開(kāi)展黨規(guī)黨紀(jì)專題教育的探索與實(shí)踐

任廣鑫

(中國(guó)鐵路北京局集團(tuán)有限公司，北京 100860)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要深入開(kāi)展紀(jì)律教育，加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳教育，使黨員、干部增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)，把黨章黨規(guī)黨紀(jì)刻印在心上，形成尊崇黨章、遵守黨紀(jì)的良好習(xí)慣?！蔽覀?cè)谪瀼芈鋵?shí)習(xí)近平總書(shū)記講話精神中認(rèn)識(shí)到：黨的紀(jì)律是自覺(jué)遵守的紀(jì)律，牢固掌握紀(jì)律的內(nèi)容和要求是黨組織和黨員自覺(jué)遵守紀(jì)律的基礎(chǔ)。為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，立足抓早抓小、防患于未然，自2017年開(kāi)始，我們將黨規(guī)黨紀(jì)專題教育作為紀(jì)律建設(shè)的重要抓手，以每2—3個(gè)月一個(gè)專題的節(jié)奏持之以恒地開(kāi)展紀(jì)律教育，不斷強(qiáng)化各級(jí)組織“扛責(zé)上肩、挺紀(jì)在前”的思想自覺(jué)，增強(qiáng)黨員“知敬畏、存戒懼、守底線”的行動(dòng)自覺(jué)。

一、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，精準(zhǔn)確定專題

1.聚焦貫徹中央精神和學(xué)習(xí)黨紀(jì)條規(guī)，及時(shí)組織專題教育。一是跟進(jìn)學(xué)習(xí)中央重要會(huì)議精神。為引導(dǎo)全體黨員進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，有力推動(dòng)黨的政治建設(shè)、組織建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)的落實(shí)，在中央重要會(huì)議閉幕后，及時(shí)組織以學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神、十九屆中央紀(jì)委歷次全會(huì)精神為主要內(nèi)容的專題教育。二是及時(shí)學(xué)習(xí)黨紀(jì)條規(guī)。結(jié)合黨紀(jì)條規(guī)的出臺(tái)和修訂，及時(shí)組織以學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》為主要內(nèi)容的專題教育。三是迅速學(xué)習(xí)有關(guān)責(zé)任制的規(guī)定?！饵h委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》出臺(tái)后，為強(qiáng)化各級(jí)組織落實(shí)好主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，結(jié)合國(guó)鐵集團(tuán)黨組黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法的修訂，迅速組織了落實(shí)全面從嚴(yán)治黨兩個(gè)責(zé)任的專題教育。

2.聚焦落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和推進(jìn)重點(diǎn)工作，循環(huán)反復(fù)開(kāi)展專題教育。一是明確“重復(fù)就是重要”的理念，對(duì)重要的專題反復(fù)安排，使之入腦入心。如：為了深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義的系列重要講話以及推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)的重要批示精神，引導(dǎo)全體黨員正確認(rèn)識(shí)“四風(fēng)”問(wèn)題的頑固性、反復(fù)性，切實(shí)推動(dòng)中央八項(xiàng)規(guī)定精神落地落細(xì)，增強(qiáng)鍥而不舍糾正“四風(fēng)”、持續(xù)用力精準(zhǔn)整治“四風(fēng)”，樹(shù)立作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上的政治自覺(jué)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，先后四次開(kāi)展了關(guān)于落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、持之以恒反對(duì)“四風(fēng)”的專題教育。二是運(yùn)用螺旋式上升的哲學(xué)原理，避免簡(jiǎn)單的循環(huán)重復(fù)。對(duì)專題的每一次重復(fù)都提出新的教育工作要求。如：為了深化對(duì)巡視工作極端重要性和嚴(yán)肅性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)配合好巡視工作的堅(jiān)定性和自覺(jué)性，切實(shí)提高政治覺(jué)悟和政治站位，2018年開(kāi)展了為期四個(gè)月的巡視工作專題教育；2019年集團(tuán)公司黨委接受國(guó)鐵集團(tuán)黨組巡視后，為了督促各級(jí)組織、全體干部職工切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、問(wèn)題意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，吸取巡視反饋問(wèn)題教訓(xùn)，以堅(jiān)決的態(tài)度、迅速的行動(dòng)、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、有力的措施，整改問(wèn)題、改進(jìn)工作，開(kāi)展了以問(wèn)題整改為主要內(nèi)容的巡視巡察工作專題教育。

