對(duì)加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理的探討

■高 芬

（浙江浙能華光潭水力發(fā)電有限公司）

本文概述了加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理的重要性，對(duì)當(dāng)前國有企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問題以及形成原因進(jìn)行詳細(xì)分析。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合筆者的工作經(jīng)驗(yàn)，提出了一些行之有效的應(yīng)對(duì)措施，以期有所幫助。

1 加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理的重要性

1.1 有效降低國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)

國家有行使權(quán)利以及管理權(quán)利的資產(chǎn)是國有資產(chǎn)，具體管理內(nèi)容有監(jiān)督和管理資產(chǎn)保值、資產(chǎn)增值、資產(chǎn)收益等享有和處理情況。國家對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及統(tǒng)籌最為明顯體現(xiàn)就在于對(duì)國有資產(chǎn)的管理。對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)不僅是國有企業(yè)的合法權(quán)益，也為保護(hù)和發(fā)展國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)提供了非常重要的保障。我國的經(jīng)濟(jì)以及政治中國有企業(yè)占據(jù)極其重要的地位，因此，國有企業(yè)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的管理意義重大。如果出現(xiàn)國有資產(chǎn)大量流失的情況，不僅會(huì)嚴(yán)重危及到國有企業(yè)的生存，還會(huì)使國家經(jīng)濟(jì)遭受到很大程度的打擊。因此，為了有效規(guī)避以及降低國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)，國有企業(yè)必須加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理。

1.2 提高國有資產(chǎn)的安全性

國有企業(yè)能夠?qū)①Y產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)合理地分配是國有企業(yè)資產(chǎn)的有效管理的重要表現(xiàn)。近幾年來國有企業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)處在高速發(fā)展的狀態(tài)，所以在進(jìn)行內(nèi)部控制管理時(shí)，應(yīng)該盡可能提升資產(chǎn)的利用率，充分發(fā)揮其最大的價(jià)值，從而有效減少出現(xiàn)資產(chǎn)閑置、資產(chǎn)流失等現(xiàn)象以及此現(xiàn)象造成的經(jīng)濟(jì)損失。國有企業(yè)有充足的資產(chǎn)管理自主權(quán)，所以可以深入了解和研究資產(chǎn)管理的模式以及程度。國有企業(yè)要想高效運(yùn)行就必須將資產(chǎn)的增值以及保值工作做好。由此可見，國有企業(yè)做好資產(chǎn)管理工作對(duì)推動(dòng)其發(fā)展進(jìn)步具有十分重要的意義。

1.3 提升國有企業(yè)經(jīng)營管理水平

國家對(duì)國有企業(yè)資產(chǎn)管理越來越重視，出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，其中最具有代表性的就是《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》。法律法規(guī)中將出資形式、履行出資人的職責(zé)以及管理等有關(guān)內(nèi)容明確規(guī)定出來，規(guī)范了國有資產(chǎn)的使用。國有企業(yè)以及各級(jí)地區(qū)政府必須嚴(yán)格按照法律制度行事，同時(shí)，還需要將法律法規(guī)與國有企業(yè)的實(shí)際情況、發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃以及內(nèi)控管理的相關(guān)工作等相結(jié)合，全面考慮，使制定出的資產(chǎn)管理制度符合國有企業(yè)的實(shí)際發(fā)展。另外，在此后的發(fā)展過程中還要根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化等將資產(chǎn)管理制度進(jìn)行及時(shí)更新以及適當(dāng)?shù)匮a(bǔ)充和刪減，使其更有科學(xué)指導(dǎo)意義。

