校財(cái)務(wù)部門所設(shè)立的專門籌資部門，缺乏對(duì)學(xué)?；I資事務(wù)的研究與創(chuàng)新，多數(shù)學(xué)校的財(cái)務(wù)部門往往僅依照法律規(guī)定履行正常的財(cái)務(wù)職責(zé)，沒有能力策劃及舉辦籌資活動(dòng)以爭取資金。

四、發(fā)達(dá)國家非營利性私立高?；I資經(jīng)驗(yàn)借鑒

美國、日本、歐洲國家的非營利性私立高校發(fā)展較早，聲譽(yù)往往超過公立高校，如哈佛大學(xué)、早稻田大學(xué)等。這些學(xué)校是我國非營利性民辦高校未來發(fā)展的目標(biāo)。其實(shí)它們?cè)诔闪⒅?，也遭遇過籌資的困境，但正是因?yàn)榇蚱屏死Ь?，才有如今的發(fā)展，所以籌資經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國非營利性民辦高校解決籌資困境有很大的借鑒意義。

（一）政府支持力度大

日本一直以來都是一個(gè)崇尚教育的國家，所以政府對(duì)私立學(xué)校尤為重視，給予私立學(xué)校經(jīng)常性的費(fèi)用用于教職工福利以及教育體制的改革，對(duì)于發(fā)展較好或者預(yù)期未來有極大發(fā)展?jié)摿Φ膶W(xué)校給予重點(diǎn)支持。調(diào)查顯示，日本政府每年對(duì)于私立高校的資助遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)于公立高校的資助。

（二）社會(huì)捐贈(zèng)廣泛

首先，日本政府規(guī)定企業(yè)對(duì)私立學(xué)校進(jìn)行捐贈(zèng)可以享受稅收減免，所以日本公司為提高聲譽(yù)往往采取向私立院校捐贈(zèng)的方式。同時(shí)，由于日本遺產(chǎn)稅較高，不少個(gè)人也會(huì)選擇將遺產(chǎn)捐贈(zèng)給私立學(xué)校。其次，發(fā)達(dá)國家的私立高校因水平高、聲譽(yù)好，往往能吸引不少社會(huì)公眾的捐贈(zèng)支持，而且知名校友多，校友對(duì)母校的捐贈(zèng)數(shù)目也很大。

（三）自主創(chuàng)收多

日本私立學(xué)校雖不以營利為目的，但可以從事經(jīng)營活動(dòng)，將經(jīng)營所得用于學(xué)校的發(fā)展。學(xué)校因其特殊性，有很多用于科研的資源、場(chǎng)地等，當(dāng)資源閑置時(shí)，便可用來為學(xué)校增加收入。美國的大多數(shù)私立高校都從事經(jīng)營輔助設(shè)備業(yè)務(wù)，比如學(xué)生宿舍、食堂、書籍、校內(nèi)商店等，每年這些經(jīng)營收入在學(xué)校收入中占一定的比重。除此之外，還經(jīng)營校辦產(chǎn)業(yè)獲取收入。

（四）貸款政策優(yōu)越

日本的非營利性私立高校可以向銀行尋求低息貸款，日本成立專門的私學(xué)振興財(cái)團(tuán)，利用自身資金給日本私立學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育水平提升、教學(xué)改良等方面提供優(yōu)惠貸款，二十年以內(nèi)的貸款利率2%以下。而我國《民辦教育促進(jìn)法》要求金融機(jī)構(gòu)給予高校貸款優(yōu)惠，卻沒有明確的政策規(guī)定如何優(yōu)惠或是成立專門機(jī)構(gòu)給予優(yōu)惠。

（五）籌資渠道豐富

日本非營利性私立高校的籌資渠道有教學(xué)性收費(fèi)、政府財(cái)政資助、學(xué)校自主經(jīng)營收入、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的捐贈(zèng)等。其中占最大比例的是教學(xué)性收費(fèi)，即學(xué)費(fèi)收入，約占70%左右，低于我國非營利性民辦高校學(xué)費(fèi)收入的比例。但是，它們的其他收入渠道都能穩(wěn)定地提供資金，如美國私立高校學(xué)費(fèi)的收取都是由市場(chǎng)決定，政府不予以干預(yù)。

