政府投資工程招投標(biāo)工作的管理效果提升途徑

■劉向偉

（陽(yáng)信縣公共資源交易中心）

引 言

招投標(biāo)工作是工程建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)工程后期的造價(jià)、質(zhì)量、進(jìn)度都會(huì)帶來(lái)直接影響。這個(gè)階段一般具有程序規(guī)范、多方位開(kāi)放、公平客觀等特點(diǎn)，因此也被稱(chēng)為工程建設(shè)的核心階段。如果能在此階段做到規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化管理，能有效提高工程建設(shè)質(zhì)量，并將后期建設(shè)款項(xiàng)限制在一個(gè)合理的只用范圍內(nèi)，提高工程建設(shè)的計(jì)劃性，從而提高建設(shè)效率與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。但目前還存在企業(yè)，為贏得建設(shè)資格，會(huì)在投招標(biāo)時(shí)，通過(guò)圍標(biāo)串標(biāo)、買(mǎi)標(biāo)賣(mài)標(biāo)等各種不正當(dāng)手段，獲得中標(biāo)資格的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象不僅影響工程建設(shè)的進(jìn)程、給建設(shè)單位帶來(lái)重大損失，不加遏制還會(huì)擾亂公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)而影響城市建設(shè)的進(jìn)度。因此在招投標(biāo)管理方面還需聚焦痛點(diǎn)難點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

1 政府投資工程招投標(biāo)工作的管理意義

首先具有優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)秩序的意義。在一般情況下，投標(biāo)企業(yè)會(huì)先對(duì)需要建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行背景調(diào)研，接下來(lái)分析市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況，在對(duì)相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)進(jìn)行能力評(píng)估后，結(jié)合自身建設(shè)實(shí)力制定相應(yīng)的投標(biāo)決策?，F(xiàn)階段內(nèi)，由于相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力度越來(lái)越大，企業(yè)為獲取利益會(huì)通過(guò)不正當(dāng)手段，來(lái)獲取中標(biāo)資格，例如很多企業(yè)會(huì)選擇“低價(jià)競(jìng)標(biāo)”，這也相應(yīng)擾亂了市場(chǎng)風(fēng)氣。政府通過(guò)加強(qiáng)投招標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，能進(jìn)一步提高招投標(biāo)工作效率，使很多企業(yè)更加注重工程背景調(diào)查與自身能力提升，從而提升在投標(biāo)時(shí)的競(jìng)爭(zhēng)力，糾正市場(chǎng)風(fēng)氣，提高招投標(biāo)質(zhì)量[1]。

第二具有規(guī)范建筑行業(yè)，提高政府資金使用效率的意義。在現(xiàn)行的評(píng)標(biāo)方法低價(jià)優(yōu)先法的影響下，一些施工單位在競(jìng)標(biāo)時(shí)，為獲得中標(biāo)資格往往會(huì)采用低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，在監(jiān)督管理不到位的情況下，價(jià)低利、無(wú)后期工程質(zhì)量會(huì)因此受到影響，不僅會(huì)坑害招采人的利益，降低政府資金的利用效率，還會(huì)影響中標(biāo)企業(yè)自身的創(chuàng)新和發(fā)展，進(jìn)而影響建筑行業(yè)的發(fā)展，對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利。通過(guò)做好招標(biāo)管理，能有效提高投招標(biāo)工作效率，提高標(biāo)書(shū)及工程清單編制的規(guī)范性與準(zhǔn)確性，并幫助建設(shè)單位增加對(duì)投標(biāo)工程的熟悉程度，為后期建設(shè)監(jiān)管打好基礎(chǔ)。

2 政府投資工程招投標(biāo)工作的管理現(xiàn)狀

2.1 評(píng)標(biāo)體系有待完善

首先是企業(yè)信用評(píng)價(jià)運(yùn)用不完善，投標(biāo)人競(jìng)標(biāo)不規(guī)范，存在惡意競(jìng)爭(zhēng)心理。雖然近年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)比較注重招投標(biāo)的公平公正管理力度和法制管理力度的提高，但還是有不少投標(biāo)人存在僥幸心理，在投標(biāo)時(shí)為了獲取競(jìng)標(biāo)資格，惡意壓低價(jià)格或是通過(guò)圍標(biāo)、串標(biāo)等不正當(dāng)手段來(lái)達(dá)到目的。這些做法不僅阻礙了招投標(biāo)工作的公平、公正，還對(duì)后期工程建設(shè)質(zhì)量保證產(chǎn)生負(fù)面影響，發(fā)現(xiàn)這些現(xiàn)象后，對(duì)企業(yè)的下次投標(biāo)卻不會(huì)產(chǎn)生大的影響，就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)屢次運(yùn)用不正當(dāng)手段獲取中標(biāo)資格。

