泰州市灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水成本測算研究
——以姜堰區(qū)為例

張敏ZHANG Min；劉劍LIU Jian；王健WANG Jian；何偉HE Wei；賈仁甫JIA Ren-fu

（①泰州市水利局，泰州225300；②揚(yáng)州大學(xué)，揚(yáng)州225000）

0 引言

江蘇省正大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，據(jù)蘇水農(nóng)[2019]22 號文《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的通知》，要求省內(nèi)各地區(qū)在2019年10月10日前，完成所有大型灌區(qū)和重點(diǎn)中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水成本核算工作，目標(biāo)是在2020年江蘇省在全國率先完成改革任務(wù)。

水價測算是農(nóng)業(yè)水價綜合改革的重要內(nèi)容之一，也是決定農(nóng)業(yè)水價綜合改革能否順利實施的關(guān)鍵所在。由于長期以來，缺乏對農(nóng)田水利工程建設(shè)成本合理性的分析審查，缺乏對運(yùn)行管理成本費(fèi)用合理性的監(jiān)督和審查，以及水費(fèi)征收過程中的層層加碼和搭車收費(fèi)的監(jiān)管力度、控制手段不夠等問題，導(dǎo)致當(dāng)前執(zhí)行水價不合理，故需對農(nóng)業(yè)灌溉水價進(jìn)行分析測算，一方面讓農(nóng)民灌溉時心中有數(shù)，合理用水，另一方面，為灌區(qū)水價綜合改革提供依據(jù)。為了保障農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施，對大中型灌區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)供水成本核算是十分有必要的，本文選取了泰州市姜堰區(qū)溱潼灌區(qū)、周山河灌區(qū)為研究目標(biāo)，進(jìn)行水價測算。

1 水價測算方法概述

國外經(jīng)過幾十年的發(fā)展已形成一些與國家國情和體制相適應(yīng)的水價制度，如美國東部累退制水價制度，西部地區(qū)兩部制水價制度，政府通過多種方式對農(nóng)業(yè)用水給予補(bǔ)貼。日本骨干工程的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用全部由政府承擔(dān)，其它農(nóng)田水利設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)和管理向農(nóng)戶征收水費(fèi)，各級政府也對運(yùn)行維護(hù)給予一定補(bǔ)貼。澳大利亞執(zhí)行全成本核算水價。以色列國家供水工程投資全部由國家承擔(dān)，用水戶分擔(dān)部分工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)。印度農(nóng)業(yè)水費(fèi)主要用于回收水利設(shè)施的運(yùn)營和維修成本。

國內(nèi)研究多側(cè)重于水價的理論計算，如模糊數(shù)學(xué)模型、CGE 模型、影子價格模型、供求定價模型、成本分析方法等。在水價組成方面，有研究提出考慮承受能力、復(fù)種指數(shù)、糧食保護(hù)價收購到位率、灌溉增產(chǎn)效益和灌溉定額的價值定價法。也有研究以水資源承載能力、水環(huán)境承載能力、供水工程承受能力，農(nóng)戶承受能力作為邊界條件計算水價。還有以資源水價、工程水價和環(huán)境水價確定水價的計算方法。在2014-2015年農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點(diǎn)地區(qū)，各地在實踐中形成了一些經(jīng)驗做法，如：寧夏的“一價制”水價，遼寧地區(qū)的“兩部制水價”，河北衡水市桃城區(qū)“一提一補(bǔ)”農(nóng)業(yè)水價，河北省張家口市張北縣“階梯水價”，山東省禹城市“分類水價”，山西運(yùn)城夾馬口灌區(qū)“國管水價+末級渠系水價”?？傮w來說，國內(nèi)各地通過水價改革使農(nóng)戶對水資源有了重新的認(rèn)識，形成節(jié)約用水、合理用水的意識。兩部制水價計算是目前農(nóng)業(yè)灌溉水價的主要測算方法。