2 當(dāng)前國有企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問題

2.1 資產(chǎn)管理制度不健全，資產(chǎn)管理體系混亂或缺失

國有企業(yè)在資產(chǎn)管理上設(shè)置非常復(fù)雜，管理部門過多，就容易出現(xiàn)相互推卸責(zé)任和任務(wù)的情況，管理層級(jí)過多，就會(huì)導(dǎo)致辦事時(shí)間長(zhǎng)和效率低下等。在實(shí)際的資產(chǎn)管理工作中，部門間的管理內(nèi)容相互交織，但是主責(zé)卻都不明確，這也是資產(chǎn)管理體系的混亂和缺失的外在表現(xiàn)。國有企業(yè)也沒有健全資產(chǎn)管理的制度，雖然在資產(chǎn)管理上設(shè)置了很多制度，但是已經(jīng)很長(zhǎng)時(shí)間沒有進(jìn)行相應(yīng)更新，導(dǎo)致無法解決當(dāng)前的問題。這都會(huì)在一定程度上對(duì)國有資產(chǎn)管理起到負(fù)面的阻礙作用。

2.2 管理理念落后，創(chuàng)新意識(shí)不足

當(dāng)前國有企業(yè)的大多數(shù)管理人員還是持有傳統(tǒng)落后的理念，不想承擔(dān)責(zé)任，不管理老舊以及閑置的資產(chǎn)。資產(chǎn)管理人員缺乏工作上的沖勁，沒有創(chuàng)新意識(shí)，過于顧慮承擔(dān)責(zé)任而不敢引進(jìn)先進(jìn)的資產(chǎn)管理方式。國有企業(yè)的發(fā)展沒有先進(jìn)的資產(chǎn)管理方式以及新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，最終會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)的經(jīng)營效能過低，甚至還有可能與時(shí)代脫軌。例如，閑置資產(chǎn)不管理，導(dǎo)致資產(chǎn)的利用率低，無法創(chuàng)造真正的價(jià)值。或是堅(jiān)持傳統(tǒng)不肯創(chuàng)新，敷衍行事，導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)損失慘重。

2.3 監(jiān)管責(zé)任不明確，不重視監(jiān)管追責(zé)

國家的資產(chǎn)監(jiān)管部門出現(xiàn)責(zé)任不明確，導(dǎo)致不能發(fā)揮外部監(jiān)管的作用。現(xiàn)有的監(jiān)管制度以及問責(zé)制度不太完善，覆蓋不全面，導(dǎo)致外部監(jiān)管部門不能精準(zhǔn)追究國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的失誤而造成的資產(chǎn)損失。問責(zé)的內(nèi)容以及標(biāo)準(zhǔn)不明確，無法發(fā)揮威懾作用。國有企業(yè)內(nèi)部的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股東大會(huì)等有監(jiān)管職能的部門沒有根據(jù)制度辦事，導(dǎo)致無法體現(xiàn)監(jiān)管效果。或是內(nèi)部的監(jiān)管部門獨(dú)立性不夠，也沒有相應(yīng)的權(quán)利和資產(chǎn)經(jīng)營考核機(jī)制，無法發(fā)揮自身的職能。

2.4 責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，缺乏有效的激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

國有企業(yè)的考核是根據(jù)傳統(tǒng)的收入、利潤(rùn)、成本以及安全等作為考核指標(biāo)，不包含國有資產(chǎn)的管理以及產(chǎn)生的效益等。企業(yè)內(nèi)管理人員在資產(chǎn)經(jīng)營管理上只有權(quán)力沒有責(zé)任，從而導(dǎo)致一些閑置固定資產(chǎn)不能得到充分利用來創(chuàng)造效益，還因?yàn)槠湟M(jìn)行相應(yīng)的管理而導(dǎo)致出現(xiàn)不必要的成本支出。另外，國有企業(yè)在激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制上有明顯不足，資產(chǎn)經(jīng)營管理的效益與個(gè)人的收入沒有太大關(guān)系。部分管理者對(duì)企業(yè)效益貢獻(xiàn)很大，但是獎(jiǎng)勵(lì)很少，嚴(yán)重打擊了資產(chǎn)管理者工作積極性。