第二評(píng)標(biāo)小組評(píng)審質(zhì)量很難保證。一是專(zhuān)家資質(zhì)難以保障，專(zhuān)家?guī)斓娜腴T(mén)門(mén)檻較低。缺乏正規(guī)統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)工作培訓(xùn)，以及專(zhuān)家評(píng)標(biāo)能力考核，會(huì)直接影響評(píng)估過(guò)程的專(zhuān)業(yè)性，而且出于評(píng)估時(shí)間的限制，一些專(zhuān)家在評(píng)估前并沒(méi)有很好地了解項(xiàng)目背景和市場(chǎng)情況，這也會(huì)影響其專(zhuān)業(yè)判斷力。二是對(duì)評(píng)估過(guò)程缺乏動(dòng)態(tài)監(jiān)管，很難保證專(zhuān)家團(tuán)在進(jìn)行評(píng)估時(shí)不會(huì)出現(xiàn)走后門(mén)或不遵守評(píng)估規(guī)則的現(xiàn)象[2]。

2.2 管理職責(zé)不夠明確

一方面相關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)職責(zé)不清。一般政府投資工程一般都具有較大的工程規(guī)模，因此具有一定的管理難度，而在一些地方?jīng)]有專(zhuān)門(mén)的招投標(biāo)管理監(jiān)管部門(mén)，在只是相關(guān)行政部門(mén)設(shè)立監(jiān)督管理辦公室，由于幾個(gè)相關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)職責(zé)不清，很容易出現(xiàn)交叉管理或無(wú)人問(wèn)津的情況，從而導(dǎo)致降低了招投標(biāo)質(zhì)量，以及相關(guān)方面的監(jiān)督管理能力不足。

另一方面建設(shè)單位本身缺乏職責(zé)明確的項(xiàng)目管理人員。很多建設(shè)單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人身兼數(shù)職，或是一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目數(shù)個(gè)人員負(fù)責(zé)，但沒(méi)有明確分工，幾個(gè)人之間缺乏有效的溝通，容易出現(xiàn)一言堂或者達(dá)不成統(tǒng)一意見(jiàn)的情況，影響招投標(biāo)工作的進(jìn)程。

2.3 招標(biāo)過(guò)程監(jiān)管不足

這主要存在于三個(gè)方面，第一是行政監(jiān)督部門(mén)方面沒(méi)有制定完善的監(jiān)督管理制度，因此出現(xiàn)了“暗箱操作”、“名義招標(biāo)”等多項(xiàng)管理問(wèn)題，過(guò)分放大了個(gè)人權(quán)利，提高了管理風(fēng)險(xiǎn)。第二是建設(shè)單位監(jiān)督方面，一些單位雖然也會(huì)成立相關(guān)的監(jiān)督管理小組，來(lái)提高監(jiān)管效率，但是在人員配備方面缺乏專(zhuān)業(yè)人才，對(duì)工程招投標(biāo)方面的法律法規(guī)不了解，或者無(wú)解決相關(guān)問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)，在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理時(shí)，很容易忽略一些管理細(xì)節(jié)，從而降低管理質(zhì)量。第三是招標(biāo)項(xiàng)目信息公開(kāi)度不足，一些建設(shè)單位在開(kāi)展招標(biāo)工作時(shí)，不愿意在公開(kāi)的平臺(tái)上公布招標(biāo)公告、評(píng)標(biāo)結(jié)果、中標(biāo)候選人、政府采購(gòu)合同等信息，這相應(yīng)降低了投招標(biāo)工作的公開(kāi)性與透明度，為第三方監(jiān)管造成了困擾。

