新時(shí)期事業(yè)單位政府采購(gòu)的現(xiàn)狀分析與對(duì)策

●朱鉅巍

政府采購(gòu)作為公共財(cái)政管理的一項(xiàng)重要制度安排，旨在規(guī)范政府購(gòu)買行為、節(jié)約財(cái)政資金、從源頭上預(yù)防腐敗。隨著我國(guó)事業(yè)單位改革的進(jìn)一步深化，作為采購(gòu)主體的事業(yè)單位，政府采購(gòu)招標(biāo)工作是在《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例等，按照規(guī)定的方法和要求①，在預(yù)算資金的范圍內(nèi)，從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上購(gòu)買貨物、工程和服務(wù)的消費(fèi)行為。事業(yè)單位的采購(gòu)規(guī)范化，是加強(qiáng)內(nèi)部控制、強(qiáng)化費(fèi)用管控的重要舉措，即便如此，政府采購(gòu)過(guò)程中存在一些不可避免的風(fēng)險(xiǎn)，在一定程度上制約了政府采購(gòu)的普及及應(yīng)用，我們應(yīng)當(dāng)充分了解其中隱含的關(guān)鍵問(wèn)題，嚴(yán)格管理，防微杜漸?；诖?，以某事業(yè)單位為例，就政府采購(gòu)在日常工作中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并提出相應(yīng)的管理措施，以便為我國(guó)事業(yè)單位的發(fā)展提供更為有效的幫助②。

一、目前事業(yè)單位政府采購(gòu)存在的問(wèn)題

1.管理層意識(shí)薄弱，宣傳和普及力度不夠。我國(guó)的事業(yè)單位實(shí)施政府采購(gòu)的時(shí)間較晚，管理層也未引起足夠的重視，部分事業(yè)單位甚至沒(méi)有設(shè)立專門的政府采購(gòu)部門或?qū)ｉT的歸口部門。一是領(lǐng)導(dǎo)層不夠重視，認(rèn)為政府采購(gòu)就是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，跟群眾沒(méi)有關(guān)系。二是群眾認(rèn)為政府采購(gòu)也就是走個(gè)形式，事不關(guān)己。由于宣傳和普及力度不夠，使得政府采購(gòu)制度有名無(wú)實(shí)、形同虛設(shè)。三是由于采購(gòu)人員缺乏政策法規(guī)的系統(tǒng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，常常人為的設(shè)置條件，對(duì)供應(yīng)商區(qū)別對(duì)待，加大了供應(yīng)商的質(zhì)疑投訴風(fēng)險(xiǎn)。

2.預(yù)算編制不規(guī)范、項(xiàng)目論證不全面、招標(biāo)流程不規(guī)范。部分采購(gòu)人員專業(yè)概念薄弱，項(xiàng)目論證欠全面，事前沒(méi)有經(jīng)過(guò)較為周祥的市場(chǎng)調(diào)研和科學(xué)論證，隨意性較大，容易與市場(chǎng)價(jià)格造成較大的差距；要么頻繁的調(diào)整預(yù)算，導(dǎo)致資金鏈緊張；要么形成資金冗余，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不力。部分事業(yè)單位的采購(gòu)人員是由后勤部門轉(zhuǎn)崗過(guò)來(lái)，并不是專業(yè)人員出生，受制于學(xué)歷及專業(yè)水平的限制，預(yù)算編制不夠細(xì)致全面、缺乏前瞻性、比較粗糙，嚴(yán)重影響了政府采購(gòu)的后續(xù)執(zhí)行。招標(biāo)過(guò)程不規(guī)范，招標(biāo)文件的編制與審核水平不高，不重視投標(biāo)人資質(zhì)預(yù)審，評(píng)標(biāo)專家專業(yè)能力參差不齊③。

3.職責(zé)不清，監(jiān)督機(jī)制不健全。部分事業(yè)單位管理層責(zé)任意識(shí)欠缺，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)工作過(guò)程的管理流于形式，治理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。有的事業(yè)單位將采購(gòu)工作往往分散在不同的部門，沒(méi)有專門的部門對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)督管理，這些部門各自為政，職責(zé)不清，流程上存在模糊、拖沓的問(wèn)題。有的事業(yè)單位采購(gòu)人員對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行人為的拆分，減少單次采購(gòu)的單項(xiàng)金額，從而帶來(lái)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。有的事業(yè)單位即使有專門的監(jiān)督人員，因缺乏專業(yè)的技能和水平，沒(méi)有起到很好的監(jiān)督作用，這種機(jī)制的不健全給政府采購(gòu)的腐敗留下隱患。

