立足基層 提升黨風(fēng)廉政建設(shè)基本功

國網(wǎng)無錫供電公司紀(jì)委書記 黃峻嶺

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“全面從嚴(yán)治黨要在國有企業(yè)落實(shí)落地，必須從基本組織、基本隊伍、基本制度嚴(yán)起?！秉h風(fēng)廉政建設(shè)是國企基層黨建工作的重要內(nèi)容，必須堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)融入基層日常工作，把提升黨風(fēng)廉政建設(shè)基本功列入基礎(chǔ)業(yè)務(wù)單元必備技能，真正將抓基層打基礎(chǔ)深化廉政建設(shè)作為推動企業(yè)安全健康發(fā)展的長遠(yuǎn)之計和固本之舉。

繃緊責(zé)任鏈條讓壓力向末端傳遞不衰減

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，筑牢國有企業(yè)的“根”和“魂”，必須推動反腐倡廉建設(shè)抓住基層、打牢基礎(chǔ)，把黨風(fēng)廉政責(zé)任向業(yè)務(wù)執(zhí)行單元末端延伸，促成黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任上下貫通、層層落實(shí)、全面覆蓋，保障公司和諧穩(wěn)定、健康發(fā)展。

壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，是中央對各級黨委和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出的要求，領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中不僅要到崗到位，更要到崗履責(zé)。

一是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，構(gòu)建“明責(zé)知責(zé)、督責(zé)履責(zé)、問責(zé)述責(zé)”的黨委主體責(zé)任鏈和“組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、執(zhí)紀(jì)審查”的監(jiān)督責(zé)任鏈。

二是堅持問題導(dǎo)向，深入開展廉政約談，掌握重點(diǎn)崗位人員思想動態(tài)，“點(diǎn)穴”廉潔風(fēng)險，深化運(yùn)用約談成果。

三是加大問責(zé)力度，嚴(yán)格落實(shí)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，對從嚴(yán)治黨不力的黨組織及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部精準(zhǔn)問責(zé)，曝光典型問題，促進(jìn)各級黨組織和黨員干部扛起管黨治黨政治責(zé)任。

壓緊考核評價管控責(zé)任

將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況作為業(yè)績考核的重要內(nèi)容，動態(tài)考評黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況，以考核傳遞工作壓力，以評價推動深化落實(shí)。

一是健全考評體系，緊密聯(lián)系基層實(shí)際，以有沒有發(fā)現(xiàn)廉潔風(fēng)險點(diǎn)、有沒有采取切實(shí)有效防控措施、第一種形態(tài)實(shí)踐應(yīng)用度等為重點(diǎn)構(gòu)建責(zé)任制落實(shí)考評體系。

二是豐富考評內(nèi)容，督促基層發(fā)揮探頭和顯微鏡作用，加強(qiáng)經(jīng)常性監(jiān)督和全方位管理，常態(tài)開展廉情會商分析，動態(tài)調(diào)整黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)考核要項，確保情況明、問題準(zhǔn)，考評有價值。

三是優(yōu)化考評方式，突出發(fā)揮落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制提醒監(jiān)督作用，改“年終考”為“日常評”，注重積累日常數(shù)據(jù)，動態(tài)發(fā)布落實(shí)績效看板，督促基層黨組織補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，持續(xù)提升黨風(fēng)廉政建設(shè)水平。

強(qiáng)化干部員工自律責(zé)任

自律是最低成本的管理，要注重提升干部員工自律責(zé)任，涵養(yǎng)干部員工不想腐的內(nèi)在自覺。

一是樹牢規(guī)矩意識，堅持底線思維，不斷提高干部員工在是非面前的辨別能力、在誘惑面前的自控能力、在警示面前的醒悟能力，強(qiáng)化自我監(jiān)督、自我約束。

二是激勵擔(dān)當(dāng)作為，樹立擔(dān)當(dāng)作為的鮮明導(dǎo)向，落實(shí)“三個區(qū)分開來”要求，研究完善容錯糾錯機(jī)制，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繂T工撐腰鼓勁。

三是堅持廉潔教育，常態(tài)開展廉潔文化“四進(jìn)”活動，注重用身邊事教育身邊人，創(chuàng)新組織家庭助廉等形式多樣的廉潔微教育。

發(fā)揮組織作用讓監(jiān)督向基層傾斜不缺位

近山知鳥音、近水知魚性。支部是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，只有將基層黨組織的工作重心下移，壓實(shí)基層黨組織的政治責(zé)任、主體責(zé)任，才能更好地發(fā)揮近距離監(jiān)督的天然優(yōu)勢，從而真正把監(jiān)督力量沉下去，把監(jiān)督實(shí)效提起來。

