黨建內嵌安全生產的實踐路徑探索
——以部分鐵路運輸生產一線黨組織基本做法為例

劉小雯

(中國鐵路武漢局集團有限公司黨校，湖北 武漢 430061)

黨建內嵌安全生產，是新時代新形勢下鐵路基層單位研究、探索、實踐的一個大課題。最近，我們對部分鐵路運輸生產一線單位深入調查研究，從有體驗、有認識、有分析、有比較、有研究的角度，對他們如何解決內嵌“嵌得進”“嵌得住”“嵌得好”等問題，進行了課題式的交流和切磋。我們深刻感受到，這些單位從實際出發(fā)，以確保安全生產為黨建的出發(fā)點和落腳點，把黨建內嵌于安全生產全過程，做到具體化、有形化、可視化，確保了鐵路安全運輸生產持續(xù)穩(wěn)定。他們的積極做法和進取精神值得借鑒，但也存在需要提升和改進的地方。

一、內嵌的理論意義與現實價值

運輸生產一線單位是鐵路運輸企業(yè)的基本單元，在“交通強國、鐵路先行”戰(zhàn)略實施中，是前沿陣地。研究黨建與安全生產的內嵌，具有一定的理論意義和實際價值。

1.體現企業(yè)的“根”和“魂”。堅持黨的領導，加強黨的建設是國有企業(yè)的“根”和“魂”。鐵路運輸站段把黨建工作內嵌于安全運輸生產之中，是筑牢“根”和“魂”的思想自覺和行動自覺，有利于強化政治擔當，提高政治站位，把堅持黨對國有企業(yè)的領導具體化，把堅持服務安全生產有形化；有利于堅持黨建工作與安全生產的深度融合，將安全生產管理融入黨的建設全過程，系統(tǒng)整合黨建資源，提升黨建科學化水平；有利于把安全生產厚植于黨建工作之中，獲得堅強的政治、思想和組織保證。通過黨建筑牢安全生產的“根”，通過安全生產體現黨建工作的“魂”，從而實現基層黨建與安全生產的“內嵌雙贏”，構建鐵路企業(yè)發(fā)展進步的“命運共同體”。

2.適應鐵路轉型發(fā)展的基本要求。面對踐行“交通強國，鐵路先行”發(fā)展戰(zhàn)略；面對鐵路轉型發(fā)展，建立與現代企業(yè)相適應的治理結構和治理體系的現實需求，鐵路基層運輸站段必須從實際出發(fā)，落實集團公司“高標定位，創(chuàng)新發(fā)展，奮勇擔當，爭創(chuàng)一流”工作部署，堅持黨的建設與企業(yè)治理同步設計、同步推進、同步加強，在與時俱進，把握規(guī)律上下功夫，把企業(yè)黨建工作同安全生產工作緊緊鉚接起來，推動黨建工作協調發(fā)展、轉型發(fā)展、科學發(fā)展，實現指導思想由“圍繞型”向“服務型”轉變，工作內容由“面面俱到”向“突出政治屬性和服務功能”轉變，工作方式由“上下齊步”向“自主創(chuàng)新”轉變，干部隊伍由“單一型”向“復合型”轉變，形成基層黨組織黨建工作與安全生產“目標同向、工作同步、信息同享、過程同控”的工作格局和生動局面。

3.進行黨建工作的有益探索。作為鐵路企業(yè)來講，黨建工作的出發(fā)點和落腳點就是圍繞中心、服務大局，這與安全生產相輔相成，也是做好黨建工作的重要遵循。在新形勢下，黨建工作要實現創(chuàng)新發(fā)展，務必要走融合發(fā)展這個國有企業(yè)黨建特色的新路子。在鐵路基層站段，把黨建與安全生產相互內嵌，是對黨的建設服務黨的事業(yè)規(guī)律性認識的新表述、新實踐。從思路理念上講，內嵌就是為了更加凸顯黨的建設對中心工作的引領作用，使黨建工作的方向更明確，重點更突出，任務更聚焦，行動更精準，是對國有企業(yè)黨的建設理論和實踐經驗的深化。從實踐層面上講，內嵌融入的著力點是打破就黨建抓黨建的“自我循環(huán)”，使黨建的每一項工作都耦合對接于安全運輸生產，有效地解決安全生產中的實際問題，促進安全生產效益提升，提高黨建工作的成效。