2 灌區(qū)簡介

姜堰區(qū)以老328 國道為界分為兩大灌區(qū)，北邊為溱潼灌區(qū)，涉及淤溪鎮(zhèn)、現(xiàn)三水街道轄區(qū)下原橋頭鎮(zhèn)區(qū)域、俞垛鎮(zhèn)、溱潼鎮(zhèn)、沈高鎮(zhèn)、婁莊鎮(zhèn)、天目山街道部分，總面積397平方公里，總耕地31.6萬畝。該灌區(qū)灌溉方式主要是提水灌溉，灌區(qū)始建于1971年，設(shè)計灌溉面積30.02萬畝。經(jīng)過多年整治及改建，現(xiàn)狀有效灌溉面積達(dá)27.6萬畝，為設(shè)計灌溉面積的92%。灌區(qū)現(xiàn)有總?cè)丝?6萬人。南邊為周山河灌區(qū)，涉及蔣垛鎮(zhèn)、大倫鎮(zhèn)、顧高鎮(zhèn)、張甸鎮(zhèn)、白米鎮(zhèn)、羅塘街道、天目山街道部分、梁徐街道、原三水街道轄區(qū)，總面積427 平方公里，總耕地41.99萬畝。該灌區(qū)灌溉方式主要是提水灌溉，灌區(qū)始建于1958年，設(shè)計灌溉面積39.87萬畝。經(jīng)過多年整治及改建，現(xiàn)狀有效灌溉面積達(dá)36.9萬畝，為設(shè)計灌溉面積的92.6%。灌區(qū)現(xiàn)有總?cè)丝?9.64萬人。灌區(qū)位置圖見圖1。

圖1 灌區(qū)位置圖

3 水價測算方法

根據(jù)《江蘇省農(nóng)業(yè)用水價格核定管理試行辦法》，農(nóng)業(yè)用水價格按照補(bǔ)償運(yùn)行維護(hù)成本核定，運(yùn)行維護(hù)成本包括維修費(fèi)、燃料及動力費(fèi)、職工薪酬、管理費(fèi)用、生產(chǎn)費(fèi)用。

3.1 單一制、兩部制水價測算方法

農(nóng)業(yè)用水按照“誰供水誰收費(fèi)，誰用水誰繳費(fèi)”的原則實行計量收費(fèi)?？蓪嵭袉我恢扑畠r，但應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件實行兩部制水價。

單一制農(nóng)業(yè)用水價格=（維修費(fèi)+燃料及動力費(fèi)+職工薪酬+管理費(fèi)用+生產(chǎn)費(fèi)用）÷農(nóng)業(yè)用水年平均供水量。

兩部制農(nóng)業(yè)用水價格分為基本水價和計量水價，其中：

基本水價=（職工薪酬+管理費(fèi)用+50%維修費(fèi)）÷農(nóng)業(yè)用水需求量；

計量水價=（燃料及動力費(fèi)+生產(chǎn)費(fèi)用+50%維修費(fèi)）÷農(nóng)業(yè)用水年平均供水量。

農(nóng)業(yè)用水需求量按照農(nóng)業(yè)用水定額計算，采用“多年平均，結(jié)合定額”的方式，核定單位灌溉用水量，在保障合理灌溉用水的基礎(chǔ)上，按照適度從緊的原則，分配給工程單元或終端用水主體。姜堰區(qū)分配周山河、溱潼灌區(qū)農(nóng)業(yè)初始水權(quán)分別為622、601m3/畝；

農(nóng)業(yè)用水年平均供水量采用供水計量點(diǎn)的年設(shè)計供水量并考慮近3年內(nèi)預(yù)計實際供水量計算。

分類水價指經(jīng)濟(jì)作物、水產(chǎn)養(yǎng)殖水價是糧食作物的1.03、1.06 倍。

3.2 各項成本計取方法

3.2.1 維修費(fèi)

根據(jù)《小型農(nóng)田水利工程管護(hù)及農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)測算（試行）》規(guī)定的維修養(yǎng)護(hù)定額計取維修費(fèi)，提水灌區(qū)維護(hù)費(fèi)劃分見表1、表2、表3。

