分析蒙城縣以改革推進(jìn)農(nóng)技推廣體系

■龐 濤

（蒙城縣財(cái)政局）

引 言

蒙城縣是我國(guó)第四批基層農(nóng)技推廣運(yùn)行試驗(yàn)縣，蒙城縣以《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》作為基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)和落實(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。自推廣工作實(shí)施以來(lái)，蒙城縣貫徹“三農(nóng)”理念，以“一個(gè)中心，兩個(gè)增強(qiáng)，三個(gè)發(fā)展”為推廣目標(biāo)，努力提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率，為農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高質(zhì)服務(wù)。

1 蒙城縣以改革推進(jìn)農(nóng)技推廣的途徑與成效

農(nóng)業(yè)技術(shù)法的頒布，引起了蒙城縣政府和農(nóng)機(jī)部門對(duì)農(nóng)業(yè)技推廣任務(wù)的高度重視。蒙城縣的農(nóng)業(yè)推廣單位開始不斷完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，落實(shí)農(nóng)技推廣職責(zé)，農(nóng)技推廣人員開始努力進(jìn)行農(nóng)技推廣服務(wù)，加快農(nóng)技的科學(xué)研究，做好農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)換，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)高效生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量使農(nóng)民增加收入。農(nóng)技推廣部門具體采取了以下幾種推廣途徑，并獲得了不同成效。

1.1 加大了農(nóng)技推廣宣傳力度

農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣結(jié)合法律政策和惠農(nóng)政策，在保證農(nóng)業(yè)技術(shù)得到有效推廣的同時(shí)還應(yīng)當(dāng)遵守法律，考慮到部分農(nóng)民的法律意識(shí)淡薄，農(nóng)業(yè)相關(guān)法律知識(shí)差，蒙城縣將農(nóng)技推廣任務(wù)和農(nóng)業(yè)相關(guān)法的普法任務(wù)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行同時(shí)宣傳。農(nóng)機(jī)部門的農(nóng)技推廣人員主要通過(guò)下鄉(xiāng)走訪、宣傳會(huì)、農(nóng)技培訓(xùn)課、廣播以及電視網(wǎng)絡(luò)等途徑進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，營(yíng)造出濃厚的農(nóng)技推廣氛圍，推廣人員從被動(dòng)改為下到一線進(jìn)行主動(dòng)出擊，保證每一個(gè)農(nóng)民都能夠享受到農(nóng)業(yè)技術(shù)的服務(wù)，并懂得農(nóng)業(yè)相關(guān)法律，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

1.2 建立起農(nóng)技推廣體系

農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣離不開農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制，為此蒙城縣開始依據(jù)本縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本情況制定建設(shè)農(nóng)技推廣體系的方案。再依據(jù)方案建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)高效推廣體系，完善農(nóng)技推廣的基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍的建設(shè)，落實(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的職責(zé)，截止目前為止，蒙城縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的推廣隊(duì)伍已經(jīng)初具規(guī)模，縣政府和農(nóng)機(jī)部門為蒙城縣的農(nóng)業(yè)綜合站配備了專業(yè)化的農(nóng)機(jī)管理人才，建立起完整的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的實(shí)施提供良好的基礎(chǔ)[1]。

1.3 提高了推廣服務(wù)質(zhì)量

蒙城縣農(nóng)業(yè)推廣機(jī)制以為民服務(wù)為宗旨，著力于服務(wù)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)落實(shí)到每家每戶，根據(jù)季節(jié)的播種特性下派不同的技術(shù)人員對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，保證推廣的高效性和及時(shí)性。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的同時(shí)，不斷提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，以實(shí)現(xiàn)推廣技術(shù)的實(shí)際性。蒙城縣目前重點(diǎn)推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)有玉米機(jī)械化直播技術(shù)、玉米機(jī)械化收獲技術(shù)、小麥旋耕施肥播種復(fù)式作業(yè)技術(shù)以及土地深松技術(shù)等，有效提高了農(nóng)作物產(chǎn)量，減少了勞動(dòng)力，提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益，為我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

1.4 搭建了農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)基地

在蒙城縣政府和農(nóng)機(jī)部門的大力支持下，2013年10月，蒙城縣農(nóng)機(jī)部門建立了農(nóng)機(jī)推廣示范基地，該基地總占地面積為3.33公頃，其中包括小麥、玉米、麥豆等農(nóng)作物的機(jī)械化種植試驗(yàn)區(qū)域。研究農(nóng)作物采用不同農(nóng)業(yè)技術(shù)種植的產(chǎn)量和質(zhì)量對(duì)比，將對(duì)比結(jié)果作為改進(jìn)機(jī)械設(shè)備技術(shù)的基礎(chǔ)，最終得出最佳農(nóng)業(yè)技術(shù)方案。然后將試驗(yàn)得出的農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)過(guò)有關(guān)部門的審核以后，由蒙城縣政府下達(dá)指令向全縣的農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)推廣。目前蒙城縣的農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)基地還處于起步階段，很多制度還不夠完善。

