加強(qiáng)集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控的建議淺談

■李叔璇

（天津市和平區(qū)財(cái)政服務(wù)中心）

引 言

集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控在我國集中支付制度改革中起關(guān)鍵作用，資金的流動(dòng)過程中的效率有明顯提高。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題要及時(shí)進(jìn)行制止，確保支付過程順利進(jìn)行。本文是對如何加強(qiáng)集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控提出建議，保障動(dòng)態(tài)監(jiān)控的透明化，科學(xué)化，在日常監(jiān)控工作中要管理精細(xì)化，根據(jù)實(shí)際情況制定相關(guān)制度規(guī)范工作流程。

1 集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作基本情況

1.1 制度先行，強(qiáng)化引領(lǐng)

集中支付制度改革必須通過制度進(jìn)一步加強(qiáng)集中支付與監(jiān)督，提高資金支付的安全性和規(guī)范性。監(jiān)控范圍包括：付款人的基本信息、支付時(shí)間、收款人的開戶行等相關(guān)信息。對監(jiān)控過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為根據(jù)法律規(guī)定嚴(yán)肅處理，制度的實(shí)行才能得到真正的落實(shí)。制定規(guī)章制度是為了在日常工作中能夠井井有條的完成監(jiān)控工作，德謨克利特曾說過：“凡事都有規(guī)矩”，無規(guī)矩不成方圓，制度先行才能強(qiáng)化引領(lǐng)。

1.2 配備人員，夯實(shí)保障

財(cái)政部門分工首先要落實(shí)，各部門管理人員要明確自己的工作職責(zé)。比如，對于國庫的管理是對國庫集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控進(jìn)行日常管理，包括問題的核查和解決，部門預(yù)算主管機(jī)構(gòu)等也需要配備專門負(fù)責(zé)的人員[1]。若某一部門缺少人員要進(jìn)行及時(shí)調(diào)配，每一個(gè)部門都要分工明確落實(shí)到位，積極主動(dòng)配合財(cái)政部門相關(guān)工作，按照要求完整、準(zhǔn)確無誤的完成整個(gè)支付流程。人力的支持才能確保后續(xù)工作更有效率的開展，同時(shí)也要做好及時(shí)反饋工作，能夠及時(shí)的提出整改措施。

1.3 設(shè)置規(guī)則，預(yù)警監(jiān)督

集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控規(guī)則是動(dòng)態(tài)監(jiān)控中的重中之重，當(dāng)預(yù)算單位進(jìn)行計(jì)劃申報(bào)以及資金支付的同時(shí)，這時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)就會(huì)起到很大的作用。根據(jù)設(shè)置的規(guī)則，對可疑的違規(guī)操作進(jìn)行攔截并發(fā)出預(yù)警；預(yù)算單位可根據(jù)財(cái)政支付中心在監(jiān)督過程中處理的意見或預(yù)警信息來及時(shí)提供相應(yīng)的措施，當(dāng)審核無誤之后，即可進(jìn)入下一環(huán)節(jié)。在一些現(xiàn)金額度較大的項(xiàng)目中，更要注意其單位信息對其應(yīng)進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控。能夠及時(shí)發(fā)出預(yù)警可避免不必要的麻煩。規(guī)則的設(shè)定是在整個(gè)流程中發(fā)揮的作用。監(jiān)督工作是需要更加細(xì)致化的，從發(fā)現(xiàn)問題到解決問題會(huì)更加快速。

1.4 加大核查，層層把關(guān)

遇到特殊情況，需提供相關(guān)的詳細(xì)情況以及資料。經(jīng)過審核之后才可放行，核查力度絕不能放松需要層層把關(guān)才行。當(dāng)發(fā)出預(yù)警信號時(shí)，監(jiān)控人員應(yīng)更加重視。務(wù)必將攔截到的信息，通過電話或其他方式告知預(yù)算單位進(jìn)行二次核查。每道關(guān)口都需要工作人員嚴(yán)格檢查，以免出現(xiàn)疏漏。各部門應(yīng)嚴(yán)守關(guān)口，業(yè)務(wù)沒問題后方可交給業(yè)務(wù)科室及上級領(lǐng)導(dǎo)部門核查并簽署意見。若某一項(xiàng)目無法放行工作人員也將耐心地做以解釋。

