我國飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護法律對策分析

●李愛琴 呂泓沅

一、我國飲用水水源地的保護現(xiàn)狀

我國不是飲用水水源豐沛的國家，飲用水資源總量占全球水資源總量百分比較少，且國土遼闊，飲用水水源地域分配不均，同時經(jīng)濟發(fā)展，人口增長也對飲用水供水需求較大，加之工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污水對飲用水水源地的水質(zhì)安全構(gòu)成巨大威脅，使之水資源短缺與水生態(tài)環(huán)境問題日益突出?？h級以上飲用水水源地2466個，2/3的缺水城市，大部分飲用水水源地也受到不同程度的污染，2019年一季度的全國水環(huán)境目標完成任務(wù)來看，Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)標準雖有所增長，但水污染防治工作不平衡，部分地區(qū)水體富營養(yǎng)化程度不斷升高。地表飲用水水源污染程度較為嚴重，且污染源不斷滲透地下型飲用水水源，這加劇了我國飲用水水源供水危機。根據(jù)不完全統(tǒng)計，我國目前90%以上的城市水域污染源主要有生活垃圾、農(nóng)藥、工業(yè)廢水廢渣的三類污染，嚴重危害人類的健康與生活，涉水疾病種類增多。70%以上的河流型飲用水水源不符合飲用水質(zhì)標準，大部分飲用水水庫的水質(zhì)呈現(xiàn)富營養(yǎng)化狀態(tài)，水生態(tài)環(huán)境遭到人為破壞，導致生態(tài)系統(tǒng)紊亂，水生物多樣性種類減少。季節(jié)性飲用水水源的短缺、飲用水資源的污染、頻繁的自然災(zāi)害都會導致突發(fā)性飲用水污染事件的增多，盡管生態(tài)環(huán)境部成立專門的環(huán)境保護生態(tài)小組對各地區(qū)飲用水水源地的整改情況進行督察，但一些地區(qū)飲用水水源地整改存在敷衍、表面現(xiàn)象，造成這一現(xiàn)象的主要原因在于：一是地方相關(guān)部門對督察整改態(tài)度不認真、生態(tài)文明建設(shè)理論樹立不牢，不能因地制宜的制定整改方案，而是采取照搬照抄的敷衍手段；在執(zhí)行過程中，責任落實不到位，簡單的進行污水處理，導致水生態(tài)環(huán)境嚴重污染，如部分地區(qū)將高濃度的廢水直接排入附近滲坑，污染物的濃度極高，超出地表水Ⅴ類標準，造成環(huán)境污染與風險問題尤為突出，追究相關(guān)人違法排污行為卻罔顧實際，遲延履行追責之制度。二是各級地區(qū)的不同級別保護區(qū)仍然存在違法建設(shè)項目，如水體河道兩側(cè)多處雨水排口晴天有生活污水持續(xù)排出，河道周圍堆積垃圾與排泄物。三是我國農(nóng)村飲用水水源點多面廣、單個水源規(guī)模較小，環(huán)境敏感的水源以及農(nóng)村飲水安全管理防護措施不足，對改建、擴建、新建的農(nóng)村飲用水供水工程沒能科學的規(guī)劃保護范圍。

近些年，我國地方各級政府與相關(guān)環(huán)境保護部門為飲用水水源地的水質(zhì)安全做了大量的工作，但是我國沒有出臺一部專門飲用水水源地保護的法律、法規(guī)，有關(guān)飲用水水源地的保護也散見于《環(huán)境污染保護法》、2018年修訂的《水污染防治法》《中華人民共和國防洪法》《水庫大壩安全管理條例》等，雖在2018年國務(wù)院批準印發(fā)《全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項方案》與《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，但對于飲用水水源地的規(guī)劃、保護、治理沒有詳細的法律規(guī)定與具體制度，其已經(jīng)滯后于社會發(fā)展的需要，沒有有效將流域與區(qū)域治理相結(jié)合的防治進行管理，各地形成扎堆式環(huán)境問題清理整治工作，沒能建立起飲用水水源地的長效管理機制。

