政府會計制度實施對事業(yè)單位會計核算的影響及對策分析

■張 立

（南靖縣國有資產(chǎn)經(jīng)營中心）

我國目前市場經(jīng)濟體系更加完善，政府職能和體制改革得以優(yōu)化，為了能夠符合市場發(fā)展要求，要確保政府會計核算體制符合國際標(biāo)準(zhǔn)。我國已經(jīng)開始全面實施政府會計制度，在一定條件下，給事業(yè)單位的會計核算工作帶來重要影響。所以，在實際工作中，為了保證在更加良好的環(huán)境下運行，還需要給出合理的執(zhí)行意見，以促使其符合事業(yè)單位的財政改革需要。

1 政府會計制度實施后事業(yè)單位會計核算體系的主要特點

基于對政府會計制度的相關(guān)內(nèi)容做出分析和了解，需要對會計制度進行優(yōu)化和改革，使事業(yè)單位的會計核算產(chǎn)生不同特點。第一，明確平行記賬模式，在政府會計制度利用模式下，事業(yè)單位是基于收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制形成的，且將其作為核算基礎(chǔ)來給予預(yù)算，能夠保證形成的財務(wù)會計和預(yù)算會計更加結(jié)合，確保平行記賬模式的應(yīng)用。第二，會計要素數(shù)量，是基于傳統(tǒng)的五要素轉(zhuǎn)變?yōu)?+3要素的結(jié)合，會計要素在原有的收入、支出、資產(chǎn)或者負(fù)債以及凈資產(chǎn)的結(jié)合，這樣因素能夠再次給予預(yù)算收入、支出和結(jié)余的結(jié)合。第三，通過對平行記賬模式的變革和優(yōu)化，財務(wù)報表模式也開始從決算報告、財務(wù)報告的結(jié)合，形成一種雙報告形式。第四，改變了基建項單獨建立模式，在政府會計制度的利用下，將基建科目應(yīng)用到建設(shè)工程科目中，從而取消基建項。政府會計制度的使用具有重要作用，不僅能夠有效擴展資產(chǎn)負(fù)債核算范圍，促使其范圍的擴大，也能使政府單位的各個經(jīng)濟業(yè)務(wù)和事項得到全面化和規(guī)范化的會計處理，也能充分將政府信息反映出來，從而為決策工作提供重要信息。同時，預(yù)算會計的功能也得到優(yōu)化，能夠更加準(zhǔn)確的分析部門以及單位的預(yù)算收支情況，滿足各個部門以及單位的預(yù)算管理要求。

2 政府會計制度給事業(yè)單位會計核算帶來的影響

2.1 對會計核算內(nèi)容的影響

政府會計制度使用過程中，主要對事業(yè)單位的總體會計核算部分做出詳細(xì)分析。同時，基于該制度各個條件的分析和研究，針對一些不需要執(zhí)行的會計制度財務(wù)管理工作，當(dāng)發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)問題后，給予各項問題的解決也為其中的重點。會計制度中，主要存在的內(nèi)容為資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)和收入或者是費用等部分，這些因素和會計核算收入、預(yù)算支出等存在很大聯(lián)系，整個會計核算模塊更加完善，因此，按照會計的要素要求和職能，要進行總體的劃分。不僅如此，在政府會計制度中，還增加了一些財務(wù)預(yù)算管理、政府收支情況等方面的內(nèi)容，給事業(yè)單位各個項目費用支出情況做出預(yù)算和更加精確的計劃，促使固定資產(chǎn)的有效處理?；谠兄贫仁褂媚Ｊ较?，資產(chǎn)的負(fù)債核算范圍逐漸擴大，特別是增加了對資產(chǎn)核算內(nèi)容的分析。比如，在公共設(shè)施階段、政府的儲備階段等。同時，在事業(yè)單位工作積極開展過程中，也會增加一些費用，如，出國費用、公車費用等，都在制度中給出規(guī)定和要求，需要事業(yè)單位按照一定條件積極實施[1]。

