新時(shí)代農(nóng)村組織發(fā)展路徑研究

●孫培炎 卞文忠

改革開放40多年過程中，農(nóng)村社會(huì)組織在農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等多個(gè)方面都發(fā)揮著重要作用，已經(jīng)成為新時(shí)代鄉(xiāng)村振興不可或缺的力量。習(xí)近平總書記針對(duì)“鄉(xiāng)村振興”提出了“五個(gè)振興”，分別是：組織振興、產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興，其中“組織振興”被擺在首位，“組織振興”是指進(jìn)一步壯大農(nóng)村基層組織，尤其是充分發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)組織在推動(dòng)基層社會(huì)治理和振興鄉(xiāng)村中的作用。民政部下發(fā)的《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的意見》要求力爭(zhēng)到2020年，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)平均擁有不少于10個(gè)社區(qū)社會(huì)組織，農(nóng)村社區(qū)平均擁有不少于5個(gè)社區(qū)社會(huì)組織。農(nóng)村社會(huì)組織已經(jīng)成為農(nóng)村發(fā)展的重要力量，本文主要對(duì)目前我國農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展存在的困境進(jìn)行分析，探討新時(shí)代農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展路徑。

一、農(nóng)村社會(huì)組織及其發(fā)展歷程

（一）農(nóng)村社會(huì)組織的概念

農(nóng)村社會(huì)組織是農(nóng)村社會(huì)群體根據(jù)某種共同緣由和需要，在基層管理部門適度地幫助下自愿組織和建設(shè)的具有互助性質(zhì)的社會(huì)共同體。農(nóng)村社會(huì)組織本質(zhì)是民間組織不帶有政府強(qiáng)制行政，政府在民間組織發(fā)展的過程中只起到輔助性的作用，農(nóng)村民間組織能夠促進(jìn)農(nóng)民之間的互助與合作，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的凝聚力，形成有序和集中的發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。對(duì)于農(nóng)村社會(huì)組織概念的界定對(duì)于進(jìn)一步分析農(nóng)村社會(huì)組織存在的問題以及解決對(duì)策具有基礎(chǔ)性的作用和意義，明確本文的分析對(duì)象。

（二）農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展歷程

農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展可以劃分為四個(gè)階段，分別為：初步形成階段、持續(xù)壯大階段、改革完善階段和新發(fā)展階段。初步形成階段是在十一屆三中全會(huì)之后，“政社合一”的傳統(tǒng)基層組織體制被打破，為農(nóng)村社會(huì)組織的出現(xiàn)和發(fā)展提供了條件，《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》確立了農(nóng)村社會(huì)組織的合法地位，《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民間組織管理工作的通知》對(duì)于農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展尤其是組織的形式和組織內(nèi)容進(jìn)行了明確的規(guī)定和有效的保障。經(jīng)濟(jì)合作組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、養(yǎng)老院等各種類型的社會(huì)組織開始興起，促進(jìn)了我國農(nóng)村的發(fā)展。持續(xù)壯大階段是在十七屆三中全會(huì)提出：農(nóng)村要培育“服務(wù)型、公益性、互助性”的社會(huì)組織之后，農(nóng)村社會(huì)組織進(jìn)一步明確了自身的性質(zhì)和功能，發(fā)揮了在基層民主中的作用。改革完善階段是黨的十八大提出“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代化組織體制”之后，國家基層行政體制改革的推進(jìn)和社會(huì)資源的涌入農(nóng)村社會(huì)組織建設(shè)當(dāng)中，農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展日趨多元化。新的發(fā)展階段是指十九大提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”之后的農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展階段，在這個(gè)階段有大量社會(huì)組織是以特定的服務(wù)對(duì)象和服務(wù)目標(biāo)為前提建立的，在發(fā)展壯大之后逐漸承擔(dān)起了農(nóng)村基層社會(huì)治理的職責(zé)，為新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理貢獻(xiàn)了新的智慧，本文著重對(duì)新的發(fā)展階段農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展路徑以及其他階段發(fā)展過程中存在的問題進(jìn)行探究，探究新時(shí)代農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展的路徑。