二、我國飲用水源地保護存在的問題

（一）法律制度不完善

1.未建立山長制與河長制相結(jié)合的體系。十九大報告指出山水林田湖是一個生命共同體，生態(tài)系統(tǒng)各要素間相互依存的內(nèi)在規(guī)律，是生態(tài)文明建設(shè)的重要體現(xiàn)，也是守護了飲用水源地水資源安全的生態(tài)紅線。“青山綠水就是金山銀山”，這就決定了我們生態(tài)保護工作的重心是“山”與“水”相結(jié)合的管理體制，通過管護好山林才能涵養(yǎng)好水源，實現(xiàn)山水林田湖統(tǒng)籌管護。這也是實現(xiàn)河長制科學、合理的制度與山長制深入人心的管理制相結(jié)合創(chuàng)新體系，為營造良好生態(tài)環(huán)境保護的氛圍提供重要的理論基礎(chǔ)。我國飲用水源地已經(jīng)建立河長制，但是由于部分地區(qū)飲用水源地周邊的山林未能建立山長制，且缺少二者有機結(jié)合的體制，也沒有相關(guān)的法律條文有據(jù)可循。使得飲用水源地的水源與周邊山林統(tǒng)一管護的法律文件存在空白現(xiàn)象，以及相關(guān)法律內(nèi)容存在缺失，如明確管護機關(guān)的職權(quán)范圍、監(jiān)察追責機制、對生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞所承擔的法律責任等，不利于飲用水源地的生態(tài)環(huán)境整體管護。因此，全面推行河長制與山長制相結(jié)合的體制，加大生態(tài)修復(fù)力度，也是保護飲用水源地生態(tài)、優(yōu)化環(huán)境建設(shè)的創(chuàng)新之舉。

2.追責制度落實不到位。在加快構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)，全面推進綠色發(fā)展的大局下，仍然有一些機構(gòu)、單位、領(lǐng)導為了促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，在檢查農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時存在很多疏漏地方，環(huán)境保護部門對其私自、暗管排放污水的行為持放任的態(tài)度。制定各地區(qū)飲用水源地的整改方案缺乏責任分工，整治安排進展可操作性差，對飲用水源地排查整治不徹底。地方政府為當?shù)啬軌蛴休^為可觀的經(jīng)濟收益，實行增加地方財政的稅收，以及個別領(lǐng)導不認真落實飲用水源地保護的監(jiān)管制度，對“三高”排放企業(yè)采取縱容、默許的態(tài)度，以犧牲地方環(huán)境換取經(jīng)濟的發(fā)展為代價。飲用水源地環(huán)境督察情況中發(fā)現(xiàn)相關(guān)機構(gòu)與領(lǐng)導有不作為、不擔當?shù)男问街髁x行為，各機構(gòu)相互包庇環(huán)境違法行為或推諉職責，沒有及時通報、明確責任主體進行嚴肅查處，未能落實好最嚴密飲用水源地生態(tài)環(huán)境保護制度，長此以往會導致飲用水源地管理混亂和水質(zhì)惡化的后果。

（二）生態(tài)補償機制不完備

從我國環(huán)境法相關(guān)法律法規(guī)上看，明確針對飲用水源地保護的生態(tài)補償方面的規(guī)定散見于環(huán)境保護類的政策中，沒有一部專門飲用水源地保護生態(tài)補償?shù)姆梢?guī)范，難以形成完整、系統(tǒng)的補償機制，其具體體現(xiàn)在飲用水源地生態(tài)補償?shù)拇胧┻€存有漏洞。如《哈爾濱市磨盤山水庫飲用水水源保護條例》中未規(guī)定磨盤山飲用水源地保護的生態(tài)補償內(nèi)容，缺少與之相配套實施細則，且生態(tài)補償理論與實際情況不相適應(yīng)。具體操作措施也沒有針對性，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，現(xiàn)階段生態(tài)補償資金較為單一，其主要依靠中央政府財政撥款，沒有形成多種方式資金補償?shù)那?，對于跨地區(qū)、跨區(qū)域的生態(tài)補償單憑政府的財政支付難以負擔起飲用水源地生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)。第二，未能落實好“誰受益，誰補償”的原則，生態(tài)受益者為實現(xiàn)其經(jīng)濟利益應(yīng)當向生態(tài)服務(wù)者支付一定的費用，以其作為合理的經(jīng)濟補償方式。由于當今社會中，還有部分人未能形成生態(tài)補償意識，飲用水源地生態(tài)補償機制推向市場化的進程也較為緩慢，對其生態(tài)服務(wù)的付費方式也爭議較大，以往低價、無償使用水資源的做法也沒有改變。同時，飲用水源地生態(tài)服務(wù)功能的投入方式和投入體制也未能實現(xiàn)規(guī)范化與市場化。

