政府投資工程招投標工作的管理效果提升途徑

■劉向偉

（陽信縣公共資源交易中心）

引 言

招投標工作是工程建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對工程后期的造價、質(zhì)量、進度都會帶來直接影響。這個階段一般具有程序規(guī)范、多方位開放、公平客觀等特點，因此也被稱為工程建設(shè)的核心階段。如果能在此階段做到規(guī)范化、專業(yè)化管理，能有效提高工程建設(shè)質(zhì)量，并將后期建設(shè)款項限制在一個合理的只用范圍內(nèi)，提高工程建設(shè)的計劃性，從而提高建設(shè)效率與市場競爭力。但目前還存在企業(yè)，為贏得建設(shè)資格，會在投招標時，通過圍標串標、買標賣標等各種不正當(dāng)手段，獲得中標資格的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象不僅影響工程建設(shè)的進程、給建設(shè)單位帶來重大損失，不加遏制還會擾亂公平公正的市場環(huán)境，進而影響城市建設(shè)的進度。因此在招投標管理方面還需聚焦痛點難點，加強監(jiān)督管理。

1 政府投資工程招投標工作的管理意義

首先具有優(yōu)化營商環(huán)境，維護市場秩序的意義。在一般情況下，投標企業(yè)會先對需要建設(shè)的項目進行背景調(diào)研，接下來分析市場競爭情況，在對相關(guān)競爭企業(yè)進行能力評估后，結(jié)合自身建設(shè)實力制定相應(yīng)的投標決策。現(xiàn)階段內(nèi)，由于相關(guān)市場的競爭力度越來越大，企業(yè)為獲取利益會通過不正當(dāng)手段，來獲取中標資格，例如很多企業(yè)會選擇“低價競標”，這也相應(yīng)擾亂了市場風(fēng)氣。政府通過加強投招標環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，能進一步提高招投標工作效率，使很多企業(yè)更加注重工程背景調(diào)查與自身能力提升，從而提升在投標時的競爭力，糾正市場風(fēng)氣，提高招投標質(zhì)量[1]。

第二具有規(guī)范建筑行業(yè)，提高政府資金使用效率的意義。在現(xiàn)行的評標方法低價優(yōu)先法的影響下，一些施工單位在競標時，為獲得中標資格往往會采用低價競爭，在監(jiān)督管理不到位的情況下，價低利、無后期工程質(zhì)量會因此受到影響，不僅會坑害招采人的利益，降低政府資金的利用效率，還會影響中標企業(yè)自身的創(chuàng)新和發(fā)展，進而影響建筑行業(yè)的發(fā)展，對整個社會經(jīng)濟發(fā)展不利。通過做好招標管理，能有效提高投招標工作效率，提高標書及工程清單編制的規(guī)范性與準確性，并幫助建設(shè)單位增加對投標工程的熟悉程度，為后期建設(shè)監(jiān)管打好基礎(chǔ)。

2 政府投資工程招投標工作的管理現(xiàn)狀

2.1 評標體系有待完善

首先是企業(yè)信用評價運用不完善，投標人競標不規(guī)范，存在惡意競爭心理。雖然近年來，我國已經(jīng)比較注重招投標的公平公正管理力度和法制管理力度的提高，但還是有不少投標人存在僥幸心理，在投標時為了獲取競標資格，惡意壓低價格或是通過圍標、串標等不正當(dāng)手段來達到目的。這些做法不僅阻礙了招投標工作的公平、公正，還對后期工程建設(shè)質(zhì)量保證產(chǎn)生負面影響，發(fā)現(xiàn)這些現(xiàn)象后，對企業(yè)的下次投標卻不會產(chǎn)生大的影響，就會導(dǎo)致企業(yè)屢次運用不正當(dāng)手段獲取中標資格。

第二評標小組評審質(zhì)量很難保證。一是專家資質(zhì)難以保障，專家?guī)斓娜腴T門檻較低。缺乏正規(guī)統(tǒng)一的評標工作培訓(xùn)，以及專家評標能力考核，會直接影響評估過程的專業(yè)性，而且出于評估時間的限制，一些專家在評估前并沒有很好地了解項目背景和市場情況，這也會影響其專業(yè)判斷力。二是對評估過程缺乏動態(tài)監(jiān)管，很難保證專家團在進行評估時不會出現(xiàn)走后門或不遵守評估規(guī)則的現(xiàn)象[2]。