3.聚焦解決工作中的突出問(wèn)題和補(bǔ)強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)性開(kāi)展專題教育。一是立足問(wèn)題整改。為了有效解決“三重一大”決策制度落實(shí)不好、執(zhí)行不規(guī)范、決策走過(guò)場(chǎng)等突出問(wèn)題，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)“三重一大”集體決策制度是加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督、落實(shí)民主集中制、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的重要機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)組織觀念、紀(jì)律觀念和民主意識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的集體決策能力、決策質(zhì)量和決策效率，改進(jìn)工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，組織開(kāi)展了貫徹執(zhí)行“三重一大”集體決策制度專題教育。二是強(qiáng)化警示預(yù)防。為了提升干部職工特別是關(guān)鍵崗位人員的紀(jì)律意識(shí)，充分發(fā)揮反面典型的警示震懾作用，切實(shí)增強(qiáng)廉潔從業(yè)和遵紀(jì)守法意識(shí)，注重用身邊人身邊事教育全員，引導(dǎo)廣大黨員干部從零小工程領(lǐng)域發(fā)生的多起典型違法犯罪問(wèn)題和復(fù)軌器等行車設(shè)備系列采購(gòu)案例中吸取教訓(xùn)，受到警示，先后開(kāi)展了零小工程領(lǐng)域、以案為鑒和蠅貪之害等專題警示教育。三是著力補(bǔ)強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)。為了補(bǔ)強(qiáng)同級(jí)監(jiān)督偏軟、乏力的短板，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是黨政主要負(fù)責(zé)人正確認(rèn)識(shí)監(jiān)督是黨內(nèi)法規(guī)賦予的重要職責(zé)，是管黨治黨、正風(fēng)反腐的重要手段，每個(gè)人都要履行監(jiān)督和接受監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員同級(jí)監(jiān)督意識(shí)，組織開(kāi)展了加強(qiáng)同級(jí)監(jiān)督專題教育。

4.聚焦打造廉政文化宣傳月品牌，定期組織專題教育。堅(jiān)持把紀(jì)律教育融入廉政文化，確定每年9—10月開(kāi)展廉政文化宣傳月活動(dòng)，發(fā)動(dòng)全局干部職工通過(guò)多種方式深化廉政文化建設(shè)，在潛移默化中進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)組織和黨員干部嚴(yán)守黨的紀(jì)律和規(guī)矩的思想和行為自覺(jué)，砥礪共產(chǎn)黨人的黨性修養(yǎng)和政治品格，凝聚崇廉尚潔、正氣充盈的正能量，鞏固和發(fā)展遵紀(jì)守法、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。2017年以來(lái)根據(jù)形勢(shì)要求，連續(xù)三年確定了“嚴(yán)守政治紀(jì)律規(guī)矩、敬業(yè)愛(ài)崗踐行忠誠(chéng)”“學(xué)習(xí)貫徹條例，涵養(yǎng)政治生態(tài)”“不忘赤誠(chéng)忠心，永葆清廉本色”的廉政文化宣傳月主題，并結(jié)合實(shí)際情況開(kāi)展多項(xiàng)宣傳教育活動(dòng)。

二、堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，精心組織實(shí)施

1.聚焦關(guān)鍵少數(shù)，覆蓋整個(gè)森林。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，導(dǎo)向示范作用強(qiáng)，影響面廣，影響力大。開(kāi)展專題教育重心上移，牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，將專題教育部署與兩級(jí)黨委中心組學(xué)習(xí)安排相結(jié)合，督促領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)；教育內(nèi)容突出政治理想、政治方向、政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，注重強(qiáng)化黨的紀(jì)律建設(shè)，督促關(guān)鍵少數(shù)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。同時(shí)以關(guān)鍵少數(shù)帶動(dòng)絕大多數(shù)，以上率下，堅(jiān)持分層分類教育和目標(biāo)導(dǎo)向，區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)干部、重點(diǎn)崗位從業(yè)人員、普通黨員的特點(diǎn)和需要，緊扣全員受教、務(wù)求實(shí)效目標(biāo)，推動(dòng)專題教育做實(shí)做細(xì)。