2.2 對會計核算方式的影響

事業(yè)單位在實際發(fā)展過程中，傳統(tǒng)的會計核算工作是基于各個項目報表、會計憑證或者是會計賬本的積極整合與利用。而政府會計制度的利用，使用了雙重會計核算模式，在該手段利用期間，使核算方式更加復(fù)雜。這種模式是從傳統(tǒng)單一的收付實現(xiàn)制財務(wù)核算方式轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)責(zé)發(fā)生制、收付實現(xiàn)制的結(jié)合模式。其中的財務(wù)會計和預(yù)算會計兩者核算是分離且又相互結(jié)合的，特別是相同的經(jīng)濟預(yù)算業(yè)務(wù)，在會計核算中，要按照財務(wù)會計和預(yù)算會計的方式執(zhí)行。在對財務(wù)收支和預(yù)算管理工作中，也需要利用雙重核算方法。平行記賬在很大程度上會使會計核算工作難度增加，行業(yè)內(nèi)的人員工作量也比較大。因此，基于政府會計制度，要促使財務(wù)會計功能的發(fā)揮，在解決財務(wù)核算復(fù)雜性的基礎(chǔ)上，也能對預(yù)算會計功能積極優(yōu)化。

2.3 對會計核算制度體系的影響

傳統(tǒng)會計內(nèi)容中，雖然規(guī)定了一些財務(wù)人員的實際工作內(nèi)容和有關(guān)的工作職責(zé)。但是，總體上還不夠具體，特別是一些會計核算內(nèi)容、會計核算方式等，都缺乏更加具體的規(guī)定。當(dāng)出現(xiàn)一些問題的時候，各個情況都找不到負(fù)責(zé)人。這種情況的產(chǎn)生，主要是責(zé)任制未積極落實，整體上不夠明確。但是，在政府會計制度中，對工作的各個環(huán)節(jié)和崗位以及人員職責(zé)做出詳細(xì)分析，實現(xiàn)了整個會計核算體系的嚴(yán)格劃分。制度中需要工作人員在任務(wù)開展期間，尤其是會計核算工作中，增強自身的責(zé)任意識，針對工作中出現(xiàn)的錯誤，敢于主動承認(rèn)錯誤并承擔(dān)，以確保各項體系的完善利用[2]。

3 事業(yè)單位對會計核算影響的具體執(zhí)行意見

政府實施的會計制度會促使事業(yè)單位會計核算體系更加完善，在積極變革和發(fā)展下，也導(dǎo)致會計核算更加復(fù)雜，且面對一定難度。所以，單位要予以相關(guān)措施的利用和問題的充分解決，確保能夠有效降低單位發(fā)展過程中面對的會計核算風(fēng)險。具體執(zhí)行措施如下[3]。

3.1 培養(yǎng)財務(wù)人員的綜合素質(zhì)

加強對財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，使人員能夠形成良好的會計核算思維模式，以有效降低核算風(fēng)險?；谡畷嬛贫龋诰唧w使用期間，會計核算的科目體系出現(xiàn)一定變化，且整體得到細(xì)化。并且，收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制也更加統(tǒng)一。所以，財務(wù)人員要掌握預(yù)算會計的收付實現(xiàn)制核算思維，增加對權(quán)責(zé)發(fā)生制的思考和利用。其中，權(quán)責(zé)發(fā)生制思維模式的形成，使用過程中與長期股權(quán)投資的權(quán)益法有關(guān)，也包括了公允價值或者壞賬準(zhǔn)備等，這些內(nèi)容都需要財務(wù)人員綜合素質(zhì)的提升。因此，單位要予以多個途徑、多個內(nèi)容進行會計核算知識的培訓(xùn)，引導(dǎo)財務(wù)人員掌握新會計制度內(nèi)容，對其熟練掌握，這樣不僅能夠避免一些核算差錯，也會降低制度產(chǎn)生的風(fēng)險[4]。