2.2 管理職責(zé)不夠明確

一方面相關(guān)監(jiān)督管理部門職責(zé)不清。一般政府投資工程一般都具有較大的工程規(guī)模，因此具有一定的管理難度，而在一些地方?jīng)]有專門的招投標管理監(jiān)管部門，在只是相關(guān)行政部門設(shè)立監(jiān)督管理辦公室，由于幾個相關(guān)行政監(jiān)督部門職責(zé)不清，很容易出現(xiàn)交叉管理或無人問津的情況，從而導(dǎo)致降低了招投標質(zhì)量，以及相關(guān)方面的監(jiān)督管理能力不足。

另一方面建設(shè)單位本身缺乏職責(zé)明確的項目管理人員。很多建設(shè)單位的項目負責(zé)人身兼數(shù)職，或是一個招標項目數(shù)個人員負責(zé)，但沒有明確分工，幾個人之間缺乏有效的溝通，容易出現(xiàn)一言堂或者達不成統(tǒng)一意見的情況，影響招投標工作的進程。

2.3 招標過程監(jiān)管不足

這主要存在于三個方面，第一是行政監(jiān)督部門方面沒有制定完善的監(jiān)督管理制度，因此出現(xiàn)了“暗箱操作”、“名義招標”等多項管理問題，過分放大了個人權(quán)利，提高了管理風(fēng)險。第二是建設(shè)單位監(jiān)督方面，一些單位雖然也會成立相關(guān)的監(jiān)督管理小組，來提高監(jiān)管效率，但是在人員配備方面缺乏專業(yè)人才，對工程招投標方面的法律法規(guī)不了解，或者無解決相關(guān)問題的經(jīng)驗，在進行現(xiàn)場管理時，很容易忽略一些管理細節(jié)，從而降低管理質(zhì)量。第三是招標項目信息公開度不足，一些建設(shè)單位在開展招標工作時，不愿意在公開的平臺上公布招標公告、評標結(jié)果、中標候選人、政府采購合同等信息，這相應(yīng)降低了投招標工作的公開性與透明度，為第三方監(jiān)管造成了困擾。

3 工程招投標工作的管理效果提升途徑

3.1 提升管理意識，完善評標體系

首先在評標體系建設(shè)方面：①創(chuàng)新評標辦法。調(diào)整底價優(yōu)先的交易規(guī)則，推進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價招投標，提高招標文件評分點設(shè)置的合理性，適當(dāng)增加技術(shù)標權(quán)重，科學(xué)設(shè)置合理價評審，創(chuàng)新成本分析新模式等方式防止企業(yè)圍標串標和惡意低價中標。②推進權(quán)責(zé)對等，完善評標定標機制。把定標工作和責(zé)任還給招采人，讓評標專家的作用回歸到專業(yè)性業(yè)務(wù)本身，同時強化招采人主體責(zé)任，通過強化責(zé)任，引導(dǎo)招采人在定標環(huán)節(jié)強調(diào)企業(yè)信用、實力和實績。③注重企業(yè)信用評價結(jié)果的運用。將公共信用信息和第三方信息評價結(jié)果、不良行為記錄累計積分作為投標人資格審查、評標和合同簽訂的重要依據(jù)。使用綜合評分法的，將投標人的信用得分作為評分因素，使用有效最低價評標辦法的，對中標候選人考慮其信用得分重新排序。使得“講誠信”者明顯占優(yōu)，形成投標人踴躍“講誠信”的良好氛圍。

第二要加強對評審專家的管理：①要提高專家?guī)烊脒x標準，要求專家不僅要有相關(guān)的從業(yè)資格證明，還要有豐富的項目參建、評估經(jīng)驗，提高專家評估的權(quán)威性。②要制定相應(yīng)的考核管理機制，定期進行專業(yè)能力測試，動態(tài)掌握專家專業(yè)知識水平，并依照其以往項目評估水平，為專家進行評級，提高專家工作積極與自主學(xué)習(xí)、反思能力。③大力發(fā)展遠程異地評標，使用異地高水平專家，防止同城專家和投標企業(yè)相互熟悉，導(dǎo)致的評審具有傾向性。④在評標過程中，加強現(xiàn)場行政監(jiān)督，全程監(jiān)控評標過程，專家獨立評審，減少人為因素干擾，促使評審結(jié)果更加客觀公正。

