“一帶一路”背景下我國農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的綠色貿(mào)易壁壘研究

●于謹茜

一、“一帶一路”背景下我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的現(xiàn)狀

從對外貿(mào)易的發(fā)展情況看，我國與“一帶一路”沿線65個國家進行農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易時，呈現(xiàn)一種良性健康的貿(mào)易順差現(xiàn)象。2017年，我國向“一帶一路”沿線國家農(nóng)產(chǎn)品出口金額為2343826萬美元，而我國從“一帶一路”沿線國家進口農(nóng)產(chǎn)品2017年為2259672萬美元。雖然我國農(nóng)產(chǎn)品總體貿(mào)易逆差嚴重，但是與“一帶一路”沿線國家進行貿(mào)易往來時，卻表現(xiàn)出勢頭較好的貿(mào)易順差現(xiàn)象。這也表明我國對沿線國家的農(nóng)產(chǎn)品出口處于一種良性且健康的貿(mào)易環(huán)境，具有發(fā)展?jié)摿?。但是由于我國農(nóng)產(chǎn)品市場結構單一，缺少貿(mào)易多元化導致了農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易更容易受到價格和市場波動的影響。

近年來，各國環(huán)保意識不斷增強，對進口產(chǎn)品質(zhì)量的要求也不斷提高，一些國家采取頻繁修改進口產(chǎn)品檢疫標準等措施，提高相關產(chǎn)品質(zhì)量。由于“一帶一路”沿線涉及國家眾多，不同的國家和地區(qū)的產(chǎn)品標準、技術檢測要求不同，農(nóng)產(chǎn)品進口標準也有所差異，各國之間難以形成一套穩(wěn)定、統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品進出口標準。在這種情況下，各國會出于對本國貿(mào)易保護的考慮，采取綠色貿(mào)易壁壘的方式來保護本國產(chǎn)業(yè)，這對于出口國家來講是不利的。

綜上來看，雖然我國作為“一帶一路”沿線國家中的農(nóng)產(chǎn)品出口大國，貿(mào)易環(huán)境較好，但是，在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)特點以及國外出口貿(mào)易環(huán)境特殊的雙重作用下，我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易容易受到綠色貿(mào)易壁壘的影響，一些行業(yè)和企業(yè)甚至因此遭受重大損失。

二、“一帶一路”背景下我國農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的綠色貿(mào)易壁壘

（一）主要成因

環(huán)境問題逐漸成為全球經(jīng)濟發(fā)展中的首要問題。當中國在實施“一帶一路”倡議規(guī)劃時，也決定打造一條“綠色之路”，貫徹綠色發(fā)展理念，倡導綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生活方式。為了保護國內(nèi)人民的健康，保護國內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，相關國家也對于環(huán)境和生態(tài)保護出臺了一系列的規(guī)定，其中最具有代表性的是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國泰國，從2013年來，單就技術性貿(mào)易措施的通報就高達297項，在食品技術類別中增加了對乳制品、酒精飲料、新鮮水果、魚類等多樣化產(chǎn)品的規(guī)范草案，覆蓋范圍從接收到運輸，甚至于對農(nóng)場建設、企業(yè)設施和人員培訓都提出了更高的要求。從地區(qū)來看，西亞地區(qū)是設置技術性貿(mào)易標準最高的區(qū)域，出于其國家區(qū)域內(nèi)風俗習慣和宗教的考慮，該國對相關進口農(nóng)產(chǎn)品的要求往往很高。而且出于貿(mào)易保護主義的考慮，盡管各國對于中國帶來的資金技術以及貿(mào)易交流機會都很感興趣，但也往往會限制相關產(chǎn)品在國內(nèi)的進口，從而達到對國家現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的保護，這在一定程度上也加劇了綠色貿(mào)易壁壘的生成。