二、完善事業(yè)單位政府采購(gòu)的相關(guān)策略

1.管理層要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)管理工作的重視。事業(yè)單位的管理層要站在單位戰(zhàn)略管理的角度，率先垂范，勇于擔(dān)責(zé)，強(qiáng)化政府采購(gòu)工作的實(shí)施力度，提高預(yù)算資金的使用效率和效果。首先，要從理念的樹(shù)立和貫徹上進(jìn)行完善，加強(qiáng)宣傳的力度，全面提升員工對(duì)內(nèi)部控制在政府采購(gòu)環(huán)節(jié)的重視程度。要從理念上進(jìn)一步樹(shù)立和貫徹事業(yè)單位的政府采購(gòu)制度，并在日常工作中注重宣傳工作，從管理層自身做起，組織管理層集中會(huì)議。要利用職工大會(huì)、單位微信和QQ等工作群向單位員工進(jìn)行多渠道宣傳，提升全員的政府采購(gòu)管理工作的質(zhì)量意識(shí)，加大監(jiān)管力度，合法高效地完成政府采購(gòu)任務(wù)。其次，借鑒同行的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身的實(shí)際情況，組織有關(guān)采購(gòu)人員進(jìn)行全員培訓(xùn)和學(xué)習(xí)《政府采購(gòu)法》及一系列與政府采購(gòu)有關(guān)法律法規(guī)，提高相關(guān)人員思想意識(shí)，強(qiáng)化宣傳教育，發(fā)揮制度的約束力，樹(shù)立正確的管理理念，切實(shí)落實(shí)所學(xué)知識(shí)，努力從源頭上預(yù)防和減少貪污、腐敗的發(fā)生，堵住政府采購(gòu)管理上的黑洞。再次，加強(qiáng)業(yè)務(wù)部門、總務(wù)后勤部門、財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部管理制度，逐步完善相應(yīng)的政府采購(gòu)的監(jiān)督機(jī)制和約束機(jī)制。規(guī)范招標(biāo)文件編制要求，成立招標(biāo)辦公室或由專人負(fù)責(zé)編制招標(biāo)文件，并對(duì)相關(guān)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)、投標(biāo)人的資質(zhì)要求、合同條款等進(jìn)行認(rèn)真編制④，以確保招標(biāo)的文件合法合規(guī)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致；對(duì)外招標(biāo)由符合法律規(guī)定的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件的初稿必須由2個(gè)不同崗位的人員進(jìn)行交叉審核，經(jīng)由法務(wù)部門審核后，方可進(jìn)行，避免人為因素或不正確的招標(biāo)文件引起的廢標(biāo)結(jié)果。

2.提高預(yù)算編制質(zhì)量，完善采購(gòu)項(xiàng)目的論證環(huán)節(jié)，完善流程管理。預(yù)算編制是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)施政府采購(gòu)的基礎(chǔ)性工作，提高預(yù)算編審的質(zhì)量，就是抓住了政府采購(gòu)管理工作的“牛鼻子”，預(yù)算編制部門要針對(duì)所需商品、貨物或工程，進(jìn)一步細(xì)化供應(yīng)商、型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、采購(gòu)金額、采購(gòu)方式，并經(jīng)上級(jí)主管部門及財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后再進(jìn)行政府采購(gòu)。為了有利于提高政府采購(gòu)效率，降低采購(gòu)成本,有效緩解短期內(nèi)重復(fù)審批、重復(fù)操作、重復(fù)招標(biāo)的問(wèn)題，對(duì)于復(fù)雜的項(xiàng)目，要加強(qiáng)前期的論證工作，防止出現(xiàn)因盲目采購(gòu)和重復(fù)采購(gòu)而造成的浪費(fèi)現(xiàn)象，有效控制經(jīng)費(fèi)支出。在政府采購(gòu)的項(xiàng)目論證過(guò)程中，不僅要包含設(shè)備采購(gòu)的必要性、可行性，還要對(duì)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、預(yù)期績(jī)效進(jìn)行有效分析，充分發(fā)揮論證工作在政府采購(gòu)工作中的重要指導(dǎo)意義。在進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研和政府采購(gòu)論證工作后，還應(yīng)該及時(shí)提出招標(biāo)要求，起草招標(biāo)文件。完善政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃推進(jìn)體系，將政府采購(gòu)工作分為以下四個(gè)階段：前期準(zhǔn)備階段、采購(gòu)實(shí)施階段、合同簽訂階段和合同履約階段，進(jìn)一步優(yōu)化和梳理流程，明確操作流程，提高采購(gòu)績(jī)效和行政效能，并督促各部門按照規(guī)定程序穩(wěn)步推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)全流程、各環(huán)節(jié)的公開(kāi)、透明和公正；同時(shí)優(yōu)化流程銜接，避免因采購(gòu)工作拖沓造成當(dāng)年的采購(gòu)計(jì)劃無(wú)法完成⑤。提高投標(biāo)單位資格的預(yù)審工作的管理質(zhì)量，通過(guò)組織評(píng)審專家的集中選聘，規(guī)范評(píng)審專家行為，提高政府采購(gòu)質(zhì)量。

