建筑工程安全監(jiān)督管理

戚樹根

（東莞市東城街道辦事處住房規(guī)劃建設(shè)局,廣東 東莞 523000）

建筑工程安全管理問題始終是工程施工的重點(diǎn)，造成建筑工程安全問題的原因主要有：施工企業(yè)自身的安全管理不到位，施工人員自身的安全意識(shí)較差，安全生產(chǎn)資金未落實(shí)到位導(dǎo)致安全設(shè)施較差等。因此需要建筑施工企業(yè)積極的擔(dān)負(fù)起安全生產(chǎn)的主要責(zé)任，積極的將安全生產(chǎn)資金落實(shí)到位，改善現(xiàn)場安全施工設(shè)施和工作環(huán)境，建立健全建筑工程安全管理體系，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的安全管理和監(jiān)督，從而有效的預(yù)防事故的發(fā)生。

1 建筑工程安全管理

1.1 建筑工程安全管理概述

建筑工程安全管理是在工程建設(shè)活動(dòng)中對涉及的安全問題進(jìn)行統(tǒng)一管理，是一項(xiàng)系統(tǒng)的、綜合性的管理工作，主要包括建設(shè)行政主管部門對建設(shè)工程的安全管理工作，建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位等相關(guān)企業(yè)對建設(shè)工程的安全生產(chǎn)管理。在建筑工程安全管理中，以“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”為主要方針，結(jié)合完善的安全制度、方案和措施，完善安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督體系，強(qiáng)化建筑工程安全管理工作。

1.2 建筑工程安全管理的重要性

安全生產(chǎn)是建筑工程企業(yè)的紅線，是企業(yè)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)和保障，安全事故的發(fā)生會(huì)給相關(guān)企業(yè)發(fā)展帶來不利影響，極大的損害企業(yè)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。提高安全生產(chǎn)管理水平，有利于消除多數(shù)安全隱患，減少安全事故的發(fā)生，避免出現(xiàn)人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，能夠保證建筑工程的施工進(jìn)度和施工質(zhì)量，有利于樹立良好的企業(yè)形象，提高企業(yè)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益；因此在建筑工程施工中，堅(jiān)決杜絕不符合安全管理的行為，嚴(yán)守安全生產(chǎn)紅線，保障建筑工程安全生產(chǎn)，提高企業(yè)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

2 我國建筑工程安全管理取得的成就

一直以來，國家及企業(yè)對建筑工程安全管理高度重視，建筑工程相關(guān)企業(yè)的安全管理意識(shí)也得到了大幅提高，加強(qiáng)了安全生產(chǎn)管理制度的落實(shí)，整個(gè)建筑工程安全管理工作取得了一定的成績。主要體現(xiàn)在：①建立了建筑工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，明確了建筑工程生產(chǎn)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化了安全生產(chǎn)監(jiān)督法，為政府監(jiān)管部門行政執(zhí)法提供了法律依據(jù)，使建筑工程安全生產(chǎn)管理工作走向法制化，同時(shí)促進(jìn)了企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度的落實(shí)；②產(chǎn)生了一批安全生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)研究成果，大力推廣了安全可靠的建筑工程生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備和安全防護(hù)設(shè)備，推動(dòng)了建筑工程企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平提升，減少了安全事故的發(fā)生；③加強(qiáng)了建筑工程安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，把建筑工程的安全生產(chǎn)管理重點(diǎn)放在工程施工現(xiàn)場，對施工全過程進(jìn)行安全監(jiān)督管理，對安全生產(chǎn)管理工作進(jìn)行大力宣傳，學(xué)習(xí)文明工地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提高施工人員安全生產(chǎn)意識(shí)；④引入意外傷害保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，將安全事故預(yù)防和意外傷害保險(xiǎn)相結(jié)合，完善了建筑工程安全生產(chǎn)保障體系。