2 蒙城縣農(nóng)技推廣過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1 體制不足，業(yè)務(wù)工作不易落實(shí)

在蒙城縣全力貫徹農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法進(jìn)行農(nóng)技推廣工作的過(guò)程中，通過(guò)幾年的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，我縣的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制存在不足，并不適應(yīng)我縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展。其具體表現(xiàn)為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)推廣工作管理人員在業(yè)務(wù)和行政上受到上級(jí)部門的制約，致使其實(shí)際進(jìn)行農(nóng)技推廣任務(wù)的時(shí)間并不多，在推廣的過(guò)程中，往往只是草草了事。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作沒有落實(shí)到位，農(nóng)民沒有切實(shí)的掌握新型農(nóng)業(yè)技術(shù)，農(nóng)戶對(duì)推廣工作的滿意度不高，也就不愿意使用農(nóng)業(yè)技術(shù)。

2.2 缺乏人才，現(xiàn)有推廣人員水平不高

推廣工作的落實(shí)離不開成熟的推廣隊(duì)伍，但目前蒙城縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍的建設(shè)還處于初級(jí)階段，人員少、素質(zhì)不高的弊端十分明顯。這主要是由于待遇有限，很多專業(yè)技術(shù)人員不愿意做基層的推廣工作，致使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)專業(yè)人員不多，專業(yè)技術(shù)人員的比例達(dá)不到總工作人員的30%，工作人員的學(xué)歷不高，專業(yè)能力不強(qiáng)，創(chuàng)新意識(shí)不足。

2.3 經(jīng)費(fèi)不足，推廣運(yùn)作困難

雖然縣政府和農(nóng)機(jī)部門對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣任務(wù)大力支持，但作為公益性的項(xiàng)目，其資金的扶持力度不夠，導(dǎo)致在農(nóng)技推廣的過(guò)程中出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在前期的宣傳費(fèi)用不足、農(nóng)業(yè)技術(shù)機(jī)械設(shè)備不夠完善、技術(shù)人員的工資待遇不高導(dǎo)致人員流失等方面。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣任務(wù)的開展離不開大量的資金支持，農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新也需要資金的投入，經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題使得推廣運(yùn)作較為困難，推廣效果亦是不佳。

3 應(yīng)對(duì)蒙城縣農(nóng)業(yè)推廣問(wèn)題的措施

3.1 更改和完善推廣體制

為了使農(nóng)業(yè)推廣體制更適合蒙城縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展，使農(nóng)業(yè)推廣工作落實(shí)到位，需要加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)推廣體制。根據(jù)蒙城縣的具體農(nóng)產(chǎn)品種植面積、具體農(nóng)戶農(nóng)民數(shù)量以及經(jīng)濟(jì)水平，制定合理化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制。建立起縣、鄉(xiāng)、村的連接性推廣網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)技推廣實(shí)現(xiàn)時(shí)效性。整合重大的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，將這些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目作為推廣工作的重點(diǎn)，給基層推廣技術(shù)人員設(shè)置推廣任務(wù)和推廣時(shí)間，保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作落實(shí)到位，促進(jìn)蒙城縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展。為了提高推廣效率，還可以設(shè)置農(nóng)業(yè)技術(shù)示范戶，將對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)和法律知識(shí)掌握良好的農(nóng)戶設(shè)置為農(nóng)業(yè)技術(shù)示范戶，以此來(lái)促進(jìn)周圍農(nóng)戶學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)。

3.2 提高農(nóng)技推廣人員的素質(zhì)

為了保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的高效性和穩(wěn)定性，必須盡快提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的素質(zhì)，強(qiáng)化農(nóng)技推廣隊(duì)伍。要建立起健全的培訓(xùn)機(jī)制以及考核機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有的工作人員進(jìn)行專業(yè)能力的培訓(xùn)。主要培訓(xùn)其農(nóng)業(yè)知識(shí)的掌握程度以及實(shí)踐技術(shù)操作水平，并利用考核機(jī)制對(duì)培訓(xùn)的結(jié)果進(jìn)行考核，并設(shè)置崗位動(dòng)態(tài)管理，晉升晉職管理，評(píng)先評(píng)優(yōu)管理等，促進(jìn)推廣人員的工作積極性，保證現(xiàn)有推廣人員的專業(yè)能力達(dá)標(biāo)，綜合素質(zhì)過(guò)硬。還要提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的薪資待遇，加大招聘力度，增加招聘渠道，吸引更多高素質(zhì)的專業(yè)人才來(lái)從事農(nóng)技推廣工作，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的工作效率，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