二、新時(shí)代農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展面臨的困境

（一）農(nóng)村社會(huì)組織缺乏可利用資源

1.物質(zhì)資源缺乏。在我國，農(nóng)村社會(huì)組織主要通過會(huì)費(fèi)和政府資助的方式來獲得資金，但是從這些方面獲取資金，農(nóng)村社會(huì)組織能獲取的資金量并不是很大。根據(jù)清華大學(xué)關(guān)于民間組織的調(diào)查顯示，有41.4%的民間組織表示現(xiàn)在面臨的最大問題是缺乏資金，資金的短缺成為第一大問題，而且近一半的組織的資金難以維持整個(gè)組織的運(yùn)作。由于社會(huì)組織的登記率低，這就導(dǎo)致其無法向社會(huì)籌集資金的能力和資格。農(nóng)村社會(huì)之的在發(fā)展的過程中整體活動(dòng)的范圍較為狹窄，社會(huì)影響力和知名度較低，很難獲取到慈善捐贈(zèng)，同時(shí)在為村民提供幫助和服務(wù)的過程中獲得的服務(wù)收入非常少。資金缺乏已經(jīng)成為農(nóng)村社會(huì)組織建設(shè)和發(fā)展的重大困境，有些農(nóng)村社會(huì)組織甚至沒有穩(wěn)定的辦公場(chǎng)所。物質(zhì)資源的缺乏直接限制了農(nóng)村社會(huì)組織的建立和長遠(yuǎn)發(fā)展，很多農(nóng)村社會(huì)組織都是因?yàn)槿狈ξ镔|(zhì)資源支持最終不能夠長期發(fā)揮自身作用，其在短期內(nèi)取得的成果想要通過新的農(nóng)村社會(huì)組織繼承和發(fā)展存在著很大的難題，往往沒有新的農(nóng)村社會(huì)組織再從事相關(guān)的服務(wù)，造成農(nóng)村社會(huì)管理當(dāng)中的空白，影響農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展。

2.人才資源缺乏。人是社會(huì)組織開展活動(dòng)進(jìn)行組織和策劃活動(dòng)的重要個(gè)體，是農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展的第一資源，農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展需要依靠人才的力量，需要與時(shí)俱進(jìn)，吸引和培養(yǎng)人才。從我國目前農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀來看，農(nóng)村社會(huì)組織數(shù)量在大幅增長，但農(nóng)村社會(huì)組織從業(yè)人員具有專業(yè)資格能力的卻極為有限。在我國高等院校中，社會(huì)工作、社會(huì)學(xué)等專業(yè)的學(xué)生畢業(yè)后從事相關(guān)工作的并不是很多。同時(shí)我國農(nóng)村的環(huán)境較差，并不能用生活環(huán)境來吸引外來人員投入工作，而農(nóng)村內(nèi)部人員缺乏專業(yè)能力和建立農(nóng)村社會(huì)組織的意識(shí)，并不能提供專業(yè)的服務(wù)，無法完全滿足農(nóng)村被服務(wù)對(duì)象的需要。又由于農(nóng)村外出打工者人數(shù)眾多，多留下的是老弱病殘群體，缺乏服務(wù)能力，也缺乏服務(wù)人員數(shù)量。同時(shí)，我國也沒有搭建起志愿者服務(wù)隊(duì)伍，使得農(nóng)村社會(huì)組織想要調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和社會(huì)人員參與工作的可行性下降很多。人才資源的缺乏導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)組織不能夠形成科學(xué)有效的管理模式，不能夠有效地開展組織服務(wù)范圍的相關(guān)工作，導(dǎo)致組織內(nèi)部混亂相關(guān)服務(wù)混亂，嚴(yán)重影響到農(nóng)村社會(huì)組織的服務(wù)和發(fā)展質(zhì)量。

（二）雙重行政管理下農(nóng)村社會(huì)組織缺乏活力

1.登記機(jī)關(guān)行政管理的限制。我國針對(duì)于社會(huì)組織出臺(tái)了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，條例對(duì)于地方性社會(huì)團(tuán)體的申請(qǐng)條件進(jìn)行了明確的規(guī)定，只有擁有50人以上的個(gè)人成員和3萬元以上的活動(dòng)資金才能夠申請(qǐng)注冊(cè)。但是就目前農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀來看，很多組織都是公益性的，并沒有會(huì)費(fèi)，同時(shí)參與的人員也較少。因此從經(jīng)費(fèi)和人員上很多很多農(nóng)村社會(huì)組織都不能夠進(jìn)入到官方系統(tǒng)當(dāng)中。很多農(nóng)村社會(huì)組織雖然沒有達(dá)到登記機(jī)關(guān)的相應(yīng)要求，但是在實(shí)際開展服務(wù)工作的過程中能夠取得良好的效果，這樣的農(nóng)村社會(huì)組織“小而精”是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的重要力量，但是由于其不能夠得到政府部門的認(rèn)可，這直接影響到了農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展，因?yàn)槠洳荒軌虻玫秸块T的支持和幫助，逐漸失去了發(fā)展的動(dòng)力和組織發(fā)展活力。