3 加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理的應(yīng)對(duì)措施

3.1 建立健全的資產(chǎn)管理體系和制度

首先，國有企業(yè)要根據(jù)自身具體情況以及發(fā)展定位，將管理框架以及管理層次確定下來。建立健全與企業(yè)相適應(yīng)的管理體系，將所有部門以及各個(gè)層次的崗位所需承擔(dān)的責(zé)任以及能夠行使的權(quán)利進(jìn)行明確，保證每項(xiàng)資產(chǎn)管理都有承擔(dān)主要責(zé)任的部門以及責(zé)任人。其次，要將資產(chǎn)管理及經(jīng)營的各項(xiàng)制度建立健全，要求所有工作人員必須嚴(yán)格依照制度使用以及購置資產(chǎn)。要建立用于統(tǒng)計(jì)資產(chǎn)管理信息的數(shù)據(jù)信息分析利用制度，從而使數(shù)據(jù)分析的深度以及廣度都能擴(kuò)展延伸。這樣能夠?qū)?shù)據(jù)信息資源的效益充分發(fā)揮，相關(guān)管理人員能及時(shí)全面掌握國有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)情況，在此基礎(chǔ)上做出最有利的決策。建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)追責(zé)制度，提高管理者的責(zé)任感以及行事動(dòng)力，將閑置的資產(chǎn)有效利用起來。此外，還需要健全資產(chǎn)處置制度，使老舊或是受損嚴(yán)重的資產(chǎn)能及時(shí)得到處理，從而避免資金的長(zhǎng)期占?jí)阂约耙蚬芾碣M(fèi)用而增加的成本支出。建立健全資產(chǎn)管理體系和制度能夠使資產(chǎn)管理更加透明化、規(guī)范化。

3.2 樹立正確的發(fā)展理念，創(chuàng)新管理資產(chǎn)的方式

第一，國有企業(yè)在發(fā)展上要樹立創(chuàng)新奮進(jìn)的理念，在經(jīng)營上要樹立和核心理念以及品牌意識(shí)。據(jù)近幾年的市場(chǎng)調(diào)查可以看出品牌產(chǎn)品不僅能提高本產(chǎn)品的銷售量，還能使企業(yè)內(nèi)其他產(chǎn)品更容易被大眾接受，從促進(jìn)大幅度提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。因此，國有企業(yè)應(yīng)積極打造核心品牌。要樹立發(fā)展理念，時(shí)刻保持市場(chǎng)意識(shí)，緊跟時(shí)代的發(fā)展，加大對(duì)產(chǎn)品研發(fā)的投入。國有企業(yè)應(yīng)該根據(jù)國家的品牌計(jì)劃所指明的發(fā)展方向，順應(yīng)時(shí)代的變化，不斷進(jìn)行相應(yīng)的創(chuàng)新發(fā)展，從而讓國有企業(yè)經(jīng)營永遠(yuǎn)充滿活力。第二，國有企業(yè)應(yīng)該深化改革從資本化、股份化以及合作化的方面展開，按照當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)營規(guī)律及法則等，從而使創(chuàng)新發(fā)展更加多元化，重視追求資產(chǎn)所衍生出的效益以及創(chuàng)造的附加值。例如資本化的企業(yè)可以在資產(chǎn)經(jīng)營上投入更多資產(chǎn)，從核心產(chǎn)品衍生出的經(jīng)營中應(yīng)該將對(duì)客戶的銷售服務(wù)和生產(chǎn)加工制造等擴(kuò)大經(jīng)營。而股份化的企業(yè)應(yīng)該抵押自身進(jìn)行貸款，從而獲取更多的資金。第三，國有企業(yè)應(yīng)積極探索深度融合預(yù)算管理與資產(chǎn)管理，建立新的工作機(jī)制與業(yè)務(wù)流程，要求使各個(gè)環(huán)節(jié)既能良好銜接又能互相監(jiān)督和制約。這樣能使資產(chǎn)的總量能夠得到有效地管控，資產(chǎn)存量能充分利用，資產(chǎn)增量能合理運(yùn)用，從而使部門間的資產(chǎn)占有不科學(xué)的情況得到有效緩解，促進(jìn)合理化分配資產(chǎn)，使資產(chǎn)效率得到提高。

3.3 健全內(nèi)外監(jiān)管機(jī)制，高效監(jiān)管資產(chǎn)