做實(shí)基層黨組織日常監(jiān)督

基層黨組織在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用具體體現(xiàn)在及時發(fā)現(xiàn)問題、主動糾偏，這就需要切實(shí)做好日常監(jiān)督。

一是聚焦關(guān)鍵崗位，細(xì)化落實(shí)日常監(jiān)督責(zé)任，做到“四個知道、兩個同步”，即知道員工在哪里，在干什么、有什么思想動態(tài)、有什么困難，教育引導(dǎo)要同步，幫扶糾偏要同步。

二是加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，秉承對黨的事業(yè)、對同志負(fù)責(zé)的態(tài)度，抓早抓小、防微杜漸，防止小問題釀成大錯誤。

三是強(qiáng)化剛性約束，引導(dǎo)有問題的干部員工信任組織，在談話函詢中主動承認(rèn)、改正錯誤，真正起到提醒警示、觸及靈魂的效果，在組織生活會上把接受談話函詢的情況說清楚、講透徹，提高認(rèn)識、放下包袱。

創(chuàng)新推行廉潔經(jīng)理人制度

積極探索“一崗雙責(zé)”履責(zé)新路徑，推出廉潔經(jīng)理人制度，督促領(lǐng)導(dǎo)干部主動承擔(dān)“管理者”“監(jiān)督者”“輔導(dǎo)者”角色，著力解決“小微權(quán)力”運(yùn)行偏差易發(fā)、“八小時外”監(jiān)督盲點(diǎn)等突出問題。

一是組織走訪家庭，主動關(guān)心了解關(guān)鍵崗位人員家庭狀況、業(yè)余生活，鼓勵家屬發(fā)揮親情監(jiān)督作用，探索加強(qiáng)“八小時外”監(jiān)督的有效方法，把監(jiān)督范圍從“工作圈”延伸到“生活圈”“社交圈”“家庭圈”。

二是開展廉政談話，全方位觀察了解關(guān)鍵崗位人員的思想動態(tài)和異常行為，以暖心談話、關(guān)愛提醒、風(fēng)險提示等方式，對出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題早提醒、早預(yù)防。

三是實(shí)施廉潔評價，圍繞政治意識、履職盡責(zé)、精神風(fēng)貌、廉潔自律、個性特征等“勤廉”指數(shù)，對關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行“畫像”剖析，并以“畫像”成果為依托，及時反饋監(jiān)督評價結(jié)果，幫助關(guān)鍵崗位人員發(fā)現(xiàn)并糾正自身潛在問題。

激發(fā)黨風(fēng)廉政建設(shè)源動力

堅持多措并舉、管用結(jié)合，發(fā)揮基層活力，激活“神經(jīng)末梢”，暢通“毛細(xì)血管”，為推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸提供有力支撐。

一是完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，把隊伍建起來。規(guī)范基層紀(jì)檢委員崗位設(shè)置，按標(biāo)準(zhǔn)配齊配強(qiáng)紀(jì)檢委員。明確職責(zé)任務(wù)，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，建立基層紀(jì)檢委員詢問、情況報告和雙向監(jiān)督等制度，促進(jìn)履職規(guī)范化。

二是提升能力素質(zhì)，促隊伍強(qiáng)起來。把基層紀(jì)檢委員的教育培訓(xùn)納入專兼職紀(jì)檢干部培訓(xùn)總體計劃，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和紀(jì)檢業(yè)務(wù)培訓(xùn)，抽調(diào)基層紀(jì)檢委員參與公司紀(jì)委各類監(jiān)督檢查，在實(shí)戰(zhàn)中提升紀(jì)檢委員監(jiān)督能力。

三是發(fā)揮鯰魚效用，讓隊伍活起來。建設(shè)黨風(fēng)廉政監(jiān)督員隊伍，聘請政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的員工擔(dān)任廉政監(jiān)督員，做黨風(fēng)廉政建設(shè)的傳感器，政治生態(tài)的溫度計、建言獻(xiàn)策的聯(lián)絡(luò)員、各項工作的宣傳員。

強(qiáng)化制度約束讓管理向合規(guī)聚焦不松勁

深入貫徹落實(shí)“依法治企”要求，堅持以國有企業(yè)合規(guī)管理為指引，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督與專業(yè)監(jiān)督形成合力，全面防范各類風(fēng)險，持續(xù)加強(qiáng)內(nèi)部控制，注重深化標(biāo)本兼治，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。