當然，法律層面的支持也是綠色貿(mào)易壁壘的主要成因，各國采取綠色貿(mào)易壁壘措施基本上是以WTO的相關規(guī)定為基礎的。在《關貿(mào)總協(xié)定》第20條的“例外規(guī)定”中，列舉了一些特殊情形，在這些特殊情形下，可以不必顧及WTO項下義務的履行。其中就包括“為保護人類、動物或者植物的生命或者健康所必需的措施”這也就意味著，如果一國政府當局能夠認定他國的進口產(chǎn)品將可能損害本國人民的健康以及生態(tài)環(huán)境，那么就不必遵守《關貿(mào)總協(xié)定》中的嚴苛規(guī)定，可以以保護環(huán)境及身體健康的名義來采取一些非關稅措施。雖然《關貿(mào)總協(xié)定》中對此的規(guī)定比較籠統(tǒng)，但是這確實成為一些國家限制外國相關產(chǎn)品進口的理由。包括WTO體系下的一些綠色條款規(guī)則，法規(guī)的內(nèi)容和范圍都過于籠統(tǒng)，因此難以有效實施。

綜上來看，WTO框架下對于綠色貿(mào)易壁壘的規(guī)定并不具備科學性和嚴謹性，這導致這些規(guī)定極易被一些國家濫用，嚴重損害了出口國相關產(chǎn)業(yè)的利益。近年來，各個國家對于環(huán)境保護的理念在不斷加強，逐步提高對進口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標準，這是能夠被理解和接受的。但是一些國家憑借綠色貿(mào)易壁壘頻繁修改對進口產(chǎn)品的質(zhì)量標準要求，農(nóng)產(chǎn)品具有生產(chǎn)周期較強和保存時間短等特性，這就使得臨時標準的改變很容易使得出口商措手不及，導致農(nóng)產(chǎn)品的出口商處于一種被動狀態(tài)，從而受到巨大損失。這也是相關協(xié)定在制定時的漏洞和不足，也是綠色貿(mào)易壁壘生成的主要原因。

（二）主要特點

標準的多元化與頻繁的改變是綠色貿(mào)易壁壘最顯著的特點，“一帶一路”涉及的相關國家和地區(qū)多達60多個，不同的消費習慣以及宗教信仰導致在進行出口貿(mào)易時各個國家的標準呈現(xiàn)出多元化、要求層次不同的特點。一些國家會以相關的理由采取綠色貿(mào)易壁壘的措施，對農(nóng)產(chǎn)品的進口進行一定程度的限制。就西亞地區(qū)為例，西亞地區(qū)是“一帶一路”沿線國家技術性貿(mào)易標準最高的國家，他們對農(nóng)產(chǎn)品有更為嚴格的要求。伴隨著標準的多元化，隨之而產(chǎn)生的便是頻繁的改變規(guī)則。常規(guī)的SPS通報至少有60天的評議期，但是為了對相關產(chǎn)業(yè)進行保護，“一帶一路”沿線國家頻繁地采取SPS緊急通報，這使得技術貿(mào)易新規(guī)不斷地修改并且迅速生效，使得中國的相關進出口商陷入被動狀態(tài)。2016年全球SPS緊急通報的比例高達93.8%（全球SPS緊急通報97件）“一帶一路”國家總體來說在貿(mào)易方面標準較為分散，很難形成統(tǒng)一標準，頻繁頒布新規(guī)，不斷提高認證標準，從而對中國農(nóng)產(chǎn)品的進口造成綠色貿(mào)易壁壘。這對于中國出口企業(yè)是一種巨大的打擊。誠然，我們應當尊重不同國家的消費差異，但是我們應當對以保護本國消費習慣為名施行綠色貿(mào)易壁壘的行為持批判和懷疑態(tài)度。而一些國家由于發(fā)展水平有限的原因，相關的技術標準又缺乏科學依據(jù)的支撐，檢測結果也無法達到互認，這對出口國的相關公司構成巨大風險。實踐中，沿路各個國家的產(chǎn)品標準參差不齊，對于農(nóng)產(chǎn)品這種生產(chǎn)周期較長并且易變質(zhì)的產(chǎn)品而言，一旦被進口國退回，很難挽回損失。而我國相關產(chǎn)業(yè)的標準與西方國家甚至是沿路的發(fā)展中國家相比也顯得不太完善，因此筆者認為實踐中要在提高本國產(chǎn)業(yè)標準的基礎上，在沿途國家之間出臺一個統(tǒng)一的技術標準檢查評價方法，建立健全完善的互認制度，從而最大限度地降低出口國和企業(yè)面臨的風險。

