治理網(wǎng)約車非法營運(yùn)亂象的路徑探析

田曉 陳錦歡

摘要：隨著“互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，網(wǎng)約車極大方便了人民群眾的出行，然而網(wǎng)約車非法營運(yùn)問題凸顯，侵害了人民群眾的合法權(quán)益。文章分析了非法營運(yùn)網(wǎng)約車駕駛員依法合規(guī)經(jīng)營意識淡薄、平臺公司管理不夠規(guī)范等問題，從加大網(wǎng)約車非法營運(yùn)危害性的宣傳力度、強(qiáng)化對網(wǎng)約車平臺公司監(jiān)管、壓實(shí)網(wǎng)約車平臺公司規(guī)范日常管理的主體責(zé)任、加強(qiáng)法治建設(shè)和跨部門聯(lián)動執(zhí)法等方面，提出治理網(wǎng)約車非法營運(yùn)亂象的路徑和方法。

關(guān)鍵詞：治理;網(wǎng)約車;非法營運(yùn);策略研究

0 引言

近年來隨著生活水平的提高，科技不斷創(chuàng)新發(fā)達(dá)，更加方便快捷的網(wǎng)約車融入了群眾的生活。打開微信選擇“滴滴”平臺，輸入起始地址便有網(wǎng)約車接送到目的地，給廣大群眾的出行帶來便利。網(wǎng)約車的誕生越來越受到社會的認(rèn)可，成為不少群眾出行第一選擇，既增加了綠色出行的選擇，也為國家節(jié)約能耗和減少大氣污染做貢獻(xiàn)。為了加強(qiáng)和規(guī)范網(wǎng)約車的管理，交通運(yùn)輸部出臺了網(wǎng)約出租車的經(jīng)營服務(wù)管理辦法，給予網(wǎng)約車與一般出租車同樣的合法身份，并且對市場上參與營運(yùn)的網(wǎng)約車明確了行業(yè)范疇，向社會公布了網(wǎng)約車監(jiān)管規(guī)則和網(wǎng)約車的準(zhǔn)入門檻，規(guī)范了網(wǎng)約車運(yùn)營平臺的職責(zé)權(quán)利。但是，在傳統(tǒng)的克隆出租車和黑車日趨減少的情況下，網(wǎng)約車非法客運(yùn)沖擊道路安全運(yùn)營秩序的問題日漸凸顯，值得引起有關(guān)部門的重視。

1 網(wǎng)約車非法營運(yùn)亂象的主要問題

1.1 從業(yè)人員沒有辦理營運(yùn)手續(xù)

網(wǎng)約車非法營運(yùn)的主要問題是營運(yùn)手續(xù)不齊全。隨著生活水平的提高，昔日貴為“堂前燕”的私家車早已“飛入尋常百姓家”，[KG（0.11mm]很多私家車主選擇在業(yè)余時間經(jīng)營網(wǎng)約車?yán)唾嵧饪?。國家對合?guī)網(wǎng)約車的車型有明確的要求，車型軸距≥2700mm、排量>1.6L。國家明確規(guī)定只有辦理營運(yùn)證件的網(wǎng)約車才是合規(guī)車輛，才能從事網(wǎng)約車的營運(yùn)服務(wù)。一輛合格的網(wǎng)約車還應(yīng)具備營運(yùn)車輛的商業(yè)保險，平臺也要擁有《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》，兩者缺一也被視為不合規(guī)網(wǎng)約車。

1.2 非法營運(yùn)現(xiàn)象比較嚴(yán)重

與公交車等其他公共交通工具相比，網(wǎng)約車和出租車同樣具有便捷、靈活的服務(wù)優(yōu)勢。近年來南寧市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)采取有力措施，重點(diǎn)對城市城區(qū)及市郊周邊的網(wǎng)約車營運(yùn)車輛及駕駛員進(jìn)行檢查，查處不合規(guī)網(wǎng)約車及非法營運(yùn)問題，為市民提供安全高效的乘車環(huán)境。以南寧市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)2018年執(zhí)法統(tǒng)計(jì)結(jié)果為例，查處各類違法案件6177件，同比增長11.4%，其中非法營運(yùn)案件2346件，占各類違法案件的38%，同比增長15.6%。該支隊(duì)每天查扣不合規(guī)網(wǎng)約車約20臺左右，支隊(duì)下轄的大隊(duì)每月平均查扣110臺左右。

