論新政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位預(yù)算管理的發(fā)展

●張 黎

2014年8月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了對(duì)預(yù)算法出臺(tái)以來(lái)的第一次修改，提出全面加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，并于2015年1月1日開(kāi)始施行；2018年12月預(yù)算法又做出修改，要求事業(yè)單位提高對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化單位預(yù)算的準(zhǔn)確定與科學(xué)性，提高預(yù)算資金使用效率；2019年新政府會(huì)計(jì)制度也在全國(guó)事業(yè)單位內(nèi)推廣，要求實(shí)施新的“雙基礎(chǔ)”會(huì)計(jì)制度，通過(guò)對(duì)同一經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、預(yù)算會(huì)計(jì)的雙重核算，能更加清晰地從賬務(wù)上查看單位資金的渠道、使用規(guī)范性。此外，在財(cái)政吃緊的當(dāng)下環(huán)境下，財(cái)政要求事業(yè)單位壓縮一般性支出，減少三公經(jīng)費(fèi)列支，新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施、壓減事業(yè)單位一般性支出，外部環(huán)境倒逼事業(yè)單位必須提高預(yù)算管理水平，如何科學(xué)合理地運(yùn)用資金，保障事業(yè)單位運(yùn)行的效率效果，改進(jìn)預(yù)算執(zhí)行中的不合理現(xiàn)象，提高單位資金的使用效率成為事業(yè)單位財(cái)務(wù)深化改革中必須解決的一道難題。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

1.預(yù)算制定與決算執(zhí)行差異大。事業(yè)單位預(yù)算的編制往往是根據(jù)以前年度的數(shù)據(jù)延續(xù)下來(lái)，沒(méi)有對(duì)單位未來(lái)年度工作計(jì)劃指標(biāo)進(jìn)行量化，所以在資金實(shí)際執(zhí)行中與預(yù)算存在很大的偏差，造成單位預(yù)算執(zhí)行效率低；由于缺少預(yù)算意識(shí)，很多人認(rèn)為預(yù)算可有可無(wú)，或者只對(duì)預(yù)算進(jìn)行總數(shù)管控，導(dǎo)致單位預(yù)算缺乏剛性，在預(yù)算執(zhí)行中隨意改變數(shù)據(jù)，造成資金使用混亂，各個(gè)項(xiàng)目之間存在資金挪用現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.缺少預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。預(yù)算績(jī)效管理在我國(guó)事業(yè)單位推行的時(shí)間比較晚，很多事業(yè)單位的此項(xiàng)工作都流于形式，還有很多事業(yè)單位沒(méi)有將單位的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)作納入單位的綜合管理，對(duì)單位使用資金的效率效果沒(méi)有進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，不利于單位預(yù)算科學(xué)性與可行性的提高。

3.預(yù)算信息化水平低，管控難。由于信息化在事業(yè)單位預(yù)算管理方面運(yùn)用較少，大多數(shù)事業(yè)單位依舊延續(xù)傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算后，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行事后管理，缺乏預(yù)算事前控制，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)已經(jīng)執(zhí)行完畢后，才發(fā)現(xiàn)不符合預(yù)算的情況，造成預(yù)算監(jiān)管被動(dòng)的局面；事業(yè)單位缺少單位綜合信息平臺(tái)的“頂層設(shè)計(jì)”，各個(gè)信息平臺(tái)之間是孤立的，沒(méi)有將預(yù)算信息系統(tǒng)同單位的財(cái)務(wù)管理、固定資產(chǎn)、采購(gòu)平臺(tái)等相融合，造成數(shù)據(jù)信息“孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重阻礙事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行、財(cái)務(wù)綜合管理的發(fā)展。

二、解決事業(yè)單位預(yù)算管理的舉措

1.提高單位預(yù)算的科學(xué)性、合理性。適合單位正常運(yùn)行的科學(xué)預(yù)算可以嚴(yán)格控制資金的使用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止資金無(wú)效或者浪費(fèi)的現(xiàn)象，優(yōu)化資金的分配，提高單位資金使用效，所以在制定單位預(yù)算時(shí)，一定不能“閉門(mén)造車(chē)”“拍腦袋決定”，需要深入單位各個(gè)部門(mén)，根據(jù)各部門(mén)下一年度的年度工作計(jì)劃，細(xì)化工作指標(biāo)，量化為資金數(shù)據(jù)，匯集到單位預(yù)算管理部門(mén)后，綜合單位資金情況與整體運(yùn)轉(zhuǎn)水平進(jìn)行審核，對(duì)部門(mén)不合理預(yù)算進(jìn)行退回處理，經(jīng)過(guò)多次反復(fù)修訂后，進(jìn)行預(yù)算編報(bào)，形成年度預(yù)算報(bào)表，只有將預(yù)算與單位業(yè)務(wù)工作深度結(jié)合，才能做出更加科學(xué)、合理的單位預(yù)算，這為單位做好預(yù)算管理工作奠定良好的基礎(chǔ)；提高全員預(yù)算管理意識(shí)，單位預(yù)算不是某一個(gè)部門(mén)的獨(dú)立任務(wù)，它涉及到單位全體人員，需要單位上至領(lǐng)導(dǎo)下至員工都需要參與，才能確保執(zhí)行效果的工作。

2.建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。2018年11月財(cái)政部下了《關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》的通知》（財(cái)預(yù)〔2018〕167號(hào)），提出了事業(yè)單位推行全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的必要性與總要求，預(yù)算績(jī)效管理以改進(jìn)預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置、控制節(jié)約成本、提高公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)水平為目的，通過(guò)對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，可以了解單位預(yù)算執(zhí)行的好壞情況，及時(shí)查找到單位預(yù)算存在的問(wèn)題與偏差，有利于提高單位預(yù)算的科學(xué)性、合理性。在單位內(nèi)部建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，在財(cái)務(wù)部門(mén)可以下設(shè)專(zhuān)門(mén)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)小組，監(jiān)督監(jiān)管單位預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，進(jìn)行流程追蹤，對(duì)偏離預(yù)算的情況進(jìn)行糾正、對(duì)需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的事項(xiàng)，按照預(yù)算調(diào)整流程嚴(yán)格辦理，每季度末對(duì)各個(gè)部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行通報(bào)，根據(jù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度，制定獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高各個(gè)部門(mén)執(zhí)行預(yù)算的積極性，同時(shí)也有助于單位整體提高預(yù)算執(zhí)行的效率效果。

3.積極推進(jìn)信息化建設(shè)。建立事業(yè)單位預(yù)算信息化平臺(tái)，對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展實(shí)施事前預(yù)算審批制度，可以實(shí)現(xiàn)真正意義上的預(yù)算實(shí)時(shí)管控，退回不符合單位預(yù)算的支出，從源頭上杜絕“先支付、后管控”的無(wú)效管理；通過(guò)信息化技術(shù)整合，將預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、人事管理、資產(chǎn)采購(gòu)、合同管理等納入單位的綜合管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理的有效結(jié)合，充分挖掘單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息數(shù)據(jù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)從事前預(yù)算管控、事中審核報(bào)銷(xiāo)、事后核算形成全面把控，有利于提高事業(yè)單位預(yù)決算編制水平。