公路竣工驗收水環(huán)境影響調(diào)查探討

歐陽崇武 吳家勇 鄧慧

摘要：水環(huán)境影響是公路主要不利環(huán)境影響之一。文章通過對廣西2010—2019年50個典型公路竣工環(huán)境保護驗收項目進行了系統(tǒng)調(diào)查，總結(jié)分析了公路竣工環(huán)境保護驗收水環(huán)境影響調(diào)查存在的主要問題及原因，并提出了對策與建議，旨在為科學做好公路竣工環(huán)境保護驗收工作提供技術參考。

關鍵詞：公路;環(huán)境保護驗收;水環(huán)境影響調(diào)查;問題及對策

0 引言

公路環(huán)境保護是建設美麗中國和交通強國的重要內(nèi)容，協(xié)調(diào)好公路建設與生態(tài)環(huán)境保護的關系也是公路行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求?？⒐きh(huán)境保護驗收是國家建設項目環(huán)境管理的重要制度之一，對減緩公路建設對環(huán)境的不利影響及保障公路沿線環(huán)境安全有重要意義。水環(huán)境影響是公路主要不利環(huán)境影響之一，一旦水環(huán)境保護措施不到位容易引發(fā)公路突發(fā)環(huán)境污染事件，進而對公路沿線區(qū)域的群眾生命健康、財產(chǎn)安全產(chǎn)生重大不利影響，甚至會影響區(qū)域社會穩(wěn)定。水環(huán)境影響調(diào)查是公路竣工環(huán)境保護驗收調(diào)查工作的核心和關鍵內(nèi)容。

經(jīng)查詢，近年來國內(nèi)許多學者對公路竣工環(huán)境保護驗收的存在問題[1-2]、調(diào)查方法[3]、重點與難點[4]、聲環(huán)境調(diào)查[5]、環(huán)境風險調(diào)查[6]以及生態(tài)環(huán)境調(diào)查[7-8]等方面開展了有益研究，但未發(fā)現(xiàn)有對公路竣工驗收中水環(huán)境影響調(diào)查的研究報道。

筆者對廣西2010—2019年完成的50個代表性公路竣工環(huán)境保護驗收項目進行系統(tǒng)調(diào)查、總結(jié)，分析了在水環(huán)境影響公路竣工環(huán)境保護驗收中調(diào)查的主要問題及原因，并提出對策與建議，旨在為做好科學公路竣工環(huán)境保護驗收工作提供技術參考。

1 在水環(huán)境影響公路竣工驗收中調(diào)查主要問題及原因分析

1.1 主要問題

1.1.1 水環(huán)境保護目標調(diào)查與識別不全面、不準確

水環(huán)境保護目標調(diào)查工作是科學完成公路竣工環(huán)境保護驗收調(diào)查的基礎和前提，調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題如下：（1）水環(huán)境保護目標識別不全面，僅關注公路項目環(huán)境影響評價文件中規(guī)定的水環(huán)境保護目標，未對項目實際調(diào)查范圍內(nèi)水環(huán)境保護目標進行全面調(diào)查和核實，遺漏新增水環(huán)境保護目標（含環(huán)評遺漏）現(xiàn)場的情況常見;（2）水環(huán)境保護目標范圍確定不全面，僅考慮調(diào)查范圍內(nèi)主要地表水體、飲用水水源保護區(qū)、集中式飲用水取水口，經(jīng)常遺漏分散式飲用水取水口，涉水自然保護、風景名勝區(qū)、重要濕地、重要珍稀與保護水生生物棲息地、重要水生生物自然產(chǎn)卵場、越冬場、索餌場及洄游通道、天然漁場等漁業(yè)水體以及水產(chǎn)資源保護區(qū)等其它重要水環(huán)境保護目標;（3）水環(huán)境保護目標調(diào)查內(nèi)容不全面、不準確，一般僅調(diào)查保護目標名稱、位置關系和功能區(qū)劃等內(nèi)容，但對保護目標的主要保護對象分布（如取水口位置等）、保護要求、規(guī)模（數(shù)量）、保護現(xiàn)狀、主要環(huán)境問題以及功能區(qū)劃變動（含新劃定或調(diào)整）等關鍵內(nèi)容未調(diào)查、核實或結(jié)果不準確。