2 網(wǎng)約車非法營運(yùn)的原因分析

2.1 部分網(wǎng)約車從業(yè)人員依法合規(guī)經(jīng)營意識淡薄

逐利思想導(dǎo)致非法營運(yùn)現(xiàn)象愈演愈烈。不少網(wǎng)約車司機(jī)其實(shí)并未以網(wǎng)約車作為自己的職業(yè)，而是作為一種副業(yè)來經(jīng)營。一些從業(yè)人員出于省事、省錢的心理，不去辦理《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》等網(wǎng)約車運(yùn)營三證。交通執(zhí)法人員查處網(wǎng)約車違規(guī)經(jīng)營時，駕駛員都以“我只是空閑時間及周末出來拉拉客，大家都要養(yǎng)家糊口，不是專職做這一行的”“為什么沒有證滴滴平臺還給我派單”等各種理由來搪塞、逃避責(zé)任。這反映出網(wǎng)約車非法營運(yùn)的現(xiàn)象既與網(wǎng)約車從業(yè)人員法律意識淡薄有關(guān)，也和部分網(wǎng)約車平臺片面追逐盈利，監(jiān)管落實(shí)不到位，讓無證車輛參與營運(yùn)有著密切的關(guān)系。

2.2 部分網(wǎng)約車企業(yè)平臺的管理不夠規(guī)范

網(wǎng)約車平臺管理不規(guī)范的問題比較集中。

（1）誠信嚴(yán)重缺失，任何人申請辦理網(wǎng)約車營運(yùn)都給予辦理，無條件無門檻，還在三證全無的情況下給予派單，導(dǎo)致非法營運(yùn)車駕駛員無視執(zhí)法部門檢查，抱著不會被查的僥幸心理經(jīng)營。

（2）管理制度不夠規(guī)范，存在諸如非網(wǎng)約車注冊司機(jī)使用注冊司機(jī)的執(zhí)照，冒名頂替參與非法營運(yùn)等現(xiàn)象。

（3）涉嫌行業(yè)壟斷，造成不公平的市場競爭秩序，影響城市形象和發(fā)展，侵害了合法經(jīng)營者的權(quán)益。

（4）應(yīng)急管理措施嚴(yán)重缺乏，從“滴滴司機(jī)”殺人案件當(dāng)中可以看出，“滴滴”本身存在嚴(yán)重的應(yīng)急管理問題。

3 加強(qiáng)網(wǎng)約車營運(yùn)管理的辦法

3.1 提高思想認(rèn)識，依法保障乘客合法權(quán)益

交通行政主管部門和運(yùn)營平臺要高度重視網(wǎng)約車安全隱患問題。非法營運(yùn)網(wǎng)約車容易導(dǎo)致乘客的合法權(quán)益甚至人身財(cái)產(chǎn)安全受到侵害，近年來轟動全國的網(wǎng)約車安全事件如“樂青事件”“空姐事件”，給交通行政管理部門敲響了警鐘。目前，市民很難從所乘坐的網(wǎng)約車車身外表判斷出該車是否合規(guī)，乘坐這類車輛一旦發(fā)生意外，其合法權(quán)益必然難以得到保護(hù)。只有加大執(zhí)法力度，督促運(yùn)營公司加強(qiáng)監(jiān)管，才能避免遇到突發(fā)事故或糾紛時，乘客陷入難以維權(quán)的尷尬局面，保障乘客人身財(cái)產(chǎn)安全。

3.2 加大網(wǎng)約車非法營運(yùn)危害性的宣傳力度

（1）要通過廣播、電視、新媒體等多種方式向全社會廣泛宣傳，讓人民群眾擦亮慧眼，提高安全意識且掌握辨認(rèn)不合規(guī)網(wǎng)約車的方法。一方面打擊非法營運(yùn)的囂張氣焰，另一方面可發(fā)動群眾舉報非法網(wǎng)約車，讓他們無法營運(yùn)，維護(hù)合法經(jīng)營者權(quán)益。

（2）對查處到的非法營運(yùn)網(wǎng)約車司機(jī)要加強(qiáng)批評教育，告知他們非法營運(yùn)的危害性，通過他們告誡和勸阻有同樣行為的從業(yè)人員，自覺增強(qiáng)法律意識，切忌為了盈利而不顧一切、藐視法律。

3.3 強(qiáng)化對網(wǎng)約車平臺公司的監(jiān)管力度

南寧市交通運(yùn)輸管理部門多措并舉加強(qiáng)規(guī)范管理。

（1）約談網(wǎng)約車平臺公司經(jīng)營代表，宣講國家交通運(yùn)輸部和南寧市關(guān)于網(wǎng)約車運(yùn)營管理的相關(guān)政策規(guī)定，責(zé)令依法嚴(yán)格履行經(jīng)營主體責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)部管理、清退不合規(guī)網(wǎng)約車，為具備營運(yùn)資質(zhì)的駕駛員和網(wǎng)約車輛辦理相關(guān)證件。

（2）禁止為非法網(wǎng)約車和從業(yè)人員派單，并責(zé)令采取有效措施督促駕駛員依法經(jīng)營，主動配合行業(yè)管理和部門執(zhí)法。

（3）先后約談網(wǎng)約車從業(yè)人員代表，加強(qiáng)網(wǎng)約車政策宣傳和教育工作，倡導(dǎo)網(wǎng)約車司機(jī)駕駛員要依法依規(guī)、合法規(guī)范經(jīng)營。經(jīng)過各方努力，“滴滴出行”等平臺公司清理了9000多輛不合規(guī)的外地牌照網(wǎng)約車。