三、我國農(nóng)產(chǎn)品出口應對綠色貿(mào)易壁壘的法律對策

（一）完善我國環(huán)境法律體系

與發(fā)達國家相比，發(fā)展中國家的環(huán)境法律制度往往不是很完善，中國的環(huán)境立法也需進一步加強。采取綠色貿(mào)易壁壘措施的目的往往是保護生態(tài)環(huán)境和人體健康。目前，中國的《環(huán)境保護法》還不是很完備，有很多原則性規(guī)定，而具體措施較少?，F(xiàn)如今各個國家對于環(huán)境保護越來越重視，作為農(nóng)產(chǎn)品出口國，我國必須先從完善本國的法律體系開始，在立法中明確對生產(chǎn)者的環(huán)境責任，使生產(chǎn)者樹立環(huán)保意識，并在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中踐行環(huán)保理念。并且，也要對監(jiān)管者的權利和義務進行規(guī)定，明確監(jiān)督主體與對象，賦予監(jiān)管者采取措施的權利，完善環(huán)境保護監(jiān)督體系。

（二）提高我國農(nóng)產(chǎn)品出口標準

我國產(chǎn)品行業(yè)標準同發(fā)達國家相比存在很大差距，并且與相關“一帶一路”沿線國家相比，我國的產(chǎn)品標準也需要進一步的規(guī)范和完善。想要減少相關企業(yè)所受到的貿(mào)易壁壘的影響，最重要的是要提高中國出口產(chǎn)品的質(zhì)量。對于中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工企業(yè)來說，有必要加大農(nóng)業(yè)的開發(fā)和投入力度，積極進行技術創(chuàng)新，從而更容易跨越國際貿(mào)易中的綠色壁壘。從政府層面看，我國政府及相關部門應當參照其他國家的產(chǎn)品質(zhì)量標準，綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護、人體健康以及產(chǎn)品安全等因素，及時對產(chǎn)業(yè)出口標準進行調(diào)整和管理，通過完善國內(nèi)立法的方法，提高國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量標準，從而提高產(chǎn)業(yè)的競爭力，降低受到綠色貿(mào)易壁壘的風險。在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工過程中，提高產(chǎn)品質(zhì)量和水平，可以以國際標準為準，借鑒參考國際的ISO14000環(huán)保標準，完善和提高我國出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標準。

（三）建立貿(mào)易壁壘預警機制和綠色貿(mào)易壁壘調(diào)查機制

針對某些國家或者地區(qū)頻繁頒布新規(guī)、提高進口產(chǎn)品相關標準的行為，我國政府需要建立一套完備的貿(mào)易壁壘預警機制，積極與各國政府進行溝通，廣泛收集信息，通過對“一帶一路”沿線國家的出臺的SPS措施進行研究，定期發(fā)布“一帶一路”沿線國家產(chǎn)品進口標準的最新動態(tài)。中國已建立了“中國WTO/TBT-SPS”咨詢平臺，可以查閱到最新的TBT-SPS通報，能夠系統(tǒng)地獲得不同國家對于某項出口產(chǎn)品的要求等信息。但是在通報評議和通報咨詢方面無法提供相關信息，對這兩個功能還需要繼續(xù)完善。我國的外貿(mào)企業(yè)需要一個平臺對于通報的內(nèi)容進行評議和獲取有效的咨詢意見。對此，我國政府需要組建一個預防貿(mào)易壁壘的咨詢機構，向我國的企業(yè)通報相關國家的法律法規(guī)、技術標準，在了解和獲得相關國家的技術標準后，通過對政策進行分析解讀，及時向企業(yè)進行預警、幫助和解釋，從而使企業(yè)更好地做出防范，實時對沿線國家的貿(mào)易政策進行動態(tài)分析和預測，保證中國的農(nóng)產(chǎn)品更加有序地向“一帶一路”沿線國家出口。

