鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理工作的創(chuàng)新路徑分析

■邱煥玲

（濟寧市兗州區(qū)小孟鎮(zhèn)財經(jīng)服務中心）

引 言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收工作是我國財政體系的重要組成部分，是提高國家財政政策落實效果的主要方式，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理能力的提升，可以有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展能力，有利于加快城鄉(xiāng)一體化進程，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)企業(yè)部門要對財政稅收管理工作進行科學規(guī)劃，創(chuàng)新財政稅收管理工作發(fā)展模式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)納稅意識和水平，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展帶來積極影響。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理工作的重要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其下設(shè)部門的財政管理工作影響著我國財政政策的落實，是我國行政機構(gòu)財政稅收管理工作的基礎(chǔ)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)中扮演重要角色，是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會建設(shè)工作的關(guān)鍵因素。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理工作因其自身具備的特殊性，在開展相關(guān)工作期間，開展難度較大，管理環(huán)節(jié)也極易出現(xiàn)問題，為此，創(chuàng)新和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理工作對建設(shè)現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有重要作用，有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟建設(shè)能力，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展提供良好的資金技術(shù)支持；另一方面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中，因其自身的基層特點，相關(guān)財務管理人員和會計從業(yè)人員對財政政策理解能力不足，容易出現(xiàn)不合理納稅問題，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政政策的落實，因此，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政政策管理工作的創(chuàng)新力度，有利于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員工作水平的提高，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收工作在科學合理的管理模式下開展，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收能力和工作效率，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體的財務管理能力。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理模式存在的問題

2.1 分稅改革工作加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅支出負擔

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理工作在實際開展期間，存在較多問題，其中國家分稅改革工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作帶來較大的財政壓力，主要表現(xiàn)在：第一，分稅制改革指鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理工作要根據(jù)中央出臺的財政政策和財務管理條例進行改革，將中央與地方的稅種、權(quán)限等進行明確劃分，提高中央對地方財政稅收工作的管理能力，是以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理工作自主性為目標，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理模式的發(fā)展。但在分稅制改革工作落實期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稅種項目增加，主體稅種數(shù)量減少，不利于國家增加稅收收入，同時加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收支出，加劇鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收結(jié)構(gòu)不平衡狀況。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理工作效率較低

當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理工作仍然沿用傳統(tǒng)的是財務管理方式，粗放型管理模式不利于分稅制改革工作的落實，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理目標的實現(xiàn)，財政稅收管理模式落后，直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理能力的提高，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新財政稅收管理工作起到阻礙作用，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)進程的推進。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收預算工作安排不合理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收預算工作是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務稅收管理能力的關(guān)鍵，但就現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務稅收管理工作現(xiàn)狀而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作結(jié)構(gòu)不合理，影響財務稅收預算工作的開展。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理工作的開展受財務管理人員預算、核算能力限制，難以形成準確的預算數(shù)據(jù)，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務稅收能力的提升；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收預算審核工作流程繁復且秩序混亂，不利于財務人員開展相關(guān)工作，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅政策的落實，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理方式的改革與創(chuàng)新。

2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收工作缺乏科學的監(jiān)督體系

現(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收工作難以落實和發(fā)展，其中較為重要的原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏財政稅收管理監(jiān)督機制，有關(guān)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作的監(jiān)管力度不夠，影響財政政策的落實，不利于財政稅收改革工作進程的推進，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅工作基礎(chǔ)建設(shè)功能難以發(fā)揮其優(yōu)勢和作用[1]。

3 創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理工作的路徑分析

3.1 建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理工作制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其相關(guān)部門，在推動建立現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)過程中，要不斷深化和落實建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務，在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理工作改革期間，要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強協(xié)調(diào)基層財政所之間的工作，以提供民眾滿意的社會服務為工作宗旨，認真履行財政所工作職責，提高所內(nèi)財務管理人員工作的積極性，深化基層財務監(jiān)督管理意識，提高財政所對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務現(xiàn)狀的管理和服務能力。加快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理工作制度，規(guī)范政府和財務管理部門的稅收行為，保證其稅收能力和水平的穩(wěn)定提高。