3 當(dāng)前建筑工程安全管理存在的問題

3.1 政府安全生產(chǎn)管理及監(jiān)督存在問題

政府安全生產(chǎn)管理部門和機(jī)構(gòu)改革等原因造成了安全管理職能分散，出現(xiàn)各政府管理部門的職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)等情況，導(dǎo)致部門之間的相互協(xié)調(diào)和配合存在問題，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制無法得到很好的落實(shí)。例如由于安全生產(chǎn)管理職能和工傷保險(xiǎn)的單獨(dú)管理，導(dǎo)致在安全生產(chǎn)預(yù)防和工傷保險(xiǎn)理賠方面無法緊密銜接，影響了安全生產(chǎn)管理效果。另外，行政管理部門在監(jiān)督管理過程中，由于安全監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，專業(yè)知識(shí)較欠缺等原因，影響了行政主要部門的監(jiān)督管理效果，破壞了建設(shè)工程市場環(huán)境。

3.2 建筑相關(guān)企業(yè)未完全履行安全職責(zé)

在建筑工程領(lǐng)域，安全生產(chǎn)責(zé)任多由建筑施工單位承擔(dān)，建設(shè)單位主要關(guān)心工期、質(zhì)量和成本及自身利益有關(guān)的方面，對安全生產(chǎn)未完全履行其安全職責(zé)。建筑施工單位缺乏完善安全生產(chǎn)管理制度，安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)不明確，未建立完善的安全生產(chǎn)管理獎(jiǎng)懲制度，沒有把定制的安全生產(chǎn)目標(biāo)落到實(shí)處，最終導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。監(jiān)理單位在建筑工程施工過程中起生產(chǎn)監(jiān)督管理的作用，統(tǒng)管工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全生產(chǎn)等。但在實(shí)際施工過程中，部分監(jiān)理單位只注重施工進(jìn)度和質(zhì)量，對工程安全生產(chǎn)沒有引起足夠的重視，未完全發(fā)揮其安全管理的職責(zé)，自身工作責(zé)任感不強(qiáng)，工作態(tài)度消極，不能完全履行監(jiān)理職責(zé)，未及時(shí)對施工現(xiàn)場進(jìn)行安全檢查，不能將安全生產(chǎn)管理落到實(shí)處，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題也沒有做到及時(shí)跟蹤監(jiān)督，導(dǎo)致安全隱患無法根除，不利于建筑工程后期的安全施工。

3.3 建筑工程市場混亂，人員安全意識(shí)淡薄

目前建筑工程行業(yè)市場混亂，許多建筑工程項(xiàng)目在被施工單位承包后，多次違規(guī)分包給不具施工資質(zhì)的小承包商或包工頭，這些承包商往往沒有正規(guī)的勞務(wù)公司，其施工人員流動(dòng)性大，基本素質(zhì)低，安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，不熟悉建筑安全法規(guī)，也沒有繳納正規(guī)的保險(xiǎn)，在發(fā)生安全事故后無法得到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。建筑施工是高負(fù)荷的體力勞動(dòng)，施工單位為了趕工期經(jīng)常延長工人的勞動(dòng)時(shí)間，工人們?nèi)菀桩a(chǎn)生疲勞，這樣會(huì)進(jìn)一步引發(fā)安全生產(chǎn)隱患。同時(shí)，部分施工企業(yè)的安全生產(chǎn)資金沒有做到?？顚Ｓ?，施工現(xiàn)場的安全防護(hù)設(shè)施缺乏或落后，施工人員的安全防護(hù)措施不足等，均會(huì)引起建筑工程安全事故的發(fā)生。

4 改善建筑工程安全管理的對策和建議

4.1 加強(qiáng)政府部門安全監(jiān)督管理力度

優(yōu)化政府監(jiān)督管理部門職能和管理內(nèi)容，增加建筑工程監(jiān)督管理資源，完善監(jiān)管部門內(nèi)部專業(yè)層次，提高建筑監(jiān)督管理人員的技術(shù)水平，樹立科學(xué)的安全生產(chǎn)管理理念，保證在建設(shè)工程安全管理過程中發(fā)揮監(jiān)督管理作用。在建筑工程安全執(zhí)法時(shí)嚴(yán)格把關(guān)，對不具備施工資質(zhì)的承包商和不落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的企業(yè)和個(gè)人，嚴(yán)格禁止其執(zhí)業(yè)，把安全生產(chǎn)管理檢查作為常態(tài)化管理，對發(fā)現(xiàn)安全隱患的項(xiàng)目責(zé)令其立即整改，使建筑相關(guān)單位統(tǒng)一安全生產(chǎn)思想，嚴(yán)格開展安全生產(chǎn)管理工作，最大限度的減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