2.主管單位行政管理限制。近年來，我國政府倡導(dǎo)簡政放權(quán)，社會(huì)組織參與到社會(huì)管理當(dāng)中已經(jīng)變得越來越普遍，政府和社會(huì)組織之間的合作也變得越來越廣泛。但是在政府和社會(huì)組織合作的過程中，政府往往處于領(lǐng)導(dǎo)地位，社會(huì)組織處于被領(lǐng)導(dǎo)地位，這就導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)組織開展活動(dòng)時(shí)收受到政府行政管理的限制，甚至成為政府開展社會(huì)治理的工具，活動(dòng)僅僅體現(xiàn)了政府意志，農(nóng)村社會(huì)組織失去了自身的活力。同時(shí)主管單位為了達(dá)成自身的工作目標(biāo)完成自身的工作任務(wù)，往往會(huì)把一些行政任務(wù)交給農(nóng)村社會(huì)組織來做，農(nóng)村社會(huì)組織在主管行政單位的領(lǐng)導(dǎo)下不得不開展相應(yīng)的工作，但這和組織本身的工作任務(wù)有著一定的差異，農(nóng)村社會(huì)組織在開展政府安排工作的過程中有抵觸，同時(shí)沒有時(shí)間精力來積極從事自身擅長的服務(wù)和發(fā)展工作，讓農(nóng)村社會(huì)組織逐步喪失了自身活力。

3.農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展相關(guān)的法規(guī)不完善。目前我國針對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織的法律法規(guī)較少，目前只有《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》對(duì)社會(huì)組織的登記和發(fā)展工作進(jìn)行了規(guī)定，《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》對(duì)經(jīng)濟(jì)組織的登記和發(fā)展進(jìn)行了規(guī)定，專門針對(duì)于農(nóng)村社會(huì)組織的法律法規(guī)只有《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，沒有專門的農(nóng)村社會(huì)組織法。這就導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)組織在發(fā)展過程中無法可依，只能夠通過行政的手段對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織進(jìn)行管理，沒有法律的保障一些農(nóng)村社會(huì)組織開展了一些非法活動(dòng)，甚至演變成為農(nóng)村黑勢(shì)力，在一定程度上影響到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，不但沒有促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，反而影響到農(nóng)村社會(huì)的安全和穩(wěn)定。

三、新時(shí)代農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展路徑

（一）強(qiáng)化自身能力建設(shè)，提升農(nóng)村社會(huì)組織自治能力

1.提升自身專業(yè)度吸引人才。農(nóng)村社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，提升自身的發(fā)展水平，吸引人才。首先，要提升農(nóng)村社會(huì)組織的自我建設(shè)能力和服務(wù)能力，這是完善農(nóng)村社會(huì)組織內(nèi)部管理體制的核心措施。必須建立權(quán)利責(zé)任相統(tǒng)一、工作環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、能實(shí)現(xiàn)有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，完善組織內(nèi)部的民主選舉、決策、管理、監(jiān)督的制度體系。其次，在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，通過農(nóng)村社會(huì)組織自身價(jià)值觀、服務(wù)理念的引領(lǐng)吸引社會(huì)學(xué)、社會(huì)工作等專業(yè)人才參與到農(nóng)村社會(huì)組織建設(shè)當(dāng)中來，這樣能夠進(jìn)一步建設(shè)優(yōu)秀的制度體系，為農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展注入活力，提升自身的專業(yè)化服務(wù)水平。最后，可以考慮發(fā)展出一套符合區(qū)域發(fā)展的服務(wù)模式，將成功的模式進(jìn)行推廣，提升農(nóng)村社會(huì)組織的專業(yè)化水平，吸引更多的人才參與到農(nóng)村社會(huì)組織建設(shè)和鄉(xiāng)村振興當(dāng)中來。