我國于2005年頒布實施了《對外貿(mào)易壁壘調(diào)查規(guī)則》，我國政府可以對針對我國出口產(chǎn)品采取貿(mào)易壁壘措施的行為進行調(diào)查和采取應對措施，在實踐中起到了積極作用。我國需要繼續(xù)完善調(diào)查制度，賦予政府監(jiān)管者的地位，在受害企業(yè)申訴時，積極開展調(diào)查，如果經(jīng)調(diào)查認為構成貿(mào)易壁壘措施，應當立即采取相應保障措施，保證企業(yè)救濟途徑的通暢。

（四）建設區(qū)域標準化認證程序

認證認可是國際間進行貿(mào)易往來的一項重要的質(zhì)量管理手段，通過建立起一套共同的認證程序，有助于實現(xiàn)貿(mào)易便利化，并且能夠建立國家之間信任關系，從而達到減少貿(mào)易技術壁壘的目的。在與“一帶一路”沿線國家進行農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易時，需要在農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標準及檢驗程序方面加強國際合作互認，這可以有效解決中國出口產(chǎn)品面臨的重復認證和反復檢測的問題，幫助企業(yè)降低貿(mào)易成本，規(guī)避貿(mào)易風險。如今，中國有關部門頒發(fā)的檢測報告、認證認可證書已被許多國家的市場準入所認可。在沿線國家之間建立起一個標準化、能夠被各個國家承認及遵守的進出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準，加強與沿線國家的國際立法合作，加快推動與沿線國家之間合作領域的互認進程，加強各國彼此之間信息溝通和技術交流，才能夠避免不必要、不合理的爭端，最大限度地減少綠色貿(mào)易壁壘成為阻礙中國農(nóng)產(chǎn)品出口的理由。

（五）完善貿(mào)易爭端解決機制

我國農(nóng)產(chǎn)品遇到不公正或者不合理的環(huán)境貿(mào)易壁壘時，受損失最大的往往是相關企業(yè)。當我國企業(yè)受到損失時，應當積極地與相關國進行磋商，在面臨一個國家反復或者不合理的改變自己國家的技術貿(mào)易進口標準時，我國應當考慮相關的深層次的成因，建立起國家層面的磋商機制，合理表達自己的訴求，不能使相關企業(yè)無故地受到損失。對此可以借鑒WTO的相關規(guī)則來對我國出口產(chǎn)業(yè)面臨的綠色貿(mào)易壁壘進行規(guī)避，有多種爭端解決方式可以供當事國選擇，包括政治手段和非政治手段，比如磋商、調(diào)停、斡旋及仲裁等。我國農(nóng)產(chǎn)品在受到“一帶一路”相關沿線國家的綠色貿(mào)易壁壘的影響后，可以借鑒WTO相關規(guī)則來選擇對自己有利的爭端解決方法。在面臨環(huán)境貿(mào)易壁壘時，不僅受到損失的企業(yè)要對自己的權益進行維護，更重要地是國家要從政治層面進行磋商和協(xié)調(diào)，這樣，才能更好地保證國內(nèi)出口產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

四、結語

綜上所述，在“一帶一路”實施背景下，農(nóng)產(chǎn)品仍然是我國出口的重要商品。由于各國的消費習慣、政策法規(guī)、信仰習俗等的差異，所以常常會使我國出口企業(yè)遭受進口國家的阻礙，綠色貿(mào)易壁壘的存在對中國農(nóng)產(chǎn)品出口造成了非常深遠的負面影響。而面臨沿線國家眾多并且大多數(shù)國家的標準差異較大的情況，我國政府要完善《環(huán)境保護法》的法律體系，提高行業(yè)相關標準，對我國出口產(chǎn)品的質(zhì)量標準進行完善和提高，并采取相應的咨詢和預警機制對我國的企業(yè)進行保護。企業(yè)權益受損時，積極對貿(mào)易壁壘措施進行調(diào)查，維護好企業(yè)的合法權益。同時，在與沿線國家進行貿(mào)易往來時，要盡快建設區(qū)域化的標準化認證程序。當受到不公平不合理的待遇時，必須進行積極磋商，并且可以借鑒WTO相關爭端解決機制來解決矛盾。只有政府和企業(yè)都積極應對，才能建立起完備的相關防御機制，規(guī)避綠色貿(mào)易壁壘，更好地促進中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的發(fā)展。