3.2 科學(xué)編制預(yù)算，完善崗位職責(zé)

單位部門在工程招投標工作管理中，用明確劃分各個崗位責(zé)任，增強全員增強法治意識、精品意識、安全意識，依法制定審查計劃，力圖打造精品項目。第一，相關(guān)部門應(yīng)派專員組織市場調(diào)研工作，了解項目所需材料的市場價格、建筑用量等，然后依照建設(shè)需要，與市場管理部門聯(lián)手，適當(dāng)調(diào)整市場價格，減少市場干擾因子。第二，部門應(yīng)積極營造公平公正的市場環(huán)境，提高對工程量清單檢查的精細程度。在招標工作前明確編制規(guī)定與準則，為參建單位明確工程量核算日期，避免延誤工期。延伸監(jiān)管環(huán)節(jié)，進一步把好設(shè)計、建設(shè)、管護等每一道關(guān)口，以設(shè)計圖紙為準，仔細審查材料選擇、用量是否滿足建設(shè)需要，重點清算建設(shè)中的獨立部分以及特殊構(gòu)件，確保清單的合理性。第三要做好工程量清單計價工作，在開始招標前先做好項目評估工作，通過制作較為完善、客觀的工程量清單計價，來幫助競標單位更快、更準確定工程價格與競價費用，為后期工作展開奠定良好基礎(chǔ)。

3.3 加強監(jiān)督管理，推動招標模式改革

一方面加強監(jiān)督管理機制的完善步伐：①設(shè)置全程監(jiān)督管理機構(gòu)，加強不同的監(jiān)督管理部門之間的溝通，保證招投標全環(huán)節(jié)有負責(zé)人、有監(jiān)督人，接受社會公眾監(jiān)督，提高第三方監(jiān)管力度。②拓寬公開渠道，完善公開機制。目前存在工程項目公開不完全，不徹底的問題，特別是邀請方式的招標項目，在透明化、公開化更為嚴重。應(yīng)遵循公開機制法律法規(guī)的規(guī)定，鼓勵多渠道，全方位的，全流程的公開機制。③應(yīng)加強先進科學(xué)技術(shù)的運用，促進公共資源交易平臺由傳統(tǒng)向信息化、科學(xué)化轉(zhuǎn)變，利用大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)通過對投標文件進行抱團投標分析、價格離散分析、中標率分析等。一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，如疑似圍標串標等違法違規(guī)行為，即刻進行預(yù)警，并及時上報相關(guān)監(jiān)督管理部門進行懲戒及信用評價體系進行公示。

另一方面全力推動全過程工程咨詢加工程總承包的發(fā)包模式發(fā)展。采用“全過程咨詢+工程總承包”招標模式，將項目可研、勘查、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢等過程整合優(yōu)化，鼓勵建設(shè)單位合理選擇全過程工程咨詢單位；將設(shè)計、施工、重要設(shè)備、材料采購等組合，大型推進工程總承包工作模式，使一個項目只需招兩個標就可以確定全部服務(wù)單位，改變過去分段式、碎片化的招標模式，通過推動全過程工程咨詢和工程總承包招標，縮減招標次數(shù)，優(yōu)化招標模式。

另外，隨著“放管服”政策措施的落實和市場準入門檻的降低，招標（采購）代理機構(gòu)大量涌現(xiàn)，招標代理機構(gòu)作為招投標中的重要參與者，存在代理執(zhí)業(yè)能力和水平參差不齊的問題，因此加強代理公司的管理，完善招標代理機構(gòu)從業(yè)人員職業(yè)道德準則規(guī)定和考評，也是招投標管理質(zhì)量提升的重要途徑。

4 結(jié) 語

近幾年隨城市建設(shè)力度的加大，人口規(guī)模的上升，也相應(yīng)提高了工程建筑業(yè)的活躍度。為進一步提高城市建設(shè)質(zhì)量，建筑企業(yè)應(yīng)加強監(jiān)督，做好基建工程中每一環(huán)節(jié)的管理工作，從投招標開始，嚴格對競標單位進行資質(zhì)審查，落實單位內(nèi)人員崗位責(zé)任分配，設(shè)立公平合理的評價體系，來提高政府管理的公正性與客觀性，為后期建設(shè)打好基礎(chǔ)。