2.拓寬資金籌措與發(fā)展渠道。資金是農(nóng)村社會(huì)組織建設(shè)和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，但是從目前很多農(nóng)村社會(huì)組織都存在資金缺乏的情況，這是因?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)組織的資金來源單一，多來源于政府的支持，農(nóng)村社會(huì)組織的服務(wù)費(fèi)用很低不能夠滿足自身的發(fā)展需要。因此，農(nóng)村社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)拓寬資金的籌措和發(fā)展渠道，農(nóng)村社會(huì)組織要提升自身的專業(yè)能力和服務(wù)水平，在服務(wù)的過程中可以收取一定的服務(wù)費(fèi)用，用高質(zhì)量的服務(wù)獲得自身建設(shè)和發(fā)展所需要的費(fèi)用，同時(shí)要注重對(duì)于新媒體平臺(tái)的運(yùn)用，通過互聯(lián)網(wǎng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織的理念、服務(wù)范圍等進(jìn)行宣傳，從而能夠通過網(wǎng)絡(luò)獲取資金。農(nóng)村社會(huì)組織要注重和政府之間的合作，通過政府購買服務(wù)的方式來為農(nóng)村社會(huì)組織提供資金支持。

3.完善農(nóng)村社會(huì)組織內(nèi)部自治機(jī)制。農(nóng)村社會(huì)組織是自愿建立的，其在發(fā)展的過程中應(yīng)當(dāng)注重對(duì)于農(nóng)村社會(huì)組織內(nèi)部的管理，建立有效的內(nèi)部自治機(jī)制，例如《榮成市漁業(yè)協(xié)會(huì)章程》，農(nóng)村社會(huì)組織要學(xué)會(huì)通過組織章程和相關(guān)規(guī)定實(shí)行自我規(guī)范管理，對(duì)組織的理念、任務(wù)、目標(biāo)、人員組成、獎(jiǎng)懲方式、退出機(jī)制等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。通過章程和相關(guān)規(guī)定，農(nóng)民在遇到問題時(shí)才能夠通過章程和相關(guān)規(guī)定來維護(hù)自身的合法權(quán)益，同時(shí)提升農(nóng)民的監(jiān)督和維權(quán)意識(shí)。自我組織和自我管理有利于農(nóng)民通過柔性的監(jiān)督模式和維權(quán)模式來解決自身在農(nóng)村社會(huì)組織當(dāng)中和接受農(nóng)村社會(huì)組織服務(wù)當(dāng)中遇到的問題。農(nóng)村社會(huì)組織通過內(nèi)部自治也能夠進(jìn)一步提升組織的活力和凝聚力，相互之間應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)交流合作，借鑒自律管理中的典型經(jīng)驗(yàn)，不斷實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)部互律。

（二）減少政府行政干預(yù)，提升農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展活力

1.發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展使我國實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，只有這樣才能夠保證農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展的正確方向。因此，農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展要堅(jiān)持以黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府負(fù)責(zé)為前提，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。農(nóng)村社會(huì)組織應(yīng)該在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下開展活動(dòng)，嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)行程序，積極學(xué)習(xí)黨和國家針對(duì)于農(nóng)村建設(shè)和“鄉(xiāng)村振興”的理論知識(shí)，把理論應(yīng)用到實(shí)踐當(dāng)中，再從實(shí)踐當(dāng)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為黨和國家制定政策和方針提供社會(huì)實(shí)踐基礎(chǔ)，為我國實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)根基。

2.創(chuàng)新監(jiān)管方式與簡政放權(quán)。黨的十九大提出，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。政府應(yīng)當(dāng)在思想意識(shí)方面積極支持農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展，要給予農(nóng)村社會(huì)組織充分的發(fā)展空間和地位，要建立政府和農(nóng)村社會(huì)組織之間的協(xié)商和對(duì)話渠道，加強(qiáng)政府和農(nóng)村社會(huì)組織之間的合作。政府要進(jìn)一步建立和完善政府購買社會(huì)服務(wù)的機(jī)制，減輕政府負(fù)擔(dān)的同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展，讓其能夠針對(duì)地區(qū)發(fā)展實(shí)際開發(fā)更加具有針對(duì)性的服務(wù)產(chǎn)品，有效滿足農(nóng)村地區(qū)對(duì)于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)不同領(lǐng)域發(fā)展的需要。政府應(yīng)當(dāng)把對(duì)于農(nóng)村社會(huì)組織的培育納入到政績考核體系當(dāng)中，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)組織治理現(xiàn)代化。