（三）監(jiān)管體制不健全

1.監(jiān)管部門不協(xié)調(diào)。飲用水源地的監(jiān)管實行國家統(tǒng)一流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的體制，按照飲用水源地的流域?qū)λY源進行劃分，會有多方機關(guān)對飲用水源地進行管理，這種監(jiān)管分配方式看似精細，卻忽視環(huán)境要素之間個體與整體之間的關(guān)系，加之缺乏溝通、協(xié)作，使得飲用水源地的管理權(quán)利分散現(xiàn)象尤為嚴重。在統(tǒng)籌和解決打擊跨地區(qū)、跨流域破環(huán)飲用水源地違法行為的同時，需要多部門的聯(lián)合執(zhí)法，多個部門共同作用于同一生態(tài)保護紅線區(qū)，不同權(quán)力機關(guān)對生態(tài)空間的分割造成碎片化管理模式，而現(xiàn)有飲用水源地的行政法規(guī)在飲用水源管護過程中未能有效的發(fā)揮強制執(zhí)行力，因未規(guī)定統(tǒng)一的牽頭部門或設(shè)立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)部各個職能部門權(quán)責不協(xié)調(diào)，且在實際保護工作中各個機關(guān)為推卸責任出現(xiàn)相互推諉的不良現(xiàn)象，協(xié)調(diào)、組織執(zhí)法工作很難進行。在負責飲用水源地保護工作中的管理人員任免上也出現(xiàn)爭議，在這樣的分割式管理體制下往往會出現(xiàn)兩個極端，很容易出現(xiàn)各個機關(guān)人員都有權(quán)利管理且不能協(xié)商解決的問題，或是在生態(tài)執(zhí)法過程中相關(guān)管理人員沒有法律、法規(guī)授予強制執(zhí)行力，沒有獨立的執(zhí)法資格，執(zhí)行力度不夠。這兩種情形導致對飲用水源地管理的權(quán)限不清、協(xié)調(diào)不力，以及職權(quán)配置不合理，致使飲用水源地的日常管護與有巡視制度不能有效落實。多部門分割式管理體制與生態(tài)紅線的整體性理念背道而馳，不能解決多部門監(jiān)管飲用水源地的突出問題，生態(tài)監(jiān)管力度也得不到提升，造成飲用水源地生態(tài)紅線管護進程的滯后。

2.監(jiān)管機制不完善。生態(tài)紅線的劃定只是保障飲用水水源地供水安全的基礎(chǔ)，實行最嚴格的監(jiān)管機制才是守住生態(tài)紅線的關(guān)鍵，建立并實施飲用水源地環(huán)境保護督察制度是生態(tài)文明思想的重要內(nèi)涵，也是夯實飲用水源地生態(tài)文明建設(shè)和水生態(tài)環(huán)境保護重大實踐。由于我國不同區(qū)域、氣候、地理環(huán)境等差異，生態(tài)紅線的監(jiān)管制度應(yīng)體現(xiàn)在區(qū)域化、級別化、區(qū)別化，而現(xiàn)有生態(tài)紅線管理模式較為僵化，沒有形成多層級、多級別的飲用水水源地管理標準。其生態(tài)紅線調(diào)整方案預(yù)警性不強、監(jiān)管執(zhí)行效率不高，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是缺乏實質(zhì)性分層級的飲用水水源地生態(tài)紅線管理標準與策略，由于區(qū)域性飲用水水源地生態(tài)狀況的差異，飲用水水源地生態(tài)紅線區(qū)域的管控僅采取單一的模式，不能根據(jù)飲用水水源地的生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境、資源等因素對生態(tài)功能區(qū)進行不同級別的管控，相關(guān)部門法也只規(guī)定了不同級別保護的劃分與禁止行為，不能對不同層級飲用水水源地生態(tài)功能區(qū)進行有效的管控。二是現(xiàn)階段執(zhí)法隊伍水平不高，缺乏生態(tài)環(huán)境保護專業(yè)的執(zhí)法人才且在打擊破壞飲用水水源地執(zhí)法過程中，對其處罰方式也較為單一，不利于生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與保護。三是對于生態(tài)紅線的管控“重城市輕農(nóng)村”的現(xiàn)狀還普遍存在，有損于生態(tài)價值與生態(tài)完整性。部分地區(qū)農(nóng)村垃圾處理廠未按照相關(guān)規(guī)定進行清理，無視整改要求對萬噸的生活垃圾非法傾倒并填埋，使得大量垃圾未能降解滲透到地下，污染地下飲用水源。特別是偏遠地區(qū)飲用水源地周邊村落分布比較松散，且沒有像城市形成集中排放的下水管網(wǎng)系統(tǒng)，而且禽畜散養(yǎng)活動范圍大多靠近河道，嚴重影響飲用水水源地的水生態(tài)環(huán)境。