首先，外部的監(jiān)管機(jī)制應(yīng)進(jìn)行健全完善，依據(jù)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)政策以及法律法規(guī)，加強(qiáng)外部管理的職能，將監(jiān)管的內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化，將問責(zé)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，落實(shí)對(duì)國有企業(yè)的監(jiān)督及獎(jiǎng)懲工作，充分展現(xiàn)威懾力。其次，要將國有企業(yè)的監(jiān)管體系進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)，從而提高內(nèi)部的股東大會(huì)、董事會(huì)以及監(jiān)理會(huì)的依法管理以及科學(xué)監(jiān)督的水平，使其監(jiān)管職能得到充分發(fā)揮，進(jìn)而保障國有資產(chǎn)的高效運(yùn)行。第三、國有企業(yè)內(nèi)部應(yīng)該設(shè)置內(nèi)部資產(chǎn)監(jiān)管部門，并且必須確保其權(quán)威性、獨(dú)立性以及職責(zé)明確，還要結(jié)合實(shí)際情況采取措施，使國有資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)管制度更為完善。這樣能使內(nèi)部審查監(jiān)督更加制度化，能得到有效落實(shí)。內(nèi)部監(jiān)管部門應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)到自身的作用，對(duì)于違規(guī)違法行為堅(jiān)決追責(zé)，對(duì)于符合遵紀(jì)守法行為要進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，使國有企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督與提高，充分發(fā)揮效能，起到帶頭示范作用。

3.4 提升資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)

資產(chǎn)管理工作涉及的范圍較廣，內(nèi)容繁多，因此，對(duì)于資產(chǎn)管理人員的要求很高。在資產(chǎn)管理時(shí)要對(duì)資產(chǎn)保管、購置、使用、盤存以及維護(hù)等多項(xiàng)工作綜合開展。國有企業(yè)應(yīng)該提高對(duì)資產(chǎn)管理工作人員培訓(xùn)工作的重視，充分認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素質(zhì)的提高對(duì)其工作的重要性。國有企業(yè)應(yīng)該安排定期的內(nèi)部培訓(xùn)和外部學(xué)習(xí)，要將兩者結(jié)合起來。資產(chǎn)管理人員和企業(yè)內(nèi)管理人員應(yīng)樹立統(tǒng)一的企業(yè)發(fā)展觀，將資產(chǎn)管理目標(biāo)進(jìn)行明確，充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的合作意識(shí)以及防范意識(shí)，盡自己最大的力量。與此同時(shí)，國有企業(yè)在招聘時(shí)，不僅要關(guān)注應(yīng)聘者的專業(yè)能力水平，還要重視考察思想道德和職業(yè)道德素質(zhì)等，為管理工作打下良好的基礎(chǔ)。

3.5 建立健全資產(chǎn)管理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

首先，國有企業(yè)的資產(chǎn)管理的績(jī)效考核及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系必須要建立健全。企業(yè)資產(chǎn)管理者的考核內(nèi)容中應(yīng)該包括資產(chǎn)管理和效益等，管理者的收入以及晉升等要與資產(chǎn)管理的效益相掛鉤。嚴(yán)格對(duì)管理者進(jìn)行考核，行使的權(quán)力與承擔(dān)的責(zé)任相統(tǒng)一，從切身利益從發(fā)才能真正使相關(guān)管理工作得到落實(shí)。其次，建立健全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，資產(chǎn)管理者的績(jī)效與其讓資產(chǎn)經(jīng)營效益的增長(zhǎng)幅度相結(jié)合，要將標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確規(guī)定出來，讓管理者享受到利益，從而充分調(diào)動(dòng)其積極性。此外，對(duì)于其他業(yè)績(jī)比較好的員工也要進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，從而將企業(yè)內(nèi)所有員工的工作熱情調(diào)動(dòng)起來。

4 總 結(jié)

在新形勢(shì)下，國有企業(yè)必須緊跟時(shí)代的步伐，樹立正確的發(fā)展理念、構(gòu)建較為完善的資產(chǎn)管理內(nèi)部控制體系，建立健全相關(guān)制度等，盡最大努力提高自身的資產(chǎn)管理能力，從而占據(jù)更大的市場(chǎng)份額，增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)健長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。