3.建立健全監(jiān)督機(jī)制，完善采購(gòu)管理制度和科學(xué)的考核機(jī)制。針對(duì)我國(guó)事業(yè)單位政府采購(gòu)管理工作的復(fù)雜性，有必要對(duì)政府采購(gòu)制度及其相關(guān)的配套制度進(jìn)一步的完善。為了確保事業(yè)單位政府招標(biāo)采購(gòu)工作的有效開(kāi)展，必須進(jìn)一步完善事業(yè)單位政府招標(biāo)采購(gòu)的監(jiān)督機(jī)制。事業(yè)單位要不斷加強(qiáng)監(jiān)督管理，可成立以紀(jì)檢審計(jì)部門組成的檢查小組，定期或不定期的對(duì)政府采購(gòu)工作進(jìn)行抽查，更好地履行內(nèi)部監(jiān)督功能，提高政府采購(gòu)工作的透明度。在完善監(jiān)督能力的同時(shí)，也要樹(shù)立正確的業(yè)績(jī)觀，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)效。為了將政府采購(gòu)工作真正地落到實(shí)處，可將相應(yīng)的制度細(xì)則和監(jiān)督流程進(jìn)一步細(xì)化。除此之外，還可以將政府采購(gòu)執(zhí)行情況和結(jié)果與員工的薪酬業(yè)績(jī)掛鉤，培養(yǎng)相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)和以工作為先的意思，通過(guò)考核評(píng)估制度，做到有獎(jiǎng)有懲，督促他們依法行使權(quán)力和履行權(quán)力，以促進(jìn)政府采購(gòu)的良性循環(huán)。通過(guò)健全制度，規(guī)范權(quán)力行使依據(jù)，使政府采購(gòu)有關(guān)權(quán)力行使可以依據(jù)規(guī)定，并督促有關(guān)職能部門完善有關(guān)的規(guī)章制度的制定和執(zhí)行，形成三維立體有效的決策、執(zhí)行和監(jiān)督的模式，這樣各類工作人員才能在政府招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中各司其職、各負(fù)其責(zé)，從而使員工在工作中有法可依、有法必依。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)的事業(yè)單位的政府采購(gòu)管理工作過(guò)程中仍然存在一些尚未得到有效解決的問(wèn)題，阻礙了我國(guó)事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展。事業(yè)單位是我國(guó)政府財(cái)政性資金性支出的重要組成部分，對(duì)其加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的開(kāi)展就顯得十分必要。事業(yè)單位不光要從采購(gòu)的項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、招標(biāo)、合同簽署等環(huán)節(jié)引起重視，而且還要對(duì)其他環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的梳理和跟蹤。所以，只有通過(guò)進(jìn)一步的加強(qiáng)事業(yè)單位的政府采購(gòu)管理工作，進(jìn)一步提升事業(yè)單位的政府采購(gòu)工作質(zhì)量，為事業(yè)單位各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展提供了良好的保障和提升作用。

注釋：

①?gòu)埓貉?，梅?guó)江.公立醫(yī)院招標(biāo)管理思路與方法探討.上海醫(yī)藥，2019（8）

②呂鵬，李立國(guó)，夏英婉.公立醫(yī)院招標(biāo)采購(gòu)工作存在的問(wèn)題及管理措施.中國(guó)醫(yī)療器械信息，2017（8）

③張春雁，梅國(guó)江.公立醫(yī)院招標(biāo)管理思路與方法探討.上海醫(yī)藥，2019（8）

④張春雁，梅國(guó)江.公立醫(yī)院招標(biāo)管理思路與方法探討.上海醫(yī)藥，2019（8）

⑤司雯.機(jī)關(guān)事業(yè)單位政府采購(gòu)內(nèi)控管理的實(shí)踐與創(chuàng)新.中國(guó)招標(biāo)，2018（5）