1.1.2 水環(huán)境保護措施落實調(diào)查不全面、不準確、不客觀

對照公路項目環(huán)境影響評價文件及批復有關要求，核實公路水環(huán)境保護措施落實情況及效果，是公路竣工環(huán)境保護驗收調(diào)查及報告編制的重點內(nèi)容，也是判定公路水環(huán)境保護方面是否滿足建設項目竣工環(huán)境保護驗收標準和條件的主要依據(jù)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)主要問題如下：（1）只對公路已落實的水環(huán)境保護措施進行分析論述，遺漏公路環(huán)境影響評價文件規(guī)定的重要水環(huán)境保護措施;（2）水環(huán)境保護措施調(diào)查內(nèi)容不全面，如只調(diào)查或關注是否采取了水環(huán)境保護措施，但是對已采取水環(huán)境保護措施的關鍵技術參數(shù)（如事故池有效容積等）、實施范圍、規(guī)模（數(shù)量）和設施運行（使用）效果等關鍵內(nèi)容是否滿足批復公路環(huán)境影響評價文件要求未進行調(diào)查或分析;（3）水環(huán)境保護措施落實及效果缺少監(jiān)測數(shù)據(jù)、現(xiàn)場圖片等有效證明材料支撐;（4）對于未落實或部分落實的水環(huán)境保護措施調(diào)查，未分析措施未落實原因及實際環(huán)境影響（后果）;（5）未對新增（含環(huán)評遺漏）水環(huán)境保護目標環(huán)境保護措施增補情況及效果進行調(diào)查等。

1.1.3 水環(huán)境影響調(diào)查工作不規(guī)范、不細致

水環(huán)境影響調(diào)查是公路竣工環(huán)境保護驗收調(diào)查的核心工作，調(diào)查發(fā)現(xiàn)主要問題：（1）未根據(jù)實際情況，對新增（含環(huán)評遺漏）水環(huán)境保護目標開展環(huán)境影響調(diào)查;（2）未對公路施工臨時場地、沿線設施排水和公路排水對水環(huán)境保護目標影響開展調(diào)查、分析;（3）工作中未根據(jù)實際環(huán)境影響確定調(diào)查工作范圍，僅機械執(zhí)行有關規(guī)定，如未調(diào)查公路對一般調(diào)查范圍外鄰近區(qū)域的飲用水源保護區(qū)等重要水環(huán)境保護目標的實際環(huán)境影響（如輸水渠影響等）;（4）對公路與水環(huán)境保護目標的位置關系、環(huán)境影響途徑等關鍵內(nèi)容調(diào)查不充分、不深入，機械執(zhí)行有關規(guī)定導致不必要的巨額工程資金浪費，如某公路路線穿越了某新劃定的飲用水水源保護區(qū)二級保護區(qū)，驗收工作中未充分調(diào)查公路與飲用水取水口位置關系及實際環(huán)境影響，導致在公路路線位于飲用水取水口匯水區(qū)外（水庫壩下）情況下（沒有實際環(huán)境影響），機械執(zhí)行公路穿越飲用水水源保護區(qū)路段應建設橋（路）徑流收集系統(tǒng)及事故池等風險防范措施的規(guī)定，導致巨大工程資金浪費;（5）涉及飲用水水源保護區(qū)、集中式飲用水取水口、涉水自然保護、風景名勝區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)等重要水環(huán)境保護目標的，未對保護目標管理機構(gòu)開展公眾意見調(diào)查;（6）環(huán)境影響調(diào)查結(jié)論論據(jù)不足，如施工期環(huán)境影響調(diào)查結(jié)論常缺少施工過程落實環(huán)境保護措施的證明材料（環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)及措施現(xiàn)場措施等）支持，涉水自然保護、重要濕地、重要珍稀與保護水生生物棲息地、重要水生生物自然產(chǎn)卵場、越冬場、索餌場及洄游通道、天然漁場等漁業(yè)水體以及水產(chǎn)資源保護區(qū)等重要水環(huán)境保護目標對環(huán)境產(chǎn)生影響的結(jié)論缺少實測生態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)支持等。

