交通強(qiáng)國(guó)背景下我國(guó)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略

■孫 宏

（棗莊市港航管理局）

引 言

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了由原來(lái)的瓶頸制約到后來(lái)的總體緩解再到節(jié)本適應(yīng)的發(fā)展歷程。早在20世紀(jì)50年代我國(guó)就從國(guó)外引入了交通運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)理論成果。通過(guò)不斷地實(shí)踐與探索發(fā)展了符合我國(guó)基本國(guó)情的特色交通運(yùn)輸發(fā)展方式。在漫長(zhǎng)的發(fā)展歷程當(dāng)中我國(guó)始終堅(jiān)持以人為本的發(fā)展思想，一切以人民的利益為中心，始終朝著提升人民群眾幸福感、安全感的方向出發(fā)不斷地去滿足人民群眾對(duì)于交通運(yùn)輸?shù)男枨蟆?/p>

1 我國(guó)交通運(yùn)輸面臨的主要問(wèn)題

1.1 運(yùn)輸能力不足

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，鋼鐵、水泥等大量消耗資源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，一些交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施不適應(yīng)日益增長(zhǎng)的貨運(yùn)量的需要，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了一定程度上的阻礙。另外，當(dāng)前的鐵路運(yùn)輸壓力過(guò)大，不能更好的滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。我國(guó)國(guó)內(nèi)的內(nèi)河運(yùn)輸潛力沒(méi)有得到發(fā)揮、管道的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完備[1]。

1.2 綜合交通體系建設(shè)落后

當(dāng)下我國(guó)缺乏對(duì)于綜合交通運(yùn)輸?shù)慕y(tǒng)籌與規(guī)劃、交通資源和用于建設(shè)綜合交通的資金不足且利用不合理，交通運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)不能得到有效發(fā)揮，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完備缺乏有效的銜接，關(guān)于綜合交通的信息化建設(shè)較為落后。

1.3 交通運(yùn)輸管理體制改革滯后

我國(guó)至今還沒(méi)有建立統(tǒng)一的交通運(yùn)輸業(yè)主管部門(mén)，這就致使我國(guó)交通運(yùn)輸體系建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與協(xié)調(diào)，不利于各個(gè)區(qū)域之間交通運(yùn)輸?shù)你暯庸ぷ鳌?/p>

1.4 交通能耗與環(huán)境污染問(wèn)題日益突出

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的交通運(yùn)輸石油消耗增長(zhǎng)過(guò)快，致使國(guó)家的石油能源供給面臨著很大的壓力，隨著交通能源耗用量的迅猛增加，交通運(yùn)輸行業(yè)對(duì)于我國(guó)的環(huán)境污染程度也日益增加。

1.5 社會(huì)交通運(yùn)輸成本過(guò)高

當(dāng)下我國(guó)對(duì)外貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)交流活動(dòng)日益提升，港口的外貿(mào)貨物的流轉(zhuǎn)量、國(guó)際集裝箱運(yùn)輸量顯著增加，對(duì)外運(yùn)輸全面增長(zhǎng)，因交通運(yùn)輸問(wèn)題導(dǎo)致的物流成本過(guò)高的問(wèn)題日益嚴(yán)重。

1.6 交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量有待提升

當(dāng)下我國(guó)部分地區(qū)的綜合交通建設(shè)還存在基礎(chǔ)設(shè)施不足的問(wèn)題,不能夠提供多層次人性化的交通運(yùn)輸服務(wù),由此可見(jiàn)我國(guó)對(duì)于貨運(yùn)、客運(yùn)等的運(yùn)輸質(zhì)量還有待提升。