三、我國飲用水源地保護的法律對策

（一）完善飲用水源地相關(guān)法律制度

1.構(gòu)建山長制與河長制相結(jié)合體制。全面推行河長制與山長制相結(jié)合的體制，是貫徹落實生態(tài)文明綠色發(fā)展觀，也是樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈理念，系統(tǒng)規(guī)劃飲用水源地的“山”“水”保護與生態(tài)環(huán)境整體改善，深入調(diào)研、總結(jié)本地區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加快編制“兩長”制相結(jié)合的具體法規(guī)、規(guī)章。明確保護目的、各機關(guān)聯(lián)合管理協(xié)調(diào)有序、建立監(jiān)管保護機制，引導和鼓勵公眾參與，對助推兩長制的各項任務(wù)落地生根，構(gòu)建山林、水源管護長效機制具有重大意義。在規(guī)劃“兩長”制管護范圍時，應(yīng)考慮屬地管轄與飲用水源流域管理兩大因素，按照“一山一長，一河一策”，為原則的基礎(chǔ)上，成立“兩長”辦公室，總長是推行“兩長”制的主要責任人，負責組織領(lǐng)導、人事任免、決策部署、協(xié)調(diào)解決實際問題，副總長協(xié)助總長落實“兩長”制工作任務(wù)，并在林區(qū)路口以及飲用水源地周邊設(shè)立警示牌與宣傳欄中注明相關(guān)負責人的聯(lián)系方式，接受社會監(jiān)督。強化監(jiān)督、嚴格考核是確保兩長制行之有效的支撐點，核心在于建立飲用水源與山林管理保護的監(jiān)督，領(lǐng)導干部綜合考核標準和責任追究制度，在制定考核辦法時，明確責任主體，結(jié)合各地區(qū)飲用水源地管理保護要求，實行區(qū)別化績效評價考核，把考核結(jié)果作為政績的重要依據(jù)。制定好兩長制的實施細則，出臺關(guān)于山林養(yǎng)護與飲用水源地管理具體辦法，依法劃定管理范圍，嚴禁無法律法規(guī)明文規(guī)定的前提下，進行砍伐山林樹木，侵占河道、丟棄廢物、非法采砂等違法行為，并對該行為嚴厲處罰，涉及刑事責任應(yīng)依法追究。高度重視山林與水源系統(tǒng)管理，加強日常山林與水源地的巡查與護理，記錄好巡防工作日志，開展山林、飲用水源地的生態(tài)評估工作，進一步全面推進飲用水源地的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，著力構(gòu)建山美、水美的綠色生態(tài)廊道。

2.認真落實追責制度。實行好最嚴格的追責制度，要以統(tǒng)籌規(guī)劃飲用水源地保護為前提，是新形勢下飲用水源地管護的重要抓手。其一，明確各相關(guān)單位在“三條紅線、四項制度”中的工作職責，各司其職、協(xié)調(diào)合作，貫徹落實最嚴格的追責制度的，同時也對相關(guān)領(lǐng)導與個人政績考核起到監(jiān)督作用。還要積極加強社會監(jiān)督，設(shè)立考核領(lǐng)導小組制定考核標準，必要時需要上級政府部門進行工作考核評估，對監(jiān)督考核工作成果要及時向社會公開、公布，實現(xiàn)監(jiān)督考核評估結(jié)果更加公平、公正。嚴厲整治徇私舞弊、瞞報、謊報飲用水源地保護情況的違法、違規(guī)行為，調(diào)動行政機關(guān)履行保護飲用水源地職責的積極性。對于屢禁不止、情節(jié)惡劣高污染、高排放、高能耗的“三高企業(yè)”，加大懲罰力度，以“按日計罰”方式經(jīng)濟罰款，并對其責令停業(yè)、吊銷營業(yè)許可證，追究主要負責人刑事責任。其二，充分運用大數(shù)據(jù)驅(qū)動下環(huán)境追責手段，強化執(zhí)法監(jiān)督與追責機制，推動飲用水源地生態(tài)文明建設(shè)。建立飲用水源地的監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，公眾可以通過電子數(shù)據(jù)庫或網(wǎng)絡(luò)在線查詢有關(guān)飲用水水源地生態(tài)紅線的資料，運用數(shù)據(jù)分析計算方法，對收集的數(shù)據(jù)信息加以對比排查，及時發(fā)現(xiàn)飲用水源地生態(tài)領(lǐng)域不法侵害，梳理系統(tǒng)管理漏洞，督促環(huán)保部門及時制止不法侵害，嚴肅處理相關(guān)責任人，建立起智慧環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺，打通了數(shù)據(jù)對接渠道。同時，以“督政”手段來傳導壓力，監(jiān)督飲用水源地相關(guān)執(zhí)法部門的不作為、不擔當、以罰代刑等徇私舞弊、懶政等問題，建立行政與司法的銜接機制，構(gòu)建執(zhí)行、監(jiān)督、追責之間制約機制，既要規(guī)范督察行為，也要確保追責的強制執(zhí)行力度。