2.突出警示作用，強(qiáng)化理想信念和紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)。開(kāi)展專題教育注重充分發(fā)揮正反面典型作用，既要大力宣傳黨章黨規(guī)黨紀(jì)、正面典型，弘揚(yáng)正能量，更要發(fā)揮反面典型案例的警示教育作用。堅(jiān)持警鐘長(zhǎng)鳴、清風(fēng)常吹，圍繞法定節(jié)假日易發(fā)多發(fā)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“四風(fēng)”問(wèn)題的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，聚焦零小工程、物資采購(gòu)等群眾身邊的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，差異化甄選系統(tǒng)相近、層級(jí)接近、崗位類似的案例，通過(guò)案例教育，指導(dǎo)所屬單位以案說(shuō)紀(jì)、以案釋法，結(jié)合實(shí)際查擺思想總開(kāi)關(guān)的松懈點(diǎn)、制度建設(shè)的薄弱點(diǎn)、權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、監(jiān)督管理的空白點(diǎn)，用身邊事教育身邊人，充分發(fā)揮警示震懾作用，推動(dòng)法紀(jì)意識(shí)入心入腦。

3.集合多種形式，形成教育合力。專題教育注重利用既有的黨委中心組學(xué)習(xí)、支部“三會(huì)一課”等黨內(nèi)教育平臺(tái)，發(fā)揮宣傳櫥窗、宣傳板報(bào)等教育陣地的作用，鞏固發(fā)展完善傳統(tǒng)教育模式。同時(shí)注重教育形式的創(chuàng)新，利用網(wǎng)絡(luò)搭建紀(jì)律教育傳播矩陣，分別建立了面向基層單位紀(jì)委書(shū)記和面向基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的微信群，并通過(guò)“京鐵手機(jī)報(bào)”微信公眾號(hào)面向集團(tuán)公司全體干部職工開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育。將傳統(tǒng)授課方式與融媒體教學(xué)相融合，把原本“一人念、大家聽(tīng)”等傳統(tǒng)單一的教育形式變得生動(dòng)活潑，使專題教育形式新、內(nèi)容全、方法活，有效提升專題教育質(zhì)效。

三、強(qiáng)化考核激勵(lì)，提高教育質(zhì)效

1.加強(qiáng)檢查檢驗(yàn)，提升教育效果。一分部署、九分落實(shí)。專題教育效果好壞關(guān)鍵取決于所屬單位落實(shí)情況。為了推動(dòng)專題教育落實(shí)落地，集團(tuán)公司紀(jì)委采用領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)調(diào)研與日常檢查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)過(guò)程檢查指導(dǎo)，點(diǎn)名道姓通報(bào)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促所屬單位舉一反三、自查整改。部署專題教育時(shí)注重加強(qiáng)教育質(zhì)量的檢驗(yàn)，有的組織網(wǎng)上答題、知識(shí)測(cè)試；有的要求撰寫(xiě)心得體會(huì)、交流發(fā)言；有的要求上報(bào)調(diào)研成果、開(kāi)展專題黨課教育，多措并舉，有效促進(jìn)專題教育取得實(shí)效。

2.加強(qiáng)考核驗(yàn)收，調(diào)動(dòng)工作主動(dòng)性和積極性。將專題教育開(kāi)展情況作為季度黨建工作督查和年度紀(jì)檢監(jiān)察工作監(jiān)督考核的重點(diǎn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題在季度黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)點(diǎn)名道姓予以通報(bào)，在年度考核時(shí)核減分?jǐn)?shù)，并將專題教育開(kāi)展情況作為評(píng)選年度紀(jì)檢監(jiān)察工作先進(jìn)集體和廉政文化宣傳月活動(dòng)優(yōu)秀組織單位的重要依據(jù)。在紀(jì)委書(shū)記培訓(xùn)班和年度黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)上，專題教育開(kāi)展好、成效顯著的單位交流經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展不好導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體受到紀(jì)律處分的單位反思發(fā)言。通過(guò)多項(xiàng)措施，激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、傳遞壓力，提升工作。