3.3 加大投資并強(qiáng)化公益性職能

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作離不開大量資金的扶持，蒙城縣縣政府和農(nóng)機(jī)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極向財(cái)政部門申請(qǐng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制的資金撥款，加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的投資力度，并保證資金落實(shí)到位。投入的資金應(yīng)以完善人才隊(duì)伍建設(shè)、研究新型農(nóng)業(yè)技術(shù)、建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)基地以及完善農(nóng)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施等方面為主。在人才的培養(yǎng)方面，加大培訓(xùn)資金的投入；在開發(fā)新技術(shù)方面，加大科研資金；利用扶持資金擴(kuò)大建設(shè)試驗(yàn)基地，保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的后備力量；完善農(nóng)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)機(jī)械設(shè)備，保證每一個(gè)農(nóng)民都能通過(guò)實(shí)踐來(lái)進(jìn)行技術(shù)學(xué)習(xí)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的公益性職能，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作雖然不能帶來(lái)直接性的經(jīng)濟(jì)利益，但農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的職能是將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)力，提高農(nóng)作物產(chǎn)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，其具有很大的社會(huì)利益，政府應(yīng)當(dāng)重視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的公益性職能，保證蒙城縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展。

4 蒙城縣以改革推進(jìn)農(nóng)技推廣的創(chuàng)新

4.1 創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)方式方法

為了進(jìn)一步優(yōu)化蒙城縣農(nóng)技推廣體系，應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)技推廣服務(wù)方式方法進(jìn)行創(chuàng)新，具體從幾個(gè)方面出發(fā)。一是要進(jìn)一步全面實(shí)施科技入戶，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)部基層農(nóng)技推廣體系改革標(biāo)準(zhǔn)和示范縣項(xiàng)目的實(shí)施，打造具有綜合性、便捷性、高效性的服務(wù)模式。保證農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)人員直接到戶，農(nóng)技種植方法直接到田，農(nóng)業(yè)技術(shù)直接到人，優(yōu)化農(nóng)技推廣服務(wù)方法。二是實(shí)施包村聯(lián)戶制度，形成“以點(diǎn)帶戶，以戶帶村，以村帶鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)帶縣”的擴(kuò)散性推廣模式，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣速度。三是建立起現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)示范區(qū)域，將某個(gè)村的農(nóng)田作為農(nóng)業(yè)技術(shù)示范區(qū)域，采取先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)種植農(nóng)產(chǎn)品，允許其他地區(qū)農(nóng)戶到示范區(qū)域進(jìn)行參觀，增加農(nóng)戶的自信心，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作更好地推行[2]。

4.2 建立農(nóng)技推廣合作模式

以農(nóng)業(yè)推廣隊(duì)伍為主體，聯(lián)合科研部門、社會(huì)團(tuán)體、農(nóng)資企業(yè)以及社會(huì)化服務(wù)組織等，將行業(yè)協(xié)會(huì)作為龍頭，將社會(huì)組織作為推廣平臺(tái)，與農(nóng)資企業(yè)達(dá)成合作，有效推廣新技術(shù)、新品種，將農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)換為農(nóng)作物產(chǎn)量，提高蒙城縣農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。還可以向安徽省農(nóng)業(yè)科技研究所以及安徽省農(nóng)業(yè)大學(xué)申請(qǐng)?zhí)峁┘夹g(shù)支持，保證農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究有序進(jìn)行。與社會(huì)農(nóng)資企業(yè)進(jìn)行合作，開展科技下鄉(xiāng)等活動(dòng)，讓農(nóng)資企業(yè)為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣提供物質(zhì)支持，推廣達(dá)成以后的農(nóng)產(chǎn)品再由農(nóng)資企業(yè)收購(gòu)。建立起農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)站，網(wǎng)站也采取各組織合作的模式，包含農(nóng)業(yè)技術(shù)相關(guān)知識(shí)法律、新品種新農(nóng)藥購(gòu)買渠道、新技術(shù)學(xué)習(xí)渠道等，形成多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)站，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的渠道，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效率，為蒙城縣農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

結(jié) 論

綜上所述，蒙城縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在多方支持下已經(jīng)初具規(guī)模，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作也有了明顯的成效，但在推廣過(guò)程中還存在許多的不足之處。由本文分析可知，為了提高蒙城縣農(nóng)技推廣的效率，還需要從推廣體制、人才培養(yǎng)以及投資等方面進(jìn)行完善，同時(shí)還要對(duì)推廣方式和發(fā)展模式進(jìn)行創(chuàng)新。