3.明確政府管理的角色定位。農(nóng)村社會(huì)組織是自治性組織，政府在對(duì)其進(jìn)行管理的過程中應(yīng)當(dāng)明確自身的角色定位，放寬農(nóng)村社會(huì)組織的準(zhǔn)入門檻，但是要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的管理，針對(duì)不同類型的社會(huì)組織進(jìn)行分類管理以求達(dá)到更好的管理效果，引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)組織靈活和規(guī)范發(fā)展。一方面，政府要充分調(diào)查和了解當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展情況，對(duì)于文化、教育、農(nóng)業(yè)等方面的農(nóng)村社會(huì)組織要進(jìn)行重點(diǎn)支持、管理和引導(dǎo)，為農(nóng)村弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化、關(guān)愛留守兒童和孤寡老人以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供幫助，樹立積極向上的農(nóng)村新風(fēng)尚。另一方面，黨組織要根據(jù)黨的方針政策對(duì)于農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)，要針對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織復(fù)雜的人員構(gòu)成、黨員偏少的情況創(chuàng)新基層黨建，探索農(nóng)村社會(huì)組織黨建的新思路、新方法，加強(qiáng)黨對(duì)于農(nóng)村社會(huì)組織建設(shè)和發(fā)展的引導(dǎo)。

（三）健全相關(guān)法律法規(guī)，保障農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展權(quán)益

1.制定專門的農(nóng)村社會(huì)組織法。應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村社會(huì)組織的性質(zhì)和類型制定專門的農(nóng)村社會(huì)組織法，對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織的性質(zhì)、地位、權(quán)責(zé)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，規(guī)范農(nóng)村社會(huì)組織的運(yùn)行。同時(shí)，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)組織成立的條件，包括啟動(dòng)資金和成員人數(shù)進(jìn)行明確的規(guī)定，適當(dāng)降低農(nóng)村社會(huì)組織的登記門檻，把更多的農(nóng)村社會(huì)組織納入到統(tǒng)一的規(guī)范管理中來，集中的管理更加有利于引領(lǐng)農(nóng)村社會(huì)組織正確的發(fā)展方向。地方政府可以根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合本地農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀，制定符合本地實(shí)際情況的規(guī)章制度，因地制宜地進(jìn)行社會(huì)組織管理，避免“一刀切”，這樣能夠讓農(nóng)村社會(huì)組織更加適應(yīng)本地的社會(huì)發(fā)展情況，更好地開展相應(yīng)的服務(wù)和工作。

2.制定地方性的農(nóng)村社會(huì)組織法規(guī)。應(yīng)針對(duì)當(dāng)?shù)氐木唧w特點(diǎn)，從微觀層面加快農(nóng)村社會(huì)組織地方性規(guī)章制度建設(shè)，因地制宜地發(fā)展農(nóng)村社會(huì)組織，構(gòu)建全面、多層次的農(nóng)村社會(huì)組織法律體系。從法律保障層面，對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織的性質(zhì)、權(quán)利義務(wù)、審批流程、監(jiān)管細(xì)則、不同類型的發(fā)展培育等問題做出具體規(guī)定。在沒有現(xiàn)行法律的情況下，各省、市可以通過出臺(tái)管理?xiàng)l例的方式規(guī)范社會(huì)組織的發(fā)展，同時(shí)不斷理順政府與社會(huì)組織的關(guān)系，積極探索農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展空間。同時(shí)，大力弘揚(yáng)法治精神，加強(qiáng)普法教育，農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展需納入現(xiàn)行的法治軌道中來，避免不規(guī)范發(fā)展帶來的負(fù)面影響。

綜上所述，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)組織是新時(shí)代“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略中“組織振興”的必然要求，農(nóng)村的各類社會(huì)組織對(duì)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展都起到了推動(dòng)作用，促進(jìn)了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的有效實(shí)施。當(dāng)前，由于國家的發(fā)展重心逐漸下移，從經(jīng)濟(jì)、政治、法律等方面對(duì)農(nóng)村建設(shè)給予了大力支持和幫助，因此，農(nóng)村社會(huì)組織具有更大的發(fā)展前途。而農(nóng)村社會(huì)組織作為“鄉(xiāng)村振興”的重要主體之一，也必將在農(nóng)村各方面的建設(shè)中發(fā)揮積極作用，推動(dòng)“鄉(xiāng)村振興”目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。