2 集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控的問題

2.1 認(rèn)識不到位

集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控仍存在一些問題，動(dòng)態(tài)監(jiān)控，主要目的就是為了保障各單位的財(cái)務(wù)狀況，通過系統(tǒng)的預(yù)警攔截來規(guī)范管理。但在實(shí)際的工作過程中，部分單位中仍有一些財(cái)務(wù)管理人員不能按照規(guī)章制度辦事，想方設(shè)法的逃避系統(tǒng)監(jiān)控違規(guī)支付資金，甚至一些審核不通過的項(xiàng)目也會(huì)幫助其蒙混過關(guān)，更有違規(guī)者通過公務(wù)卡來套取現(xiàn)金[2]。例如集中支付工作中發(fā)現(xiàn)有違規(guī)支付的凍結(jié),其中包括單位未按規(guī)定錄入信息、內(nèi)部轉(zhuǎn)款、超出預(yù)算等行為。類似凍結(jié)的違規(guī)支付信息，讓我們意識到集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控的重要性。

2.2 范圍不夠廣

首先是支付監(jiān)控的預(yù)警識別的功能不夠，不能全面地進(jìn)行監(jiān)控。仍然需要大量的人工進(jìn)行判斷，第一、當(dāng)指標(biāo)下達(dá)后，在監(jiān)控規(guī)則發(fā)生異常情況時(shí)，大多數(shù)還是以各預(yù)算單位的實(shí)際情況為依據(jù)，在預(yù)算執(zhí)行中是否規(guī)范不能完全按照監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第二、動(dòng)態(tài)監(jiān)控人存在一定的盲區(qū)，在財(cái)政支付過程中，無論是直接支付的方式還是授權(quán)支付監(jiān)控，一些功能還沒有充分發(fā)揮。現(xiàn)階段針對違規(guī)情況不能做到完全覆蓋，監(jiān)控范圍不夠廣。這就會(huì)導(dǎo)致許多單位無法更深的認(rèn)識支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控規(guī)則的重要性。

2.3 力量較薄弱

動(dòng)態(tài)監(jiān)控也是需要全能型人才的，要將計(jì)算機(jī)智能與人工核實(shí)融為一體。要重視人才方面的錄用。工作人員必須精通財(cái)務(wù)管理，以及計(jì)算機(jī)的操作。但就目前而言，支付管理人員老齡化尤為嚴(yán)重。他們的工作意識較為薄弱，無法將知識真正的運(yùn)用到工作中，信息化的時(shí)代需要與網(wǎng)絡(luò)結(jié)合起來。這在一定的程度上影響了監(jiān)控的效率。因此，國家要重視對財(cái)務(wù)管理人員的培養(yǎng)方面。在錄用的時(shí)候進(jìn)行選拔。

2.4 利用不充分

監(jiān)控是為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，能夠從工作中發(fā)現(xiàn)問題并且吸取教訓(xùn)，因此每月工作人員應(yīng)將總結(jié)出一份報(bào)告。對該月的監(jiān)控臺賬及時(shí)進(jìn)行分析。也對在本月監(jiān)控中存在的問題提出建議以及措施。以免后續(xù)工作中再出現(xiàn)同樣的問題，但現(xiàn)如今仍未明確相關(guān)的事項(xiàng)以及整改進(jìn)行跟蹤，使得一些問題無法徹底解決掉，這樣日積月累就會(huì)存在很大的隱患，監(jiān)控成果需要綜合利用才能提高效率。在日常工作中很多時(shí)候出現(xiàn)問題可能當(dāng)時(shí)情況下得以解決，但在隨后的工作中仍會(huì)出現(xiàn)同樣的問題。各單位應(yīng)每個(gè)月組織一次例會(huì)，要求各部門工作人員總結(jié)每月發(fā)現(xiàn)的問題以及今后如何應(yīng)對的措施。充分利用監(jiān)控職能，確保一次問題不會(huì)反復(fù)出現(xiàn)。

