基于創(chuàng)新思維的財(cái)政稅收體制改革分析

■范志強(qiáng)

（長(zhǎng)島綜合試驗(yàn)區(qū)財(cái)政金融局）

引 言

在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，財(cái)政的稅收體制始終是聯(lián)系當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)市場(chǎng)和政府的重要紐帶。對(duì)于中央來(lái)講，地方各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展都需要以此為基礎(chǔ)。在新時(shí)代的背景下，國(guó)際間的競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈，這為行業(yè)的生存和未來(lái)的發(fā)展帶來(lái)了諸多的挑戰(zhàn)。為此，國(guó)家如何結(jié)合當(dāng)今的時(shí)代背景，針對(duì)性的調(diào)整財(cái)政稅收政策，從而更好的推動(dòng)國(guó)家的進(jìn)一步發(fā)展，成為了許多人重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。為此，本篇文章在綜合了相關(guān)專家、學(xué)者的論著后完成。從創(chuàng)新的視角出發(fā)，淺析現(xiàn)階段在稅收改革中面臨的問(wèn)題及未來(lái)的發(fā)展對(duì)策。

1 改革財(cái)政稅收體制的重要意義

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)便得到了迅速的發(fā)展。與此同時(shí)，需要充分的認(rèn)識(shí)到其本質(zhì)上的特征。其中雖然包含了一定的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容，但同時(shí)也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的具體體現(xiàn)。即：這是根據(jù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征和未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃，在結(jié)合了上述兩種經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)之上所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的調(diào)整。在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，國(guó)家的調(diào)控和市場(chǎng)上的調(diào)控都發(fā)揮著舉足輕重的作用，同時(shí)也彰顯了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律性和周期性的特點(diǎn)。為此，需要充分的人為地調(diào)節(jié)和調(diào)控的作用。針對(duì)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，有效的調(diào)整稅收政策，更好的發(fā)揮其積極作用。

2 現(xiàn)階段所實(shí)行財(cái)政稅收體制的優(yōu)勢(shì)及特點(diǎn)

在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，受到一些歷史因素的影響，我國(guó)的財(cái)政稅收體制保持其自身鮮明的特點(diǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入實(shí)踐中，這些特點(diǎn)逐漸的轉(zhuǎn)化成為了其自身的優(yōu)勢(shì)。其中，政府的干預(yù)性的作用能夠有效的調(diào)節(jié)在市場(chǎng)發(fā)展中所出現(xiàn)的各種失靈的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)具體的調(diào)控手段，對(duì)其進(jìn)行了有效的調(diào)整之后，能夠進(jìn)一步的彰顯出財(cái)政稅收政策的積極作用，從而推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

縱觀整個(gè)世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，在國(guó)家的調(diào)控方面出現(xiàn)了一定的局限性。相應(yīng)的，這也會(huì)導(dǎo)致財(cái)政支出體系在運(yùn)行的過(guò)程中，出現(xiàn)一系列的問(wèn)題。另外，我國(guó)的預(yù)算體系的設(shè)置方面也彰顯了其自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，能夠結(jié)合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特征，進(jìn)行準(zhǔn)確、科學(xué)的預(yù)算處理和監(jiān)督。

3 財(cái)政稅收改革過(guò)程中的問(wèn)題

3.1 部門(mén)任務(wù)的分配不合理

當(dāng)前階段，我國(guó)的財(cái)政稅收體制還面臨著許多較為突出的問(wèn)題。其中，在進(jìn)行部門(mén)任務(wù)分配的過(guò)程中，由于城鄉(xiāng)之間的差異性較大，在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的存在著明顯的差異，相關(guān)的部門(mén)并未對(duì)此有正確的認(rèn)識(shí)和充分的把控，從而導(dǎo)致許多投入到生產(chǎn)中的資金其積極作用并未得到有效的發(fā)揮。

3.2 財(cái)政稅收體制建設(shè)不完善

從財(cái)務(wù)人員的工作特點(diǎn)來(lái)看，其具備了明顯的穩(wěn)定性的特點(diǎn)。即：在規(guī)定的時(shí)間段之內(nèi)，這些工作人員是保持不變。但是從實(shí)際的工作狀況來(lái)看，在經(jīng)由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員的派發(fā)之后，稅收的管理人員被分配到下級(jí)部門(mén)。如果在這過(guò)程中出現(xiàn)了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的變動(dòng)或者其他相關(guān)部門(mén)出現(xiàn)了人事的變動(dòng)問(wèn)題，這些財(cái)政稅收管理的人員也會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。但是在人員的調(diào)整和變動(dòng)的過(guò)程中，僅是一味的按照負(fù)責(zé)人的想法來(lái)開(kāi)展，并未結(jié)合管理人員的專業(yè)能力進(jìn)行綜合的考慮。從而出現(xiàn)了許多管理人員的素養(yǎng)不達(dá)標(biāo)、工作態(tài)度不認(rèn)真的問(wèn)題，嚴(yán)重的影響財(cái)務(wù)稅收政策的順利開(kāi)展。