3.注重成果運(yùn)用，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。充分利用專題教育成果，加強(qiáng)引領(lǐng)，提升覆蓋面和影響力。對(duì)優(yōu)秀黨課教案、征文等各類作品，擇優(yōu)在集團(tuán)公司的刊物、公眾號(hào)、微信群刊發(fā)或推廣交流；對(duì)開(kāi)展專題教育的經(jīng)驗(yàn)做法，在培訓(xùn)班或重要會(huì)議上交流，促進(jìn)共同提高；對(duì)于廉政文化宣傳月所涌現(xiàn)出的優(yōu)秀作品，每年編印下發(fā)《集團(tuán)公司廉政文化建設(shè)成果集》。通過(guò)文化的形式，宣揚(yáng)黨的紀(jì)律，深化警示教育，倡導(dǎo)廉潔理念，提高自律意識(shí)；通過(guò)文化的力量，引領(lǐng)廣大職工群眾，凝聚責(zé)任擔(dān)當(dāng)，營(yíng)造廉潔風(fēng)尚。

四、教育效果明顯，涵養(yǎng)政治生態(tài)

1.夯實(shí)了兩個(gè)責(zé)任，形成推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的合力。通過(guò)開(kāi)展專題教育，使各級(jí)黨組織充分認(rèn)識(shí)到，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不僅僅是紀(jì)檢組織的職責(zé)，各級(jí)黨組織履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察組織負(fù)專責(zé)，并協(xié)助同級(jí)黨組織履行好主體責(zé)任，是黨內(nèi)法規(guī)賦予的明確職責(zé)。以專題教育促責(zé)任落實(shí)，專題教育扎實(shí)開(kāi)展促進(jìn)了黨政組織履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，支持紀(jì)檢監(jiān)察組織查辦案件，紀(jì)檢監(jiān)察組織切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，黨政紀(jì)組織做到貫通聯(lián)動(dòng)，有效促進(jìn)了“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)落地。

2.完善了制度體系，扎牢了制度籠子。通過(guò)開(kāi)展專題教育，發(fā)現(xiàn)解決了多個(gè)體制機(jī)制和制度管理問(wèn)題，抽絲剝繭、查找根源，督促相關(guān)單位圍繞授權(quán)、用權(quán)、控權(quán)等環(huán)節(jié)，查漏補(bǔ)缺、整章建制，圍繞違紀(jì)違法問(wèn)題易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，進(jìn)一步完善制度，劃出紅線，扎緊制度的籠子。以專題教育促管理規(guī)范，三年來(lái)修訂完善了零小基建工程、辦公用房使用管理等方面制度辦法，制定完善了《工電系統(tǒng)段管工程外包管理指導(dǎo)意見(jiàn)》《進(jìn)一步解決形式主義等突出問(wèn)題為基層減負(fù)的措施》等系列長(zhǎng)效辦法，有效提升了管理水平和管理質(zhì)效。

3.提升了紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)，增強(qiáng)了拒腐防變的自覺(jué)。通過(guò)開(kāi)展理想信念教育，使全體黨員提高黨性覺(jué)悟，涵養(yǎng)廉潔文化，夯實(shí)不忘初心、牢記使命的思想根基，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。通過(guò)開(kāi)展警示教育，使廣大干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員，增強(qiáng)廉潔從業(yè)、廉潔用權(quán)和遵紀(jì)守法意識(shí)，守住做人處事，用權(quán)交友的底線。通過(guò)開(kāi)展黨的紀(jì)律教育，將全面從嚴(yán)治黨要求傳遞到每名黨員，提高了黨紀(jì)條規(guī)的知曉度和覆蓋面，增強(qiáng)了互相監(jiān)督的意識(shí)，促進(jìn)精準(zhǔn)監(jiān)督，使黨的紀(jì)律內(nèi)化于心、外化于行，將紀(jì)律要求轉(zhuǎn)化為自律需求，筑牢拒腐防變的堤壩。