（二）完善生態(tài)補償機制

生態(tài)補償制度隨著環(huán)境政策的不斷變化而日益完善，是保障飲用水源地生態(tài)環(huán)境的必要經(jīng)濟手段，也是關(guān)乎數(shù)以百計的民生福祉。根據(jù)磨盤山飲用水源地的實際情況，結(jié)合生態(tài)補償機制的相關(guān)理論與借鑒各地區(qū)的工作經(jīng)驗，制定出適應(yīng)于專門飲用水源地保護的實施細則。首先，要解決單一生態(tài)補償資金來源問題，應(yīng)建立多元化資金補償渠道，除了增加縱向中央和地方財政轉(zhuǎn)移支付以及鼓勵橫向地區(qū)間補償之外，還要發(fā)揮市場生態(tài)產(chǎn)業(yè)促進飲用水源地生態(tài)保護的雙向驅(qū)動補償模式，建立長效生態(tài)補償機制。當前以資金為主要補償方式進行是不合理的，還應(yīng)推廣產(chǎn)業(yè)扶持，技術(shù)援助，人才支持等多樣化的補償方式，形成銜接市場機制化的飲用水源地生態(tài)補償方式。政府擴大生態(tài)補償資金投入范圍，創(chuàng)新資金使用方式，對于經(jīng)濟較為落后或生態(tài)環(huán)境破壞較為嚴重的地區(qū)，國家應(yīng)及時調(diào)整生態(tài)紅線制度，并給與適當?shù)纳鷳B(tài)補償基金，嚴肅查處生態(tài)補償資金在分配及使用中存在的違規(guī)等現(xiàn)象，確保及時、規(guī)范、足額發(fā)放補償資金，完善生態(tài)保護績效與資金分配掛鉤的約束機制。其次，生態(tài)補償是實現(xiàn)“綠水青山”保護者與“金山銀山”受益者之間的利益平衡的橋梁。生態(tài)保護補償助推生態(tài)文明建設(shè)與飲用水源地生態(tài)環(huán)境的良性互動，確?！熬G水青山”盡快轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，有效促進人與自然和諧發(fā)展。落實“誰受益、誰補償”，重點應(yīng)放在促進生態(tài)保護者與受益者權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系上，提升公眾支持受益者付費、保護者得到合理補償?shù)囊庾R，支持向生態(tài)服務(wù)者支付合理的費用，引導各類受益主體履行生態(tài)補償義務(wù)，督促管理者切實履行生態(tài)保護責任。最后，制定合理生態(tài)補償支付標準是飲用水源地環(huán)境保護的有力保障，根據(jù)當?shù)鼐用竦膶嶋H用水量與經(jīng)濟收入水平制定標準，對家庭收入、居民支付意愿等具體情況進行適當調(diào)整，以使生態(tài)補償符合實際，具有可操作性，才更能取得實效。

（三）加快環(huán)境司法監(jiān)管體制的建設(shè)