表1 提水灌區(qū)維修養(yǎng)護(hù)等級劃分表

表2 提水灌區(qū)維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)表 單位：萬元/（萬畝·年）

表3 各分區(qū)小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整系數(shù)表

周山河灌區(qū)、溱潼灌區(qū)有效灌溉面積分別為25.07、23.14萬畝，根據(jù)小型農(nóng)田水利工程養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，周山河灌區(qū)、溱潼灌區(qū)維修養(yǎng)護(hù)分級定額標(biāo)準(zhǔn)為18.72 元/畝。根據(jù)實際維護(hù)水平按江蘇省一般維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)為15 元/畝測算。

3.2.2 燃料及動力費(fèi)

表4 姜堰區(qū)灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水成本核算結(jié)果

燃料動力費(fèi)以提水灌區(qū)消耗電費(fèi)為標(biāo)準(zhǔn)測算，提水灌溉區(qū)域電費(fèi)為泵站開機(jī)消耗的電量所需的電費(fèi)。燃料動力費(fèi)以泵站實際消耗電費(fèi)進(jìn)行測算。

3.2.3 職工薪酬

職工薪酬費(fèi)指參與農(nóng)業(yè)供水的水利工程運(yùn)行管理人員支出，由農(nóng)民用水合作組織或個人管理的水利工程，按照保證灌排正常運(yùn)行需要確定。提水灌區(qū)主要包括泵站開機(jī)打水人員以及田間放水員工資等。職工薪酬以尊重現(xiàn)狀為基礎(chǔ)進(jìn)行測算，保證其泵站泵機(jī)正常運(yùn)行及防止田間渠系灌溉水出現(xiàn)“跑冒漏滴”現(xiàn)象。

3.2.4 管理費(fèi)用

管理費(fèi)用，指為組織和服務(wù)農(nóng)業(yè)供水發(fā)生的日常運(yùn)行管理費(fèi)用，具體內(nèi)容包括差旅費(fèi)、辦公用品費(fèi)用、財務(wù)管理軟件費(fèi)用等。根據(jù)周山河、溱潼灌區(qū)實際調(diào)研，改革后的水價一般可按照0.5 元/畝計取滿足管理要求，農(nóng)業(yè)灌溉管理費(fèi)用按0.5 元/畝測算。

3.2.5 生產(chǎn)費(fèi)用

生產(chǎn)費(fèi)用指其他直接為生產(chǎn)服務(wù)的費(fèi)用，包括原水、勞動保護(hù)用品、低值易耗品、消耗性材料等。原水費(fèi)包含水資源費(fèi)與水利工程水費(fèi)，水資源費(fèi)暫不收取，農(nóng)業(yè)水利工程水費(fèi)該地區(qū)收取7 或8 元/畝。勞動保護(hù)用品、低值易耗品、消耗性材料等計取0.5 元/畝。其中，勞動保護(hù)用品包括給打水員買的套鞋、雨具、馬甲、手套以及保險等，打水員每人配置一套，大約使用三年。周山河灌區(qū)、溱潼灌區(qū)生產(chǎn)費(fèi)用分別是7.5、8.5 元/畝。

4 測算結(jié)果

針對不同的灌溉方式對各灌區(qū)所屬的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道分別選取一至兩個村進(jìn)行典型代表調(diào)研，根據(jù)實地調(diào)研了解農(nóng)業(yè)灌溉特點(diǎn)、農(nóng)業(yè)用水戶現(xiàn)狀水價以及現(xiàn)狀供水成本基本構(gòu)成。以溱潼灌區(qū)原橋頭鎮(zhèn)大楊村為計算實例。

大楊村農(nóng)業(yè)灌溉面積2265 畝，分別由五叉港泵站、郭介田泵站、沙江溝東泵站、沙江溝西泵站、1 組泵站、3 組泵站、14 組泵站、13 號泵站、1 號泵站、三道圩泵站、開荒田泵站、洋么田泵站、4 組泵站共13 個泵站進(jìn)行灌溉，灌溉面積分別為240、260、360、108、250、120、106、140、135、110、120、130、186 畝。農(nóng)業(yè)用水灌溉成本主要包括田間工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)、管水員工資、泵站電費(fèi)以及農(nóng)業(yè)水利工程水費(fèi)等。根據(jù)實地調(diào)研了解，大楊村現(xiàn)狀水價基本構(gòu)成如下：