一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收工作改革力度，在財務管理制度框架下，實施取消農(nóng)業(yè)稅征收政策，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的資金技術(shù)投入，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)能力，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在分稅制改革的背景下，根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況，創(chuàng)新和培養(yǎng)多種稅源，利用中央出臺的利好政策，完善稅收管理方式和工作流程，重視對鄉(xiāng)村發(fā)展方式的創(chuàng)新和改革，培養(yǎng)小稅種以便加強鄉(xiāng)村政府的稅務征收管理工作，提高地方和中央的財政收入，進一步激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的創(chuàng)新能力，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理水平。

3.2 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務稅收管理體制

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理工作開展期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要聯(lián)合基層財政所共同完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務稅收管理體制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)隱藏的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，不斷落實和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務稅收管理工作，國家要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作加大支持力度，建立起健全的轉(zhuǎn)移支付工作制度，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)支付資金的安全，維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財務稅收管理工作的良好秩序，保證資金正常運轉(zhuǎn)，便于資金利用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會建設(shè)工作中，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作提供助力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在開展財政稅收管理工作時，要明確基層財政所各部門的職責分工，做到管理權(quán)責統(tǒng)一，不斷貫徹落實黨和國家的財政政策和稅收政策，嚴格執(zhí)行財政經(jīng)濟法律規(guī)定的財務管理制度，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作的落實。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對基層財政所財務管理工作流程進行優(yōu)化，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理工作具體內(nèi)容展開分析，形成協(xié)調(diào)有序的財務管理流程，進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收管理效率，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理工作的實效性。

3.3 創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理方式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作方式對財政稅收質(zhì)量和效率產(chǎn)生巨大影響，落后的財政稅收管理模式，會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理能力水平形成挑戰(zhàn)，不利于實現(xiàn)現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理體系，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)和社會建設(shè)起到不利的阻礙作用，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要聯(lián)合基層財政所，加強協(xié)調(diào)工作，對財政管理方式展開集中討論，發(fā)揮基層財政管理人員的創(chuàng)新意識，形成完善的基層財政管理體系，創(chuàng)新財政稅收管理方式，有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的納稅意識和稅收管理水平，提高基層財政所對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收工作的管理能力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在開展財政稅收管理工作期間，在更新稅收管理方式過程中，主要包括三方面內(nèi)容，一是政府要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收預算工作的重視程度，在正確管理觀念指導下，形成完整的財政稅收管理預算編制，加大預算管理工作的執(zhí)行力度，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收工作順利開展，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政政策的落實能力，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務預算管理工作的執(zhí)行效果進行綜合評價，完善預算管理體系，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理工作的進程；二是政府要加大力度建立完善的基礎(chǔ)保障體系，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的具體流程和標準進行規(guī)范，保證相關(guān)管理人員在制度化、規(guī)范化條件下開展財務管理工作，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金科學利用的能力，不斷借鑒先進的財政稅收管理經(jīng)驗，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務管理方式和能力的提高；三是政府要加強對財務預算人員的培養(yǎng)能力，對其進行理論知識教育，提升財務管理人員和會計從業(yè)人員的專業(yè)能力和水平，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理的工作效率和質(zhì)量。

3.4 加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理的監(jiān)督力度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政所一方面要轉(zhuǎn)變視角，在先進的管理方式指導下，定期召開財政稅收管理工作評定會議，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稅收階段性工作進行科學分析與評價，共享先進的經(jīng)驗，對不科學不合理的部分予以及時改正和剔除，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收管理意識；另一方面要加大財政所對財務管理工作的監(jiān)管力度，規(guī)范和約束基層財政稅收管理人員的行為，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收管理工作的質(zhì)量，維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)良好的稅收管理環(huán)境[2]。

結(jié) 論

要想提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理工作的效率和質(zhì)量，必須加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收管理人員的創(chuàng)新管理意識，建立健全的基層財政稅收管理制度，完善相關(guān)管理工作流程，更新稅收管理方式，基層財政所要加大對稅收工作的監(jiān)督力度，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收工作的管理路徑，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理工作在公平公開的社會環(huán)境下開展。