3.3 財(cái)政稅收管理人員的穩(wěn)定性不足

當(dāng)前階段，財(cái)務(wù)稅收人員一般都是當(dāng)?shù)氐貐^(qū)的人員。他們?cè)陂L(zhǎng)期的成長(zhǎng)過(guò)程中，對(duì)于地區(qū)所存在的問(wèn)題和發(fā)展的狀況有著較為全面的了解。但是在經(jīng)濟(jì)改革的過(guò)程中，為了更進(jìn)一步的提升稅收管理的工作質(zhì)量，往往會(huì)不斷的引進(jìn)其他地區(qū)的管理者，甚至出現(xiàn)了兼職和連任的問(wèn)題。在此過(guò)程中，通過(guò)會(huì)讓其經(jīng)過(guò)試用期之后在進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，加大了管理人員的變動(dòng)性，對(duì)于后期工作的開(kāi)展也會(huì)產(chǎn)生一定的影響。

3.4 地區(qū)間的稅收政策不合理

在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，由于地區(qū)間的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)等方面存在著較大的差異，便會(huì)導(dǎo)致實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的差異性的較為明顯。在進(jìn)行稅收政策的應(yīng)用中，也需要根據(jù)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和其未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行有效的調(diào)整和針對(duì)性的應(yīng)用。但是，在國(guó)家宏觀調(diào)控政策的影響，并沒(méi)有對(duì)地區(qū)的間的差異進(jìn)行充分的考慮，從而導(dǎo)致許多的政策并不符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際環(huán)境，嚴(yán)重的限制了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的穩(wěn)定提升。

3.5 市場(chǎng)監(jiān)督的積極作用并未得到充分發(fā)揮

自改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是在新世紀(jì)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的速度逐漸的加快，需要相關(guān)的政策進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，以便適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。但是很明顯的是：在財(cái)政稅收政策的制定和實(shí)踐過(guò)程中存在的弊端較為明顯。當(dāng)前階段，在部分的企業(yè)和單位中，還存在著偷稅、漏稅的問(wèn)題，這嚴(yán)重的影響了財(cái)政稅收政策的積極作用。并且在進(jìn)行收入的分配中，也對(duì)其工作產(chǎn)生了影響。從其原因進(jìn)行分析，這主要是國(guó)家部門(mén)的監(jiān)管不力，使得相關(guān)的工作政策并未嚴(yán)格的落實(shí)。

4 基于創(chuàng)新思維的財(cái)政稅收改革

4.1 正確處理各個(gè)部門(mén)之間的關(guān)系

在今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政稅收政策落實(shí)的過(guò)程中，首先需要對(duì)各個(gè)部門(mén)的關(guān)系進(jìn)行明確的規(guī)劃，保障部門(mén)能夠在各司其職的基礎(chǔ)之上，發(fā)揮其聯(lián)動(dòng)作用，更好的促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。其次，還需要充分的認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)移支付制度在其中的重要性。根據(jù)國(guó)家的發(fā)展規(guī)劃，從中央、地方的角度進(jìn)行綜合性的考慮，及時(shí)的調(diào)整相關(guān)的政策。在稅收政策具體實(shí)踐的過(guò)程中，需要對(duì)各級(jí)部門(mén)的職責(zé)、規(guī)劃等進(jìn)行明確。其中，中央政府主要承擔(dān)的是對(duì)于公共服務(wù)、收入分配等方面的調(diào)節(jié)作用，地方政府主要承擔(dān)的是地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付、公共服務(wù)的建設(shè)、跨地區(qū)性的服務(wù)等內(nèi)容。在此過(guò)程中，需要保障中央和地方進(jìn)行協(xié)調(diào)性的發(fā)展。若想進(jìn)一步的擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，中央部分應(yīng)該結(jié)合地區(qū)的實(shí)際狀況，對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的幫助和扶持。

4.2 不斷優(yōu)化和調(diào)整財(cái)政稅收管理體制

從當(dāng)前階段的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，我國(guó)并未建立科學(xué)、系統(tǒng)的財(cái)政管理體系，一些傳統(tǒng)管理體系的弊端還較為明顯。為此，如何在新時(shí)代的背景下，結(jié)合國(guó)家未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)和相關(guān)的規(guī)劃，對(duì)財(cái)政稅收管理體制進(jìn)行有效的調(diào)整和升級(jí)，已經(jīng)成為了一件迫在眉睫的事情。若想有效的達(dá)到預(yù)期的工作目標(biāo)，必須要對(duì)管理體制進(jìn)行輔助性的調(diào)整。目前的工作中，問(wèn)題較為明顯的便是管理不到位，稅收管理的法律地位并未進(jìn)行明確的彰顯。為此，若想有效的降低在工作的過(guò)程中因人為的因素對(duì)其所產(chǎn)生的影響，必須要進(jìn)一步的提升管理制度的科學(xué)性、合理性。使得相關(guān)的財(cái)政稅收管理政策能夠更加符合我國(guó)的實(shí)際狀況，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