2 我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的總體發(fā)展特征

一是強(qiáng)化我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)墓鎸傩裕娜饨ㄔO(shè)讓人民群眾滿意的公共交通。不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)日益增長(zhǎng)的對(duì)交通建設(shè)的需求，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是強(qiáng)化政府對(duì)于交通建設(shè)領(lǐng)域的宏觀調(diào)控，加強(qiáng)政府對(duì)交通建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加大對(duì)于交通建設(shè)領(lǐng)域的資金、土地、科學(xué)技術(shù)、專業(yè)人才的投入。努力提高綜合交通運(yùn)輸體系的對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。三是有我國(guó)各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，東中西部由于地理環(huán)境特征不同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)板不同、人口密度具有差異不同地區(qū)之間綜合交通的基礎(chǔ)設(shè)施水平各不相同。由于東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、地勢(shì)較為平坦、氣候較為適中、人口密度較大交通運(yùn)輸體系基本形成，中部地區(qū)的綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還處在加速發(fā)展與構(gòu)建階段，西部地區(qū)處在初級(jí)發(fā)展階段。四是基本公共服務(wù)的綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與高端綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相互疊加，一方面滿足了貧困地區(qū)的地區(qū)通車(chē)、通航等基本需求另一方面注重滿足人民群眾幸福感的軟需求。完成了集差異化、定制化、多樣化發(fā)展的綜合運(yùn)輸服務(wù)體系建設(shè)。五是多部門(mén)共同推動(dòng)綜合交通體系的建設(shè)由交通部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)、住建部門(mén)、公安部門(mén)等多個(gè)部門(mén)聯(lián)合推動(dòng)綜合交通體系的構(gòu)建促進(jìn)了綜合交通建設(shè)的發(fā)展。構(gòu)建了多部門(mén)共同推進(jìn)、上下級(jí)相互配合的發(fā)展局面。為早期綜合交通建設(shè)的進(jìn)行做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)[2]。

3 新時(shí)代下我國(guó)綜合交通的建設(shè)情況

黨的十九大報(bào)告提出了交通強(qiáng)國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略，這對(duì)于綜合交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展建設(shè)起到了關(guān)鍵的影響，對(duì)于如何建設(shè)我國(guó)的綜合交通提出了新的任務(wù)。首先帶來(lái)了發(fā)展綜合交通目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，目前我國(guó)綜合交通的發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)由原來(lái)的強(qiáng)自身轉(zhuǎn)向促進(jìn)國(guó)家的強(qiáng)大，此我國(guó)更加注重在國(guó)家土地開(kāi)發(fā)、不同區(qū)域之間協(xié)調(diào)合作、產(chǎn)業(yè)布局的需要、科技創(chuàng)新的投入、加大對(duì)外開(kāi)放的程度等多個(gè)方面推動(dòng)綜合交通的發(fā)展建設(shè)。使綜合交通建設(shè)體系對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)家重大戰(zhàn)略的實(shí)施起到更加關(guān)鍵的推動(dòng)作用。為了有效推動(dòng)綜合交通的建設(shè)，我國(guó)更加注重科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)綜合交通業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，積極鼓勵(lì)創(chuàng)新研發(fā)關(guān)于綜合交通建設(shè)的新技術(shù)，以推動(dòng)出行鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)來(lái)年技術(shù)價(jià)值鏈的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綜合交通的智能化發(fā)展。我國(guó)的綜合交通建設(shè)更加注重質(zhì)量與效益，努力地提高在綜合交通建設(shè)發(fā)面的能源利用率，加強(qiáng)對(duì)于運(yùn)輸方式的資源配置能力，可持續(xù)建設(shè)綜合交通。此外我國(guó)更加注重水陸空多方面綜合交通的協(xié)同發(fā)展，建立符合本地區(qū)實(shí)際情況的綜合交通建設(shè)，根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況建設(shè)公路、水運(yùn)、鐵路、空運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施。積極地將國(guó)內(nèi)的綜合交通建設(shè)與國(guó)際的綜合交通建設(shè)聯(lián)系起來(lái)，促進(jìn)我國(guó)的綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施與周邊國(guó)家互聯(lián)互通，以加大不同國(guó)家之間交通運(yùn)輸?shù)谋憷潭?。積極的發(fā)展國(guó)際間的客運(yùn)、貨運(yùn)服務(wù)，不斷地提升我國(guó)在國(guó)際之間的交通地位以更大程度的促進(jìn)國(guó)際之間的經(jīng)貿(mào)合作，我國(guó)與其他國(guó)家的聯(lián)系，推動(dòng)我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新時(shí)代的交通運(yùn)輸發(fā)展應(yīng)當(dāng)以習(xí)近平總書(shū)記的中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)思想，推動(dòng)新型的綜合交通發(fā)展理念、促進(jìn)我國(guó)綜合交通朝著高水平方向發(fā)展。堅(jiān)持以人為本、注重關(guān)注我國(guó)社會(huì)矛盾的變化爭(zhēng)取將我國(guó)綜合交通運(yùn)輸達(dá)到世界先進(jìn)水平[3]。