（六）籌資來源多

發(fā)達(dá)國家非營利性私立高校利用自身的靈活性優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展“商業(yè)化”進(jìn)行籌資，它們往往會(huì)將學(xué)校資源“產(chǎn)品化”提供給市場(chǎng)，獲取資金收入。他們積極開展籌資活動(dòng)，如哈佛大學(xué)歷史上5位著名校長發(fā)起全國性籌資活動(dòng)解決特定時(shí)期學(xué)校發(fā)展的阻礙問題。除此之外，發(fā)達(dá)國家目前還在研究并且嘗試采取諸如資產(chǎn)證券化、BOT模式、教育債券、教育彩票、教育股份制等來使籌資來源更加多樣化。

五、我國非營利性民辦高校籌資對(duì)策啟示

（一）增加政府支持力度

政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)民辦高?；I資、投資力度，可以制定或完善相關(guān)法律，明確規(guī)定對(duì)民辦教育進(jìn)行資助。我國雖然制定了《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例，對(duì)縣級(jí)以上政府資助民辦教育進(jìn)行規(guī)定，但其中的規(guī)定不夠明確具體，對(duì)相關(guān)政府起不到有力的約束作用，往往難以發(fā)揮效力。所以，國家應(yīng)對(duì)其中條文做出明確規(guī)定，對(duì)不履行行為給予相應(yīng)處理以保證條例的實(shí)行。我國非營利性民辦高校應(yīng)當(dāng)積極爭取政府的支持，充分利用國家對(duì)民辦教育的扶持政策，及時(shí)上報(bào)資金申請(qǐng)，爭取各級(jí)政府、財(cái)政部門、發(fā)改委的資金支持。

（二）提升辦學(xué)質(zhì)量，創(chuàng)新籌資方式，吸引社會(huì)捐贈(zèng)

我國非營利性民辦高?？梢愿鶕?jù)市場(chǎng)需求設(shè)立專業(yè)吸引優(yōu)質(zhì)生源；還可以加大與社會(huì)的接觸面，如讓學(xué)生廣泛參與社會(huì)公益活動(dòng)、學(xué)術(shù)類競(jìng)賽活動(dòng)等，提升學(xué)校知名度與公眾信任度，從而積極爭取社會(huì)捐贈(zèng)。要充分發(fā)揮學(xué)校校友會(huì)、校企合作單位的作用，積累辦學(xué)資金?；蚴墙Y(jié)合發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，發(fā)展電子慈善業(yè)務(wù)，創(chuàng)建.com或.org等形式的網(wǎng)站，開設(shè)類似校友門戶，社會(huì)公眾門戶，在網(wǎng)上舉辦類似的拍賣活動(dòng)以實(shí)現(xiàn)在線募捐?；蚴遣捎脮r(shí)下比較流行的眾籌方式，在網(wǎng)上發(fā)布籌資項(xiàng)目，吸引個(gè)人或群體進(jìn)行資金援助。國家可以出臺(tái)相關(guān)政策降低對(duì)非營利性民辦高校等機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)的利率，提高公眾的捐款積極性。

（三）積極自主創(chuàng)收，國家給予稅收優(yōu)惠

我國非營利性民辦高校可以學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家非營利性私立高校乃至營利性的私立高校的營利方式，利用學(xué)校資源自主創(chuàng)收。如在教室、多媒體設(shè)備、大型會(huì)議廳等資源閑置時(shí)，出租給有需要的單位或個(gè)人。關(guān)注與學(xué)校所開設(shè)專業(yè)相關(guān)的學(xué)術(shù)前沿信息，舉辦適合本?；虻貐^(qū)同類學(xué)校專業(yè)的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，借此機(jī)會(huì)提高學(xué)校知名度。將學(xué)校的培養(yǎng)成果如學(xué)生，研究成果如專利技術(shù)提供給需要使用的單位或個(gè)人。國家層面應(yīng)當(dāng)對(duì)非營利性民辦高校進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)取得的收入給予稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)進(jìn)行自主創(chuàng)收。