3 集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控的對策

3.1 加大宣傳力度

可以通過培訓(xùn)以及講座等方式宣傳集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控對于財(cái)務(wù)管理的重要性。通過宣傳讓各單位更加的了解。在現(xiàn)實(shí)生活中往往一些單位還不夠重視支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控，是因?yàn)樗麄儾粔蛄私鈩?dòng)態(tài)監(jiān)控所帶來的好處，監(jiān)控情況能夠促進(jìn)資金的順利流動(dòng)，更是可以避免在資金流動(dòng)中出現(xiàn)的問題，因此要不斷完善財(cái)政、預(yù)算單位、代理銀行在監(jiān)控工作中互相牽制[3]。各部門積極主動(dòng)配合，更要不斷落實(shí)預(yù)算單位支出主體的責(zé)任，各單位合力監(jiān)控主動(dòng)配合財(cái)政部門的工作。根據(jù)實(shí)際情況讓各單位發(fā)揮出最大的作用，這樣才能更加順利地，推進(jìn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作的實(shí)施。只有更廣泛的運(yùn)用動(dòng)態(tài)監(jiān)測我國的財(cái)政方面也就少些擔(dān)憂。

3.2 完善監(jiān)控規(guī)則

監(jiān)控規(guī)則存在的問題需要不斷地改善。進(jìn)一步提高監(jiān)控規(guī)則的準(zhǔn)確性。無論是哪一個(gè)環(huán)節(jié)都要明確責(zé)任落實(shí)，確保在計(jì)劃環(huán)節(jié)指標(biāo)環(huán)節(jié)代理銀行的支付清算環(huán)節(jié)等能夠順利進(jìn)行[4]。對關(guān)注度較高的費(fèi)用支出、民生支出這些資金項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注和監(jiān)控，不斷完善相關(guān)的管理制度，在面對異常情況時(shí)能夠快速地解決，提高管理規(guī)范性，對違規(guī)事項(xiàng)妥善處理，規(guī)則不斷完善，效率不斷提高。

3.3 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

要注重全能型人才的培養(yǎng)，通過老同志“請進(jìn)來，走出去”和組織有培訓(xùn)等方法不斷學(xué)習(xí)。老同志可以分享自己多年的經(jīng)驗(yàn)，年輕人可以分享針對未來發(fā)展過程中，集中支付動(dòng)態(tài)如何加強(qiáng)提出合理建議，共同探討才可以讓動(dòng)態(tài)監(jiān)控不斷完善。當(dāng)然在人才選拔過程中，無論是理論知識還是實(shí)踐能力，以及計(jì)算機(jī)的操作能力都應(yīng)該有所要求。通過考試來選拔人才，并定期對工作人員進(jìn)行考核。我們應(yīng)不斷地提高工作人員的工作能力，以及遇到問題時(shí)的解決能力，為財(cái)政管理更高效的運(yùn)營做出更大的貢獻(xiàn)。這樣其中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)才能發(fā)揮更有利的作用。

3.4 重視數(shù)據(jù)利用

才發(fā)出預(yù)警時(shí)要進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)疑似問題應(yīng)及時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)信息的反饋及時(shí)排查原因，做到早發(fā)現(xiàn)早解決，對出現(xiàn)問題的項(xiàng)目也應(yīng)進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，確保不會(huì)出現(xiàn)同樣的錯(cuò)誤，這樣也能確保該項(xiàng)目能夠順利開展[5]。同時(shí)也要建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控考核指標(biāo)，不僅是對各部門進(jìn)行考核，更要落實(shí)到每一位工作人員，避免出現(xiàn)人員違規(guī)行為的發(fā)生，促進(jìn)預(yù)算管理各項(xiàng)的工作不斷改進(jìn)，有效提高工作效率。若出現(xiàn)一些違規(guī)行為應(yīng)嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的可交給司法部門處理。各部門的數(shù)據(jù)分析要合理利用，每周或每月通過實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)分析總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并且若發(fā)現(xiàn)什么異常情況也可以及時(shí)處理掉。

4 結(jié) 語

我們要對財(cái)政的支付過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和核查出違規(guī)或者不規(guī)范的操作，提高支付資金的安全性、規(guī)范性。集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控，主要是以信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為手段，通過在系統(tǒng)中設(shè)定監(jiān)控規(guī)則發(fā)出預(yù)警來完成實(shí)時(shí)監(jiān)控，當(dāng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題時(shí)應(yīng)及時(shí)處理。制度的完善、人員的配備、規(guī)則的制定都需要嚴(yán)格要求，對于以上存在的問題需要盡可能的解決，這樣動(dòng)態(tài)監(jiān)控才能更加規(guī)范化，效率也會(huì)不斷提高。