4 關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)綜合交通運(yùn)輸業(yè)的舉措

一是推動(dòng)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)。應(yīng)當(dāng)注重國(guó)土空間規(guī)劃的指導(dǎo)性作用。實(shí)現(xiàn)水路交通、陸路交通、空中運(yùn)輸、海上交通等基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃，努力達(dá)到各種交通設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)互連。搭建多個(gè)中心、相互配合、平衡穩(wěn)步發(fā)展的立體交通網(wǎng)。推進(jìn)城市之間、城市內(nèi)部各種交通方式之間的銜接與一體化建設(shè)。形成便利的城市交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的綜合建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村公路向村組延伸，向園區(qū)推展建成覆蓋范圍廣、功能多樣化的農(nóng)村綜合交通網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸建設(shè)與國(guó)家性、區(qū)域性交通的合理銜接，打造便利的運(yùn)輸體系，建設(shè)具有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際性海港，加強(qiáng)航空運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)，是國(guó)內(nèi)綜合交通與國(guó)際綜合交通合理的銜接，提升國(guó)民出國(guó)的便利程度。

二是打造國(guó)際一流的綜合交通運(yùn)輸體系，積極采用關(guān)于交通運(yùn)輸?shù)男录夹g(shù)發(fā)揮技術(shù)在綜合交通建設(shè)中的關(guān)鍵作用。推進(jìn)部署快速換乘的基礎(chǔ)設(shè)施，以提高人民群眾對(duì)于客貨便捷程度的滿意度，建設(shè)關(guān)于綜合交通的大數(shù)據(jù)中心服務(wù)體系，提升數(shù)據(jù)的使用效率，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享，積極關(guān)注新一輪科學(xué)技術(shù)革命中對(duì)于綜合交通具有應(yīng)用價(jià)值的科技成果，加強(qiáng)對(duì)于車(chē)輛無(wú)人駕駛、超高速軌道列車(chē)，以及智能船舶等交通工具的研發(fā)建造。

三是建造國(guó)際一流的治理體系，促進(jìn)綜合交通的發(fā)展。建立綜合交通運(yùn)輸管理體制，加強(qiáng)海路、水路、陸路、空中運(yùn)輸交通的改革，在中央與地方各個(gè)層級(jí)建立適應(yīng)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任的交通運(yùn)輸管理體制，建立綜合交通的法律法規(guī)、逐步推進(jìn)綜合交通重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)綜合交通與國(guó)際上其他國(guó)家的銜接，踴躍參加跨國(guó)際的關(guān)于交通運(yùn)輸?shù)慕M織，參與國(guó)際組織的相關(guān)事務(wù)，以開(kāi)拓關(guān)于綜合交通的視角。積極推動(dòng)參與國(guó)際交通運(yùn)輸組織的關(guān)于交通運(yùn)輸事業(yè)的政策規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建設(shè)，以提高我國(guó)在國(guó)際上關(guān)于綜合交通建設(shè)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。

四是建設(shè)綜合交通運(yùn)輸服務(wù)體系。認(rèn)真研究關(guān)于加強(qiáng)優(yōu)化綜合運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的方案。進(jìn)行針對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域的專用交通運(yùn)輸線建設(shè)，例如在工業(yè)園區(qū)、大型工礦企業(yè)建設(shè)專門(mén)的鐵路運(yùn)輸線、促進(jìn)大宗貨物和需要長(zhǎng)距離運(yùn)輸?shù)呢浳锏牧鬓D(zhuǎn)。努力推進(jìn)多種交通運(yùn)輸方式的聯(lián)合運(yùn)輸，建設(shè)具有公共性質(zhì)的、銜接嚴(yán)密的、以人為本的、綠色環(huán)保的綜合交通運(yùn)輸體系，為貨物的運(yùn)輸、人員的出行提供優(yōu)質(zhì)的交通運(yùn)輸方案。建立方便企業(yè)貨物運(yùn)輸、滿足人民群眾出行的一站式便捷服務(wù)，滿足我國(guó)日益旺盛的交通運(yùn)輸服務(wù)需求，建立具有高品質(zhì)的，多樣化的綜合交通運(yùn)輸服務(wù)體系[4]。

結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，在我國(guó)提出交通強(qiáng)國(guó)背景下，我國(guó)政府將積極開(kāi)展對(duì)于綜合交通建設(shè)的工作。為國(guó)際之間、國(guó)內(nèi)各地區(qū)的交通運(yùn)輸提供便利的條件，通過(guò)對(duì)綜合交通服務(wù)體系的統(tǒng)籌規(guī)劃、加大投資、科學(xué)管理、應(yīng)用高新技術(shù)推動(dòng)我國(guó)綜合交通的發(fā)展，以滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和光大吧人民群眾的意愿，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)之夢(mèng)做出積極的努力。