4.滿足黨建和安全生產的雙重需要?；鶎狱h組織如何將“把方向、管大局、保落實”以及“教育、管理、監(jiān)督”等職責職能滲透到本系統(tǒng)、本單位工作的方方面面，這既是一個黨建大課題，又是一個安全新任務。作為運輸生產一線單位，既要尊重黨建工作自身規(guī)律，提升基層黨組織的自我運轉能力，又要著眼服務安全運輸生產大局，做到牢固榫卯、深度融合。要遵循“構筑最大同心圓，尋求最大公約數”，建強黨的基層組織和工作體系，把黨建責任落實到每個層級每個崗位，把黨組織的作為體現到改革發(fā)展特別是安全生產全過程，把黨組織和黨員的先進性作用體現在安全生產環(huán)節(jié)、過程之中，通過具體化、有形化的推進，瞄準黨建工作與安全生產的結合點，做到行為對接、管理對接、責任對接、考核對接，在內嵌中求深化，在服務中展作為。

二、內嵌的問題導向和基本內容

把黨建內嵌于安全運輸生產之中，關鍵是要解決好“嵌什么”的問題。我們通過調研運輸生產一線單位發(fā)現，他們確定內嵌內容的基本原則和工作思路就是突出問題導向，以確保安全生產為黨建工作的出發(fā)點和落腳點，堅持黨建問題來源于安全運輸生產，解決黨建問題服務于安全運輸生產，黨建績效考核見之于安全運輸生產，可歸納為“五個內嵌”。

1.在政治思想上內嵌。以提高思想認識為根本，把講政治放在第一位，著力解決好“為了誰”和“為了啥”的問題。把內嵌的黨建和安全兩個方面作為有生命力的統(tǒng)一體，定期檢查分析，及時診斷號脈。重點關注各級黨員干部是否積極參加政治業(yè)務理論學習，把握領會習近平新時代中國特色社會主義思想，學習黨的路線方針政策以及國鐵集團、集團公司、本單位的決策部署；思想是否健康積極向上，有沒有樹牢“四個意識”、做到“兩個維護”、增強“四個自信”；工作是否認真負責、精益求精，從思想靈魂深處端正對黨建、安全運輸生產的政治認識。

2.在組織作用上內嵌。重點查找干部隊伍建設、黨支部堡壘作用發(fā)揮、黨員教育管理、黨建責任制落實等方面的問題。主要關注各級干部是否業(yè)務、黨建同時抓，履行“一崗雙責”，是否認真落實黨建量化規(guī)定，嚴格落實安全生產責任制量化任務，加強關鍵盯控，輻射帶動職工群眾；是否積極落實“三會一課”質量年活動要求，積極參加創(chuàng)崗建區(qū)、突擊奉獻、立項攻關、品牌創(chuàng)建、練功比武、創(chuàng)先爭優(yōu)等黨內活動，做到過程出色，結果出彩，充分發(fā)揮黨員在安全運輸生產中的先鋒模范作用。

3.在紀律作風上內嵌。重點關注是否把紀律規(guī)矩挺在各項工作的前面，貫穿到安全運輸生產的全過程；是否嚴格遵守法律法規(guī)，像八項規(guī)定、六大紀律以及國鐵集團、集團公司、本單位的各項紀律規(guī)定；是否從紀律規(guī)矩層面反思黨建、安全運輸生產以及內嵌工作中存在的問題并落實整改措施，尤其是對黨建、安全運輸生產管理工作是否存在“等靠要、推拖拉、打折扣”等現象，是否嚴肅整治安全生產中的“四風”問題，是否自覺從思想、行動把黨建工作融入安全運輸之中，從而強化“公仆精神”“工匠精神”和“企業(yè)精神”。