1.設(shè)立環(huán)境檢察監(jiān)督機關(guān)。生態(tài)紅線制度既是踐行“兩山”理念的重大舉措，也是加快生態(tài)文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。設(shè)立環(huán)境檢察監(jiān)督機關(guān)負責磨盤山飲用水源地的日常監(jiān)督、檢查工作是實現(xiàn)飲用水資源永續(xù)利用，牢牢樹立“保護飲用水源地水質(zhì)安全，促進人與自然和諧共生”的發(fā)展理念，運用現(xiàn)行環(huán)境保護相關(guān)法律、法規(guī)以及政策，在保證飲用水資源利用的同時，有規(guī)劃的參與飲用水源地生態(tài)環(huán)境保護、水質(zhì)監(jiān)測中，解決飲用水源地監(jiān)管體制混亂、權(quán)利交叉重疊問題，為飲用水源地生態(tài)建設(shè)與綠色發(fā)展營造清正廉明的政務(wù)環(huán)境與和諧穩(wěn)定的人文環(huán)境。深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，發(fā)揮檢察監(jiān)督職能作用，有助于生態(tài)環(huán)境檢察監(jiān)督機關(guān)完善工作制度，提高監(jiān)管力度。重視飲用水源地監(jiān)管過程中出現(xiàn)的問題，更新“生態(tài)管理”到“生態(tài)治理”的監(jiān)管理念，并制定詳盡的實施細則加以解決。環(huán)境檢察機關(guān)在提出有針對性飲用水源地保護的意見和建議時，應(yīng)注意正確處理履行職責與飲用水安全監(jiān)測督察之間的關(guān)系，做到依法監(jiān)督、和諧監(jiān)督，必要時由生態(tài)環(huán)境保護部門介入并聽取其意見。生態(tài)環(huán)境檢察監(jiān)督機關(guān)在飲用水源地保護工作中出現(xiàn)的問題可以采納專家建議，提高飲用水源地生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)察執(zhí)行能力，推進飲用水源地環(huán)境保護監(jiān)察決策科學化與規(guī)范化進程。

2.強化監(jiān)管機制。貫徹水生態(tài)環(huán)境的保護，以流域與區(qū)域三條紅線指標為依托，嚴格落實水資源管理機制，對飲用水水源地進行全面監(jiān)督排查，加強不同級別生態(tài)紅線的管控，政府行政管理機關(guān)在執(zhí)行管理任務(wù)時，應(yīng)妥善處理飲用水源地的執(zhí)法管理矛盾，以政府決策為導向，強化各機關(guān)聯(lián)動執(zhí)法，保障飲用水源地的水質(zhì)安全。首先，實行飲用水水源地生態(tài)功能區(qū)不同級別的區(qū)分化管控，以充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自然恢復(fù)力。一級飲用水水源地保護區(qū)生態(tài)紅線管控要求，應(yīng)實施最嚴格的管控措施，堅持以生態(tài)恢復(fù)為主，禁止一切行為的開發(fā)、利用飲用水水資源。二級飲用水水源地保護區(qū)生態(tài)紅線管控要求，實行嚴格的審查制度，可以依據(jù)生態(tài)規(guī)律實行開發(fā)總量控制；對于已經(jīng)對生態(tài)系統(tǒng)造成破壞的區(qū)域，必要時采取人工輔助方式，防止破壞程度持續(xù)化。其次，在飲用水源地專項保護過程中，要選拔專業(yè)人才，培養(yǎng)一支既精通法律實務(wù)又熟悉環(huán)境保護專業(yè)知識的綠色督察隊伍，提高執(zhí)法隊伍的整體水平，并配備水政巡查交通工作，做好日常飲用水源地巡防護理，定期進行飲用水水質(zhì)評估工作。加強對飲用水源地周邊垃圾處理，將專項保護與常規(guī)打擊相結(jié)合，擴大飲用水源地打擊領(lǐng)域和范圍，實行寬嚴相濟的執(zhí)法監(jiān)督策略，改變傳統(tǒng)單純處罰罰金的錯誤觀念，鼓勵污染者以清理污染物、恢復(fù)飲用水源地生態(tài)環(huán)境，代替處罰罰金的方式，強化水源地生態(tài)系統(tǒng)的保護與生態(tài)建設(shè)。最后，“水十條”明確要求加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實行農(nóng)村污水處理規(guī)劃，開展農(nóng)村清潔工程。對飲用水源地周邊村落禽畜的養(yǎng)殖進行集中規(guī)范整治，加強對飲用水源地周邊禽畜污染物的有效處理，責令當?shù)剞r(nóng)戶限期清運禽畜污染物，引進先進的污水處理設(shè)備進行清潔凈化，科普飲用水源地環(huán)保知識，強化環(huán)保意識，對屢教不改污染者行為追究法律責任，提高法律的威懾力。