4.3 調(diào)整現(xiàn)行的各種稅收政策

在進(jìn)行財(cái)政稅收體制改革的過(guò)程中，需要充分的認(rèn)識(shí)到公共服務(wù)、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)管理系統(tǒng)在其中的重要性和其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的巨大推動(dòng)性作用。財(cái)政收支的高效率應(yīng)用便是一種一項(xiàng)重要的內(nèi)容，能夠在一定的程度上對(duì)相關(guān)的工作規(guī)劃產(chǎn)生一定的引導(dǎo)作用。在此過(guò)程中，需要對(duì)改革財(cái)政部門(mén)的工作職責(zé)、工作規(guī)劃等方面的內(nèi)容進(jìn)行具體化的明確。讓他們能夠?qū)⒍愂盏墓芾淼募{入到預(yù)算管理的工作中，針對(duì)性的調(diào)整在實(shí)際的工作中所出現(xiàn)的各種稅收收入、收入分配不合理的問(wèn)題。協(xié)同中央和地區(qū)間的區(qū)域發(fā)展，建立更加完善、科學(xué)的預(yù)算管理制度和體系。同時(shí)，還需要結(jié)合國(guó)家未來(lái)的發(fā)展?fàn)顩r，不斷的調(diào)監(jiān)管制度。在完善的國(guó)家管理制度的深刻影響下，有效的提升整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量。

4.4 保證中央作用的有效發(fā)揮

在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)稅制度的落實(shí)中，都需要充分的認(rèn)識(shí)到財(cái)稅管理體制的積極作用。唯有此，才能夠有效的發(fā)揮起積極作用的基礎(chǔ)之上，有效的提升管理的質(zhì)量和效率，從而更好的推動(dòng)國(guó)家的發(fā)展。但是結(jié)合具體的工作狀況，可以很明顯的發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)階段的工作中，服務(wù)方面還存在著很明顯的問(wèn)題。由于服務(wù)的水平不高，并且缺乏一定的針對(duì)性，導(dǎo)致在實(shí)行改革的過(guò)程中，臨時(shí)性調(diào)整的特征較為明顯，嚴(yán)重的影響了相關(guān)工作規(guī)劃的落實(shí)。為此，在今后的工作中，必須要結(jié)合各個(gè)地方政策和相關(guān)機(jī)制的優(yōu)缺點(diǎn)，建立一種相對(duì)長(zhǎng)效的管理機(jī)制。在穩(wěn)定的發(fā)揮起積極作用的基礎(chǔ)之上，有效的發(fā)揮財(cái)政稅收政策的積極作用。

4.5 中央加強(qiáng)對(duì)地方的調(diào)控

中央和地方的關(guān)系有效調(diào)整，也是在進(jìn)行財(cái)政稅收政策改革中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。從其積極作用來(lái)看，明確中央和地方的各種職責(zé)和其相關(guān)的任務(wù)，能夠有效的完成既定的工作目標(biāo)，從而更好的協(xié)調(diào)中央和地方的工作關(guān)系。在嚴(yán)格的落實(shí)了相關(guān)的財(cái)政政策之后，能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)工作中所存在的各種問(wèn)題，從而有效的調(diào)整。另外，加強(qiáng)二者之間的聯(lián)系，還能夠形成一種相互監(jiān)督的管理，推動(dòng)政治制度的進(jìn)一步落實(shí)。尤其是在上級(jí)對(duì)下級(jí)、地方對(duì)中央的監(jiān)督方面，進(jìn)一步發(fā)揮了監(jiān)督體系的積極作用，有效的避免了腐敗問(wèn)題的發(fā)生。

結(jié) 語(yǔ)

總體來(lái)看，在今后的工作中，相關(guān)的工作人員必須要充分的認(rèn)識(shí)到時(shí)代的發(fā)展變化所帶來(lái)的各種機(jī)遇和挑戰(zhàn)。結(jié)合我國(guó)當(dāng)前階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃，在現(xiàn)階段所實(shí)行的財(cái)政稅收政策所出現(xiàn)的問(wèn)題基礎(chǔ)之上，對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性的調(diào)整，從而更好的發(fā)揮出財(cái)稅政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用。