4.在民主管理上內嵌。重點關注是否落實依靠職工群眾的指導思想，認真落實職代會及其閉會期間的各項民主管理；是否對選人用人、工資分配、經營管理中的重大事項落實廠務公開制度；是否切實保障職工群眾民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的權利，堅持集體研究決定；是否尊重職工群眾的主體地位和主人翁作用，常態(tài)化聽取意見建議并及時采納運用；是否落實大抓基層、大抓支部的工作要求，切實把黨支部、班組黨小組黨建工作作為安全生產的基石，在組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾等方面有作為、有建樹。

5.在制度建設上內嵌。重點關注是否抓住制度約束管理這個“韁繩”，堅持“立法在先，簡便易行”的原則，建立黨建內嵌安全生產的組織、活動、管理、檢查、考核等規(guī)章制度，實現管理對接、責任對接、行為對接、考核對接；是否嚴格落實各項制度規(guī)定，特別是黨建責任制、任務清單以及安全生產責任制等量化和考核要求；是否積極推進制度創(chuàng)新，敢于沖出思想和行動上的籬笆，突破墨守成規(guī)，突破抱殘守缺；是否積極探索并建立完善黨建內嵌安全生產的新制度新規(guī)定，運用現代信息手段，加強黨建和安全運輸生產。

三、內嵌的實現路徑及支持手段

各級黨組織要堅持解決黨建問題服務于安全運輸生產的落實導向，針對安全運輸生產反映出的黨建突出問題，采取針對性的黨建手段和工作措施，抓好內嵌問題的整改落實。

1.運用思想疏導手段。把思想引領、行為管控作為前置和冗余手段，有效地引導黨建與安全生產的融合內嵌。引領廣大黨員干部深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，保持想干事、干成事的精神狀態(tài)和工作定力，調動方方面面的安全生產積極性。堅持以職工群眾為中心，暢通職工訴求表達渠道，把解決思想問題與解決實際問題結合起來，做好“一人一事”的思想政治工作，讓各級組織和廣大員工把注意力放到中心工作上。

2.運用組織保障手段。多部署保安全的組織活動，做到具體化有形化可視化，少提原則性的一般要求，以組織力的提升，做到“內嵌”看得見、有效果。要大抓基層、大抓支部，避免生拉硬扯現象，注重過程與結果的統(tǒng)一，出色與出彩的和諧，繼承與創(chuàng)新的持續(xù)。例如，創(chuàng)新黨員創(chuàng)崗建區(qū)活動，創(chuàng)新黨員主體立功競賽活動，創(chuàng)新黨員突擊奉獻活動，創(chuàng)新黨內立項攻關活動，創(chuàng)新黨內品牌創(chuàng)建活動，創(chuàng)新黨員練功比武活動，創(chuàng)新黨內創(chuàng)先爭優(yōu)活動等，通過主題鮮明、形式多樣、可操作性強、大家積極參加的活動，把黨員群眾的積極性調動起來，讓齊抓共管的組織力量活躍起來，實現黨建與安全生產真正融合、相互內嵌。

3.運用凝聚職工手段。職工群眾是真正的主人，是安全運輸生產的主力軍。要有效運用匯聚職工群眾力量的黨建方式方法，把職工群眾組織起來、動員起來、凝聚起來，讓他們把注意力、作用力運用到安全運輸生產上。堅持落實職代會制度，深化廠務公開，抓好職工代表提案的整改落實。主動聚焦安全運輸生產，尊重職工群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，組織開展群眾性勞動競賽、勞動安全、勞動保護活動，增強全員抓黨建、保安全的責任感、獲得感、幸福感。