3.4 壓實(shí)網(wǎng)約車平臺公司規(guī)范日常管理的主體責(zé)任

加強(qiáng)監(jiān)管力度，壓實(shí)平臺公司的主體責(zé)任，確保乘客安全。

（1）夯實(shí)網(wǎng)約車運(yùn)營平臺承擔(dān)起駕駛員備案審核的主體責(zé)任。要求運(yùn)營平臺運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，根據(jù)派單記錄和乘客意見，不斷完善駕駛員誠信檔案和考核獎懲機(jī)制，提高平臺內(nèi)網(wǎng)約車駕駛員違規(guī)成本。

（2）督促網(wǎng)約車運(yùn)營平臺拓寬乘客維權(quán)渠道，完善對駕駛員的追責(zé)懲處機(jī)制。從便于乘客操作的角度科學(xué)設(shè)計(jì)投訴處理界面，及時反饋處理意見，積極回應(yīng)顧客維權(quán)訴求。

（3）強(qiáng)化司乘人員的安全操作規(guī)程。規(guī)范駕駛員上崗營運(yùn)工作細(xì)則，嚴(yán)格執(zhí)行駕駛員刷臉考勤，完成相關(guān)程序后才能上崗營運(yùn)，平臺才能給予派單接客。要求駕駛員盡職盡責(zé)提醒乘客自覺遵守交通法規(guī)，確保駕乘雙方人員人身安全。

（4）完善保險理賠機(jī)制平臺。強(qiáng)制網(wǎng)約車從業(yè)人員購買必備的商業(yè)保險，遇到意外事故可引入商業(yè)保險幫助解決糾紛和救助。通過加強(qiáng)維護(hù)乘客合法權(quán)益和加大懲處非法營運(yùn)行為，維護(hù)網(wǎng)約車行業(yè)在社會的良好形象。

3.5 責(zé)成平臺公司強(qiáng)化網(wǎng)約車從業(yè)人員遵紀(jì)守法、誠信經(jīng)營意識

嚴(yán)把網(wǎng)約車駕駛員準(zhǔn)入關(guān)，改進(jìn)駕駛員考核評分辦法。

（1）聯(lián)合南寧市所有網(wǎng)約車平臺公司，對合法的網(wǎng)約車備案登記，對網(wǎng)約車司機(jī)進(jìn)行嚴(yán)格篩選，禁止平臺公司片面地為了擴(kuò)大市場占有率，不進(jìn)行嚴(yán)格考核就盲目降低標(biāo)準(zhǔn)辦理相關(guān)資質(zhì)的錯誤做法。

（2）責(zé)成加強(qiáng)對網(wǎng)約車司機(jī)思想教育，不斷提高司機(jī)個人素質(zhì)，以評比嘉獎的形式規(guī)范駕駛員的行為舉止，減少不良事件發(fā)生，給予乘客評分高的司機(jī)車輛優(yōu)先派單。

（3）提高司機(jī)規(guī)范運(yùn)營積極性的同時，做好對乘客評價系統(tǒng)保護(hù)措施，避免出現(xiàn)慫恿顧客刷單刷好評獲取返利的問題。

3.6 加強(qiáng)法治建設(shè)和跨部門聯(lián)動執(zhí)法，維護(hù)正常營運(yùn)秩序

交通行政主管部門在國家網(wǎng)約車管理服務(wù)辦法的框架下，出臺地方配套管理?xiàng)l例。

（1）加強(qiáng)對網(wǎng)約車運(yùn)營公司的規(guī)范管理，督促其及時針對群眾關(guān)注度高的安全隱患問題補(bǔ)漏洞、建機(jī)制。

（2）加強(qiáng)對網(wǎng)約車從業(yè)人員的監(jiān)管力度，參照出租車司機(jī)的管理方式，落實(shí)乘客對網(wǎng)約車司機(jī)基本真實(shí)信息的知情權(quán)，確保乘客安全出行。

（3）交通運(yùn)政部門要定期聯(lián)合交警等執(zhí)法單位，打擊網(wǎng)約車非法營運(yùn)，一經(jīng)查實(shí)非法營運(yùn)問題，可對司機(jī)采取吊銷駕照和終身禁止從事此行業(yè)等懲罰，以高壓態(tài)勢維護(hù)行業(yè)的正常經(jīng)營秩序。

4 結(jié)語

在互聯(lián)網(wǎng)時代，順應(yīng)時代發(fā)展的網(wǎng)約車成為滿足人民群眾美好出行的重要方式，同時也是城市文明進(jìn)步的靚麗名片。只有不斷取締不合規(guī)網(wǎng)約車，打擊網(wǎng)約車非法經(jīng)營行為的囂張氣焰，維護(hù)合法經(jīng)營者的權(quán)益，保障乘客的出行安全，才能維護(hù)運(yùn)輸市場秩序，促進(jìn)運(yùn)輸市場行業(yè)的健康發(fā)展。

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