3 工程招投標(biāo)工作的管理效果提升途徑

3.1 提升管理意識(shí)，完善評(píng)標(biāo)體系

首先在評(píng)標(biāo)體系建設(shè)方面：①創(chuàng)新評(píng)標(biāo)辦法。調(diào)整底價(jià)優(yōu)先的交易規(guī)則，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)招投標(biāo)，提高招標(biāo)文件評(píng)分點(diǎn)設(shè)置的合理性，適當(dāng)增加技術(shù)標(biāo)權(quán)重，科學(xué)設(shè)置合理價(jià)評(píng)審，創(chuàng)新成本分析新模式等方式防止企業(yè)圍標(biāo)串標(biāo)和惡意低價(jià)中標(biāo)。②推進(jìn)權(quán)責(zé)對(duì)等，完善評(píng)標(biāo)定標(biāo)機(jī)制。把定標(biāo)工作和責(zé)任還給招采人，讓評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的作用回歸到專(zhuān)業(yè)性業(yè)務(wù)本身，同時(shí)強(qiáng)化招采人主體責(zé)任，通過(guò)強(qiáng)化責(zé)任，引導(dǎo)招采人在定標(biāo)環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)企業(yè)信用、實(shí)力和實(shí)績(jī)。③注重企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。將公共信用信息和第三方信息評(píng)價(jià)結(jié)果、不良行為記錄累計(jì)積分作為投標(biāo)人資格審查、評(píng)標(biāo)和合同簽訂的重要依據(jù)。使用綜合評(píng)分法的，將投標(biāo)人的信用得分作為評(píng)分因素，使用有效最低價(jià)評(píng)標(biāo)辦法的，對(duì)中標(biāo)候選人考慮其信用得分重新排序。使得“講誠(chéng)信”者明顯占優(yōu)，形成投標(biāo)人踴躍“講誠(chéng)信”的良好氛圍。

第二要加強(qiáng)對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的管理：①要提高專(zhuān)家?guī)烊脒x標(biāo)準(zhǔn)，要求專(zhuān)家不僅要有相關(guān)的從業(yè)資格證明，還要有豐富的項(xiàng)目參建、評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，提高專(zhuān)家評(píng)估的權(quán)威性。②要制定相應(yīng)的考核管理機(jī)制，定期進(jìn)行專(zhuān)業(yè)能力測(cè)試，動(dòng)態(tài)掌握專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平，并依照其以往項(xiàng)目評(píng)估水平，為專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)級(jí)，提高專(zhuān)家工作積極與自主學(xué)習(xí)、反思能力。③大力發(fā)展遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，使用異地高水平專(zhuān)家，防止同城專(zhuān)家和投標(biāo)企業(yè)相互熟悉，導(dǎo)致的評(píng)審具有傾向性。④在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)行政監(jiān)督，全程監(jiān)控評(píng)標(biāo)過(guò)程，專(zhuān)家獨(dú)立評(píng)審，減少人為因素干擾，促使評(píng)審結(jié)果更加客觀公正。

3.2 科學(xué)編制預(yù)算，完善崗位職責(zé)

單位部門(mén)在工程招投標(biāo)工作管理中，用明確劃分各個(gè)崗位責(zé)任，增強(qiáng)全員增強(qiáng)法治意識(shí)、精品意識(shí)、安全意識(shí)，依法制定審查計(jì)劃，力圖打造精品項(xiàng)目。第一，相關(guān)部門(mén)應(yīng)派專(zhuān)員組織市場(chǎng)調(diào)研工作，了解項(xiàng)目所需材料的市場(chǎng)價(jià)格、建筑用量等，然后依照建設(shè)需要，與市場(chǎng)管理部門(mén)聯(lián)手，適當(dāng)調(diào)整市場(chǎng)價(jià)格，減少市場(chǎng)干擾因子。第二，部門(mén)應(yīng)積極營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，提高對(duì)工程量清單檢查的精細(xì)程度。在招標(biāo)工作前明確編制規(guī)定與準(zhǔn)則，為參建單位明確工程量核算日期，避免延誤工期。延伸監(jiān)管環(huán)節(jié)，進(jìn)一步把好設(shè)計(jì)、建設(shè)、管護(hù)等每一道關(guān)口，以設(shè)計(jì)圖紙為準(zhǔn)，仔細(xì)審查材料選擇、用量是否滿足建設(shè)需要，重點(diǎn)清算建設(shè)中的獨(dú)立部分以及特殊構(gòu)件，確保清單的合理性。第三要做好工程量清單計(jì)價(jià)工作，在開(kāi)始招標(biāo)前先做好項(xiàng)目評(píng)估工作，通過(guò)制作較為完善、客觀的工程量清單計(jì)價(jià)，來(lái)幫助競(jìng)標(biāo)單位更快、更準(zhǔn)確定工程價(jià)格與競(jìng)價(jià)費(fèi)用，為后期工作展開(kāi)奠定良好基礎(chǔ)。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)督管理，推動(dòng)招標(biāo)模式改革