4.運用嚴格管理手段。要嚴格管理、嚴格要求，把紀律規(guī)矩切實挺在安全生產的前頭，把黨建紀律嚴起來，把安全生產作為硬指標，做到科室現場一個樣、規(guī)定落實一個樣，防范特權主義，防范“燈下黑”，防范“兩張皮”。嚴肅認真地組織開展安全生產中的“四風”整治活動，抓住突出問題和突出表現，整治安全生產中的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，有效杜絕黨建和安全生產中的“頂推拖、寬松軟、假大空、等靠要”問題。

四、內嵌的閉環(huán)管理和保證措施

解決“嵌得好”的問題，是黨建內嵌安全生產的生命力所在。黨建與安全生產融合，要嵌得進、嵌得緊、嵌得好，就是要以“形成最大的同心圓、交匯最大的公約數”為目標要求，遵循“于法周延、于事簡便”的原則，在以下四個方面想辦法、下功夫。

1.建立具備張力的內嵌組織體系?？商剿鬟\用方針目標結構圖。結合本單位實際，建立任務明晰、事項具體、權責明確、目標清楚的方針目標組織體系。在黨委、黨總支以及黨支部甚至黨小組層面，建立特色鮮明的黨建內嵌安全生產結構模型，這個模型包括班子成員帶頭，大抓黨總支和黨支部，黨員全覆蓋，以此影響帶動職工群眾等方面，建立能落實能嵌入且相互嵌入有效果的組織工作機制，一目了然地體現和回答“誰來嵌、誰來抓、歸誰嵌”等基本問題。這種做法旨在解決和促進黨建和安全生產“一崗雙責”的落實落地，讓內嵌公示、公開、明責。

2.建立全面覆蓋的內嵌支撐體系。探索實行“點”工作法，從五個方面實施：在組織推進上明確責任點，領導干部帶頭，以上率下，認真落實黨建、安全生產寫實、包保、調研制度；在方法改進上尋找突破點，利用學習、研討等方法，創(chuàng)新黨建內嵌安全生產的方法手段；在機制建設上尋找激活點，發(fā)現、總結黨建內嵌安全生產的好經驗好做法；在工作內嵌上尋找創(chuàng)新點，置入科技手段，利用現代方法，實現黨建安全生產耦合對接；在效果保證上尋找提升點，以過程保結果，提升黨建安全運輸生產水平。

3.建立有效管用的比較激勵體系?？蓢L試實行圖表進度法，按周、月、季、年為工作、考核周期，在圖表上定位，利用圖表“畫像”，顯現表示黨建內嵌安全生產重點工作的推進情況。突出嚴格考核，真正把沒有考核的工作當作是無效的工作，建立從嚴從細的考核機制，在考核中發(fā)現問題，在考核中整改問題，在考核中提高工作水平。通過考核，讓內嵌有約束、成效有體現。要檢索比較，利用現代分析統(tǒng)計技術、“互聯網+”等手段，監(jiān)控管控內嵌工作。要善于運用比較激勵手段推進內嵌，在內嵌組織體系中進行工作比較，左右比較看平衡，前后比較見充分。

4.建立持續(xù)跟進的分析研究體系。可探索實行團隊工作法。構建黨建內嵌安全工作的研究體系，善于會診斷脈，解決好黨建工作特別是內嵌工作做到哪里是哪里，做成啥樣是啥樣，不分析不研究不思考等問題。建立黨建內嵌安全生產的分析模型，研究黨建內嵌安全生產的改進創(chuàng)新、文化依靠。結合實際，成立專兼結合、學做結合的黨建工作專家團隊，發(fā)揮團隊作用，做到有任務、有課題、有成果。通過左右有寬度，上下有高度，前后有長度的研發(fā)機制，推動基層黨建內嵌安全生產更有動力、更有活力、更有效力、更有創(chuàng)造力和生命力。