3.2 促進會計核算的信息化發(fā)展

政府會計制度在使用后，事業(yè)單位的會計核算使用平行記賬模式，在該模式下，導(dǎo)致單位內(nèi)的財務(wù)人員會計核算工作量更多，當(dāng)會計預(yù)算和財務(wù)會計出現(xiàn)差錯后，對整個數(shù)據(jù)差錯的查找將非常困難。所以，為了解決這種情況，事業(yè)單位需要在會計核算中予以信息化建設(shè)。具體實施和執(zhí)行期間，要促使會計核算速度的提升，保證會計人員的核算工作量能夠有效降低。還可以增加信息化手段，保證兩個記賬模式之間的財務(wù)數(shù)據(jù)信息可以自動對比，加強對兩個報表數(shù)據(jù)之間的相互檢驗，這樣獲得的會計核算數(shù)據(jù)信息才會更加準(zhǔn)確[5]。

3.3 完善財務(wù)內(nèi)部控制

根據(jù)政府會計制度要求，使財務(wù)內(nèi)部控制更加完善。財務(wù)內(nèi)部控制制度能夠在很大程度上予以財務(wù)風(fēng)險的積極控制，可以將其作為主要手段。在政府會計制度執(zhí)行和利用期間，單位在傳統(tǒng)的財務(wù)內(nèi)部控制制度使用期間，將出現(xiàn)明顯的不適應(yīng)性[6]。所以，事業(yè)單位要給予財務(wù)內(nèi)部控制制度的詳細(xì)分析和研究，將其與政府會計制度進行比較研究，特別是其中的風(fēng)險點、關(guān)鍵控制點等，都要予以積極改正和完善，這樣不僅能夠為會計核算工作的執(zhí)行和開展提供重要幫助，也能降低核算風(fēng)險。

3.4 使會計核算制度更加完善

制定新的會計制度，需要在傳統(tǒng)會計制度利用下，對其進行優(yōu)化和改革。新會計制度實際執(zhí)行和利用期間，要更加重視新舊轉(zhuǎn)換階段，避免出現(xiàn)明顯的沖突。特別是在會計核算過程中，要更加關(guān)注，以保證內(nèi)部制度和外部制度結(jié)合發(fā)展。在嚴(yán)格的新會計制度條件下，確保核算工作的順利實施，在能夠?qū)π聲嬛贫冗M行控制的條件下，給單位的內(nèi)部規(guī)定做出詳細(xì)研究。不僅如此，相關(guān)的工作人員也要嚴(yán)格遵守新會計制度的具體要求和標(biāo)準(zhǔn)，加強對現(xiàn)代信息技術(shù)手段的利用，這樣會計管理工作也開始向著現(xiàn)代化方向進步[7]。

3.5 明確事業(yè)單位的經(jīng)濟業(yè)務(wù)范圍

事業(yè)單位在實施會計制度前期，需要給予財產(chǎn)的清查和賬務(wù)清理等一系列工作，保證整體的全面開展。特別是長期性的應(yīng)收應(yīng)付款項和收回比較困難的長期投資等，都需要按照一定規(guī)定加強處理，保證事業(yè)單位內(nèi)的資產(chǎn)負(fù)債情況都能更加真實的反映出來，也能夠使財務(wù)報告的編制工作更加準(zhǔn)確更加合理。不僅如此，事業(yè)單位在執(zhí)行工作中，還需要結(jié)合政府會計制度給出的相關(guān)規(guī)定，予以資產(chǎn)負(fù)債情況的詳細(xì)清理，也要按照單位的業(yè)務(wù)情況予以資產(chǎn)的劃分，以保證更加準(zhǔn)確的明確出單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)范圍[8]。

總 結(jié)

基于以上的分析和研究，在政府會計制度實施下，給事業(yè)單位的會計核算工作帶來重要影響，為了能夠促使其符合新時期的社會需求，避免會計核算中風(fēng)險因素的增加，需要事業(yè)單位在積極建設(shè)和發(fā)展中，結(jié)合自身實際情況，給予完善的執(zhí)行措施，以確保能夠得到整體的進步和發(fā)展。