一方面加強(qiáng)監(jiān)督管理機(jī)制的完善步伐：①設(shè)置全程監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)不同的監(jiān)督管理部門(mén)之間的溝通，保證招投標(biāo)全環(huán)節(jié)有負(fù)責(zé)人、有監(jiān)督人，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，提高第三方監(jiān)管力度。②拓寬公開(kāi)渠道，完善公開(kāi)機(jī)制。目前存在工程項(xiàng)目公開(kāi)不完全，不徹底的問(wèn)題，特別是邀請(qǐng)方式的招標(biāo)項(xiàng)目，在透明化、公開(kāi)化更為嚴(yán)重。應(yīng)遵循公開(kāi)機(jī)制法律法規(guī)的規(guī)定，鼓勵(lì)多渠道，全方位的，全流程的公開(kāi)機(jī)制。③應(yīng)加強(qiáng)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用，促進(jìn)公共資源交易平臺(tái)由傳統(tǒng)向信息化、科學(xué)化轉(zhuǎn)變，利用大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)通過(guò)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行抱團(tuán)投標(biāo)分析、價(jià)格離散分析、中標(biāo)率分析等。一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，如疑似圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為，即刻進(jìn)行預(yù)警，并及時(shí)上報(bào)相關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行懲戒及信用評(píng)價(jià)體系進(jìn)行公示。

另一方面全力推動(dòng)全過(guò)程工程咨詢(xún)加工程總承包的發(fā)包模式發(fā)展。采用“全過(guò)程咨詢(xún)+工程總承包”招標(biāo)模式，將項(xiàng)目可研、勘查、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢(xún)等過(guò)程整合優(yōu)化，鼓勵(lì)建設(shè)單位合理選擇全過(guò)程工程咨詢(xún)單位；將設(shè)計(jì)、施工、重要設(shè)備、材料采購(gòu)等組合，大型推進(jìn)工程總承包工作模式，使一個(gè)項(xiàng)目只需招兩個(gè)標(biāo)就可以確定全部服務(wù)單位，改變過(guò)去分段式、碎片化的招標(biāo)模式，通過(guò)推動(dòng)全過(guò)程工程咨詢(xún)和工程總承包招標(biāo)，縮減招標(biāo)次數(shù)，優(yōu)化招標(biāo)模式。

另外，隨著“放管服”政策措施的落實(shí)和市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻的降低，招標(biāo)（采購(gòu)）代理機(jī)構(gòu)大量涌現(xiàn)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為招投標(biāo)中的重要參與者，存在代理執(zhí)業(yè)能力和水平參差不齊的問(wèn)題，因此加強(qiáng)代理公司的管理，完善招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員職業(yè)道德準(zhǔn)則規(guī)定和考評(píng)，也是招投標(biāo)管理質(zhì)量提升的重要途徑。

4 結(jié) 語(yǔ)

近幾年隨城市建設(shè)力度的加大，人口規(guī)模的上升，也相應(yīng)提高了工程建筑業(yè)的活躍度。為進(jìn)一步提高城市建設(shè)質(zhì)量，建筑企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，做好基建工程中每一環(huán)節(jié)的管理工作，從投招標(biāo)開(kāi)始，嚴(yán)格對(duì)競(jìng)標(biāo)單位進(jìn)行資質(zhì)審查，落實(shí)單位內(nèi)人員崗位責(zé)任分配，設(shè)立公平合理的評(píng)價(jià)體系，來(lái)提高政府管理的公正性與客觀性，為后期建設(shè)打好基礎(chǔ)。