①維修費(fèi)：目前大楊村田間工程維修養(yǎng)護(hù)主要包括13 臺泵站維修及村級渠道維修，由村委統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，資金主要來源于生產(chǎn)經(jīng)營性收入，末級渠系維修基本未產(chǎn)生費(fèi)用。大楊村近三年泵站維修費(fèi)用為0.94萬元/年，村級渠道維修費(fèi)用為1.2萬元/年，按照實際灌溉面積測算為9.47元/畝，該項費(fèi)用調(diào)整為15 元/畝測算。

②燃料及動力費(fèi)：提水灌溉區(qū)需用泵站提水灌溉，電費(fèi)根據(jù)消耗電量和電費(fèi)賬單計算，平水年份各泵站電費(fèi)需花費(fèi)18.17 元/畝。

③職工薪酬：大楊村管水員由專人負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)泵站開關(guān)機(jī)和巡護(hù)，管水員工資為27.06 元/畝。

④管理費(fèi)用：目前，大楊村農(nóng)業(yè)灌溉日常運(yùn)行管理人員由村委會的村干部兼職，實際未產(chǎn)生費(fèi)用，該項費(fèi)用調(diào)整為0.5 元/畝。

⑤生產(chǎn)費(fèi)用：大楊村執(zhí)行的農(nóng)業(yè)水利工程水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按畝計收，標(biāo)準(zhǔn)為8 元/畝，由鎮(zhèn)水利站代征收后上交區(qū)水利局，主要用于工程維修，水管單位人員工資等，該項費(fèi)用調(diào)整為8.5 元/畝。

計算結(jié)果為：基本水價=（管理費(fèi)用+職工薪酬+0.5×維修費(fèi)）/農(nóng)業(yè)用水需求量=0.0583（元/m3）；計量水價=（燃料動力費(fèi)+生產(chǎn)費(fèi)用+0.5×維修費(fèi)）/年平均供水量=0.0551（元/m3）。經(jīng)測算加權(quán)平均原橋頭鎮(zhèn)大楊村糧食作物現(xiàn)狀水價為0.1011 元/m3，單一制水價為0.1117 元/m3，兩部制水價中基本水價為0.0583 元/m3，計量水價為0.0551 元/m3；經(jīng)濟(jì)作物基本水價為0.0601 元/m3，計量水價為0.0568 元/m3；水產(chǎn)養(yǎng)殖基本水價為0.0618 元/m3，計量水價為0.0584元/m3。

通過對溱潼灌區(qū)、周山河灌區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的測算，最終測算結(jié)果如表4。

運(yùn)維成本與現(xiàn)狀水價相比略高，為提高農(nóng)民節(jié)約用水的意識，引導(dǎo)用戶主動節(jié)水，達(dá)到農(nóng)業(yè)水價改革的效果，同時又不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，政府通過農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵等相關(guān)政策給予落實。

5 結(jié)論和建議

本文對姜堰區(qū)溱潼灌區(qū)、周山河灌區(qū)進(jìn)行了農(nóng)業(yè)供水成本核算，以溱潼灌區(qū)大楊村為例，介紹了單一制、兩部制、分類水價的計算步驟。提出以下建議：①加強(qiáng)農(nóng)民用水合作組織扶持力度。農(nóng)民用水合作組織的建立可以有效地簡化水費(fèi)收取程序，從而避免了中間環(huán)節(jié)的截留和加碼，保證水管單位水費(fèi)的實收率，有效地減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。積極扶持農(nóng)民用水合作組織的發(fā)展，把扶持農(nóng)民用水合作組織管轄的農(nóng)田水利設(shè)施維護(hù)納入中央和省小型農(nóng)田水利建設(shè)資金補(bǔ)助范圍。②加大農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)投入。由于田間工程設(shè)施建設(shè)不足或存在泵站年久失修，老化嚴(yán)重等，造成農(nóng)戶泵站維修費(fèi)用及村委維修養(yǎng)護(hù)負(fù)擔(dān)增大，建議加快農(nóng)業(yè)灌溉末級渠系工程建設(shè)，為實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革提供基礎(chǔ)條件。同時，引導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大土地流轉(zhuǎn)力度。