建設(shè)風(fēng)險防控硬圍欄

聚焦小微權(quán)力廉政風(fēng)險防控，以制度建設(shè)為抓手，建成以崗位為點(diǎn)、以流程為線、以制度為面的防控機(jī)制，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，把制度建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為治理效能。

一是扎緊制度籬笆，深入研究業(yè)務(wù)部門容易滋生腐敗的共性問題和關(guān)鍵部位，找出規(guī)律性，把握關(guān)鍵點(diǎn)，完善業(yè)務(wù)流程、堵塞管理漏洞，確?？恐贫裙苋?、用制度管權(quán)、按制度辦事。

二是防控小微權(quán)力，理清專業(yè)監(jiān)督職責(zé)，排查管理薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險隱患，圍繞重要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)制定簡便實(shí)用、操作性強(qiáng)的廉潔風(fēng)險防控措施。

三是堅持依法合規(guī)，加大對涉及廉潔風(fēng)險易發(fā)崗位和多發(fā)環(huán)節(jié)的合規(guī)性審查，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣等現(xiàn)象，增強(qiáng)制度權(quán)威性、執(zhí)行力，讓制度管用見效。

提升專業(yè)監(jiān)督實(shí)效性

積極創(chuàng)新“監(jiān)督的監(jiān)督”實(shí)現(xiàn)方式，落實(shí)管業(yè)務(wù)必須管監(jiān)督的要求，圍繞基層基礎(chǔ)督促專業(yè)部門履行好本領(lǐng)域的監(jiān)督責(zé)任。

一是深化專業(yè)監(jiān)督，職能管理部門要瞪大眼睛、拉長耳朵，聚焦基層基礎(chǔ)，圍繞專業(yè)管理要求落實(shí)情況開展監(jiān)督，做發(fā)現(xiàn)問題的檢查員、問題定性的裁判員、問題整改的指導(dǎo)員，確保專業(yè)管理有監(jiān)督、廉政監(jiān)督有發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)問題有整改。

二是防控業(yè)務(wù)風(fēng)險，督促業(yè)務(wù)部門聚焦人財物關(guān)鍵業(yè)務(wù)，找準(zhǔn)廉潔風(fēng)險與業(yè)務(wù)風(fēng)險的結(jié)合點(diǎn)，將監(jiān)督職責(zé)嵌入日常專業(yè)管理，將監(jiān)督工作貫穿業(yè)務(wù)實(shí)施過程，指導(dǎo)基層落實(shí)專業(yè)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險防控要求，做到治病于初萌、防患于未然。

三是共享監(jiān)督成果，對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)線索和管理問題，明確紀(jì)檢部門與業(yè)務(wù)部門間互通共用的工作程序，細(xì)化操作流程，在相互反饋、共享信息基礎(chǔ)上，跟進(jìn)監(jiān)督、接續(xù)監(jiān)督、持續(xù)監(jiān)督，構(gòu)建監(jiān)督閉環(huán)體系，實(shí)現(xiàn)同頻共振、同向發(fā)力。

加大專項巡察震懾力

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，組織專項巡察，督促被巡察黨組織切實(shí)履行管黨治黨政治責(zé)任，做好重要領(lǐng)域、重要區(qū)域的廉潔風(fēng)險管控。

一是把握工作定位，緊緊圍繞管黨治黨主體責(zé)任落實(shí)情況、領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”落實(shí)情況、上級規(guī)章制度貫徹落實(shí)情況、巡察和各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)情況等深入開展巡察，力戒形式主義、官僚主義，確保巡察發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)揮作用。

二是增強(qiáng)政治意識，善于從具體業(yè)務(wù)切入，從政治高度辨析問題，從大處著眼把握方向，從細(xì)處著手深挖細(xì)查，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，對落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任進(jìn)行提醒和督促，從巡察發(fā)現(xiàn)具體問題中審視被巡察黨組織的政治生態(tài)和黨員干部的政治擔(dān)當(dāng)。

三是提升治理效能，把專項巡察監(jiān)督與黨內(nèi)其他監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，與審計等專業(yè)監(jiān)督同向發(fā)力，與群眾監(jiān)督有效貫通，切實(shí)形成監(jiān)督合力，構(gòu)建全方位、多層次、有實(shí)效的監(jiān)督格局，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。