1.1.4 其它

水環(huán)境影響調(diào)查其它問題主要如下：（1）驗收標準不合理，主要表現(xiàn)為未根據(jù)驗收階段現(xiàn)行最新的水環(huán)境功能區(qū)劃或水功能區(qū)劃（含新劃定或調(diào)整）修改原環(huán)評使用的評價標準，或標準已新修訂但繼續(xù)沿用環(huán)評階段使用的評價標準（已廢止），或未按新修訂標準開展達標復核;（2）環(huán)境監(jiān)測不規(guī)范，主要表現(xiàn)為監(jiān)測斷面、監(jiān)測因子、監(jiān)測頻次和監(jiān)測結(jié)果評價不規(guī)范等。

1.2 原因分析

經(jīng)分析，產(chǎn)生公路竣工驗收水環(huán)境影響調(diào)查主要問題的主要原因有：（1）驗收調(diào)查單位及人員的技術能力、經(jīng)驗不足或責任心不強;（2）現(xiàn)行技術規(guī)范、標準不夠完善。

2 對策與建議

2.1 加快完善新的環(huán)境保護驗收制度

《建設項目環(huán)境保護管理條例》（2017年修訂版）于2017-10-01生效后，國家建設項目竣工環(huán)境保護驗收制度發(fā)生了根本性改革，即由原環(huán)境保護行政主管部門審批制調(diào)整為由建設單位按照國務院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的標準和程序?qū)ε涮捉ㄔO的環(huán)境保護設施進行驗收（以下簡稱建設單位自主驗收）。建議生態(tài)環(huán)境保護主管部門加快制定建設單位組織建設項目環(huán)境保護自主驗收的實施細則，細化和明確驗收調(diào)查單位及人員技術能力要求，便于指導建設單位擇優(yōu)選擇驗收調(diào)查單位。同時，盡快按照《建設項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理辦法（試行）》等規(guī)定，通過“雙隨機一公開”抽查制度，常態(tài)化開展建設項目竣工環(huán)境保護自主驗收的事中事后監(jiān)督性檢查，壓實建設單位及驗收調(diào)查單位等有關部門及人員的責任。

2.2 及時修改完善有關技術規(guī)范

公路竣工環(huán)境保護驗收調(diào)查依據(jù)的主要技術規(guī)范有《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術規(guī)范 生態(tài)影響類》（HJ/T394-2007）《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術規(guī)范 公路》（HJ552-2010）。由于規(guī)范制定時間久遠，已不能滿足工作實際需要，建議根據(jù)工作實踐，盡快完善有關規(guī)范內(nèi)容修改，以提高技術規(guī)范的有效性和時效性。

2.3 擇優(yōu)選用技術能力強的驗收調(diào)查單位

公路竣工環(huán)境保護驗收調(diào)查是一項專業(yè)性、技術性和政策性很強的技術服務工作。建設單位做好公路竣工環(huán)境保護驗收調(diào)查工作最簡單、有效的方法就是擇優(yōu)選取技術能力強、工程實踐經(jīng)驗豐富的專業(yè)驗收調(diào)查技術單位提供技術服務，堅決摒棄采取不合理的低價中標方式選擇驗收調(diào)查技術單位。

3 結(jié)語

公路建設單位是公路竣工環(huán)境保護驗收的責任主體，在新形勢下應更加重視并加強公路環(huán)境保護工作。水環(huán)境影響調(diào)查是公路竣工環(huán)境保護驗收調(diào)查工作的核心技術工作，驗收調(diào)查單位及人員應高度重視并持續(xù)加強該項工作，并提高調(diào)查工作的科學性、規(guī)范性、全面性和針對性，保證調(diào)查工作質(zhì)量。

公路竣工環(huán)境保護驗收水環(huán)境影響調(diào)查主要問題有水環(huán)境保護目標識別不全面、不準確，水環(huán)境保護措施落實調(diào)查不全面、不準確、不客觀，水環(huán)境影響調(diào)查工作不規(guī)范、不細致以及驗收標準確定不合理等問題，本文分析了原因并提出了對策與建議，旨在為科學做好公路竣工環(huán)境保護驗收工作提供技術參考。

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