4.2 加強(qiáng)建筑相關(guān)企業(yè)的安全管理工作

建立完善的安全生產(chǎn)管理責(zé)任體系，加強(qiáng)建筑相關(guān)企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)管理工作，制定安全生產(chǎn)管理目標(biāo)，將安全責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，明確安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度，保證安全生產(chǎn)工作順利進(jìn)行。加強(qiáng)對建設(shè)單位的監(jiān)督管理力度，落實(shí)安全生產(chǎn)資金，增加安全施工配套設(shè)施，強(qiáng)化建設(shè)單位對安全責(zé)任的履行；加強(qiáng)施工企業(yè)內(nèi)部的自我安全管理工作，明確項(xiàng)目經(jīng)理及施工班組成員的安全職責(zé)，消除安全隱患，降低安全風(fēng)險(xiǎn)；落實(shí)監(jiān)理單位的安全監(jiān)理制度，對工程安全隱患及時(shí)的監(jiān)管和督促，確保施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度和安全生產(chǎn)措施；同時(shí)勘察、設(shè)計(jì)單位要積極參與安全管理工作，對建筑工程重要環(huán)節(jié)作出特殊說明，對安全事故預(yù)防提出相應(yīng)的措施建議。安全生產(chǎn)是建筑工程第一要?jiǎng)?wù)，必須要引起足夠的重視，消除安全隱患，降低安全事故發(fā)生的幾率。

4.3 加強(qiáng)施工人員的安全責(zé)任意識(shí)

對建筑工程施工人員進(jìn)行上崗前的安全培訓(xùn)和教育，提高施工人員的專業(yè)技術(shù)水平和安全生產(chǎn)意識(shí)，使其熟悉建筑工程施工流程和安全生產(chǎn)管理制度，在施工過程中堅(jiān)決杜絕違規(guī)操作；施工企業(yè)安全管理人員嚴(yán)格執(zhí)行安全管理制度，配備必要的安全防護(hù)措施，對施工的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督；在企業(yè)內(nèi)部營造安全生產(chǎn)文化氛圍，組織安全技能競賽，樹立安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，普及安全生產(chǎn)知識(shí)，提高施工人員的自我保護(hù)意識(shí)和能力，以最大限度的降低建筑工程安全事故發(fā)生的概率。

4.4 規(guī)范建筑市場秩序，加強(qiáng)群眾監(jiān)督

規(guī)范建筑市場秩序也是減少建筑工程安全事故的有效手段，規(guī)范建筑市場的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，對不具安全生產(chǎn)資質(zhì)和堅(jiān)決不執(zhí)行安全生產(chǎn)管理的企業(yè)，將其退出建筑工程市場并嚴(yán)肅追責(zé)；杜絕多次分包等違法行為，凈化行業(yè)環(huán)境，提高企業(yè)的安全生產(chǎn)管理力度；加強(qiáng)建筑主管部門的監(jiān)督管理工作，建立安全生產(chǎn)信息平臺(tái)，對不符合安全生產(chǎn)的企業(yè)向社會(huì)通報(bào)批評，將安全管理與市場準(zhǔn)入、企業(yè)資質(zhì)升級(jí)、項(xiàng)目投標(biāo)等因素結(jié)合管理，以加強(qiáng)施工企業(yè)的責(zé)任意識(shí)；同時(shí)，有必要加強(qiáng)群眾參與監(jiān)督管理，在一定程度上可以彌補(bǔ)政府監(jiān)管部門的疏漏，以達(dá)到改善現(xiàn)場施工環(huán)境，提高安全生產(chǎn)管理水平的目的。

5 結(jié)語

建筑工程施工中，安全問題是紅線，政府主管部門和建筑相關(guān)企業(yè)都必須要嚴(yán)格遵循，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度，提高管理和施工人員自身的安全意識(shí)，加強(qiáng)落實(shí)施工現(xiàn)場安全措施，改善現(xiàn)場施工環(huán)境，進(jìn)一步提高建筑工程安全管理水平，有效的降低安全事故發(fā)生的概率，促進(jìn)建筑工程行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。