（四）放開政策限制，拓寬借款渠道

國家應(yīng)當(dāng)出臺(tái)政策，降低公益性辦學(xué)類機(jī)構(gòu)貸款利率，完善目前《民辦教育促進(jìn)法》中對(duì)于金融機(jī)構(gòu)給予民辦高校貸款方面支持的規(guī)定，民辦高校只要符合什么樣的條件就可以以多少利率取得貸款。對(duì)于發(fā)展速度快、潛力好的民辦學(xué)校還可適當(dāng)放寬政策，提高貸款額度或允許以學(xué)校固定資產(chǎn)作抵押。除了向銀行借款之外，學(xué)校應(yīng)該積極發(fā)展其他借款渠道。如學(xué)校校長，管理層人員利用社會(huì)關(guān)系向有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)或個(gè)人借款。

（五）加強(qiáng)籌資渠道的穩(wěn)定性

對(duì)于學(xué)費(fèi)的收取，國家應(yīng)適當(dāng)放開學(xué)費(fèi)定價(jià)政策，讓學(xué)校可以根據(jù)市場(chǎng)供求自主定價(jià)。每年總是會(huì)有因各種各樣原因退學(xué)的學(xué)生，可以適當(dāng)增加招生名額，在政府允許范圍內(nèi)上調(diào)學(xué)費(fèi)，提高學(xué)費(fèi)收入以便及時(shí)足額地收取學(xué)費(fèi)。國家可以出臺(tái)政策保證其他渠道如捐贈(zèng)、貸款、政府補(bǔ)助的穩(wěn)定性，學(xué)校也應(yīng)當(dāng)及時(shí)記錄并分析各渠道收入變動(dòng)情況，減少自身因素導(dǎo)致的其他渠道收入的減少。

（六）創(chuàng)新籌資來源途徑

我國可以借鑒國外目前采用的多元化籌資途徑，在我國進(jìn)行應(yīng)用。如可以發(fā)行教育彩票，在目前已有的彩票類別上增添教育類彩票，將大眾購買教育彩票所投入的資金按一定比例捐贈(zèng)給高校，主要是非營利性民辦高校。進(jìn)行內(nèi)部籌資，學(xué)校自身應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門建設(shè)，設(shè)立專門的部門如財(cái)務(wù)處、籌資辦公室等制定規(guī)劃進(jìn)行有效的籌資。在日常管理中最大限度地開源節(jié)流，財(cái)務(wù)部門要準(zhǔn)確做好預(yù)算，明確學(xué)校的籌資目標(biāo)，爭取最大的投資效果。學(xué)校也可以加入資本市場(chǎng)，將學(xué)校資產(chǎn)證券化。要采取PPP模式，與政府、社會(huì)、公司進(jìn)行合作，成立聯(lián)合體，由其負(fù)責(zé)學(xué)校的部分管理工作，學(xué)校為其輸送人才。國家可以試驗(yàn)發(fā)行“教育券”，將政府應(yīng)當(dāng)投資到公立學(xué)校的資金按學(xué)生單位成本換算成教育券發(fā)給學(xué)生，讓學(xué)生自行選擇公立或民辦高校就讀，放開地區(qū)限制，在某種程度上將公立學(xué)校的資金轉(zhuǎn)移到民辦高校。

總之，我國非營利性民辦高校在籌資方面存在較多問題，而日、美等發(fā)達(dá)國家在這方面有很多值得我國學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗(yàn)。我們國家、政府以及非營利性民辦高校之間應(yīng)當(dāng)同心協(xié)力，加強(qiáng)政府支持力度、提升辦學(xué)質(zhì)量、創(chuàng)新籌資方式、吸引社會(huì)捐贈(zèng)、積極自主創(chuàng)收、爭取國家稅收優(yōu)惠、放開學(xué)費(fèi)政策限制、拓寬借款渠道、加強(qiáng)籌資渠道的穩(wěn)定性和創(chuàng)新來源途徑，用這些措施解決我國非營利性民辦高校的籌資難題。