建設項目投資控制中全過程造價管理的運用

劉海東

（陜西省安康市建筑技術服務中心，陜西 安康 725000）

近年來隨著國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國已經(jīng)進入全面建設小康社會的決勝階段，城鄉(xiāng)建設事業(yè)迅猛發(fā)展，基本建設投資位居世界前列；在建設項目實施過程中如何合理控制投資，提高建設項目的經(jīng)濟效益和社會效益，就必須要對建設項目投資進行合理的工程造價控制，將全過程造價管理運用到建設項目實施過程中，確保建設項目投資合理、質量合格、效益達標。我國建設項目全過程造價管理理論起源于20世紀80年代末，當時我國經(jīng)濟還處于從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟過渡時期，強調(diào)建設項目投資控制是建設項目管理的重要組成部分。工程造價還是定額計價模式，工作重點是如何充分發(fā)揮定額在建設項目工程造價管理各階段的作用。隨著我國建城鄉(xiāng)建設事業(yè)的迅猛發(fā)展，全過程造價管理的理論基礎和在建設項目中的實際運用都取得了極大進步；理論體系逐漸完備，實際運用不斷深入，為國民經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻。筆者從事建筑經(jīng)濟和工程造價管理工作近三十年，現(xiàn)結合多年工作實際就建設項目實施過程中的投資控制以及如何將全過程造價管理運用到建設項目投資控制中進行簡要分析與探討，希望能夠為當前建設項目造價管理和投資控制提供一些借鑒。

1 建設項目實行全過程造價管理的重要性

1.1 我國建設項目投資控制管理

基本建設項目具有程序復雜、投資大、參與主體多、風險難控等特點，任何一個環(huán)節(jié)的管理疏漏都可能導致項目質量、工期、投資失控，造成難以估量的損失乃至項目建設失敗。而我國在項目建設實踐中往往存在重視工程質量、工期，忽視項目投資控制的現(xiàn)象。特別是一些政府投資項目，受外界因素影響不計成本盲目搶工期，導致項目投資失控，造成項目概算超估算、預算超概算、決算超預算的惡性循環(huán)，給國家資金造成重大損失。因此，迫切需要建立科學規(guī)范的建設項目管理體制，規(guī)范項目投資控制運行機制，減少乃至杜絕“三超”工程、將有限的投資投入到穩(wěn)增長、惠民生等重要領域，切實保證建設項目的經(jīng)濟效益和社會效益。

1.2 現(xiàn)行工程造價管理模式的特點與不足

我國在建設項目的造價管理上基本延續(xù)了計劃經(jīng)濟體制下的傳統(tǒng)，即由項目建設單位提出項目建議書、可行性研究報告并編制投資估算上報政府相關部門審批；再委托設計單位編制項目初步設計及概算，評審通過后按照確定的投資額度進行地勘、設計等工作；再根據(jù)施工圖設計編制施工圖預算報請審計、財政部門審核后，通過工程招投標進行項目建設；完工后建設單位將建設項目決算報送政府審計部門審定，從而最終確定建設項目總投資。

這種工程造價管理模式是以定額為計價基礎的造價管理模式，在計劃經(jīng)濟體制下曾經(jīng)發(fā)揮了很大作用；但是隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，這種管理模式局限性日益突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是投資控制目標不明確。項目造價管理的重點放在施工階段，忽視決策階段和設計階段的工程造價管理，往往由于決策失誤或者設計缺陷導致建設項目投資失控；二是工程造價管理偏重靜態(tài)管理。項目投資一旦審批通過難以按照市場要素進行動態(tài)調(diào)整，無法準確及時反映工程實際造價變化；造價管理基本上還是事后控制，難以做到有前瞻性的事前控制；三是項目投資強調(diào)建設期的建設成本，忽視未來運營期的運營和維護成本，對建設項目全壽命周期的成本考慮不足。

1.3 建設項目投資控制引入全過程造價管理必要性

我國建設項目全過程分為項目決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段和竣工結算階段，相應在每個階段如何做好投資控制、確保建設項目投資合理、質量合格、效益達標，是擺在項目建設單位面前的重大課題。因此，推行全過程造價管理、充分發(fā)揮造價管理在工程建設各階段的重要作用，從項目決策直至項目竣工把造價管理貫穿項目建設始終。建設項目全過程造價管理是全新的造價管理模式，它著重強調(diào)項目建設是一個過程，而工程造價管理和投資控制也是伴隨項目始終的全過程工作，這種模式將建設項目的造價管理分解到項目實施的各個階段，通過對項目實施各階段投資控制分目標的有效把控從而達到建設項目投資控制總目標的完成。

2 建設項目全過程造價管理的實施

2.1 項目決策階段的造價管理

建設項目的決策階段包含立項、項目建議書、可行性研究報告幾個環(huán)節(jié)。項目投資目標的確立和經(jīng)濟技術決策，對項目投資控制以及項目建成以后的經(jīng)濟社會效益有著決定性的影響，是項目投資控制的重要階段。

項目業(yè)主在決策階段應委托工程造價咨詢機構根據(jù)國民經(jīng)濟長期發(fā)展規(guī)劃、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的要求，對擬建項目在技術上是否先進適用，經(jīng)濟上是否合理高效，在社會上能否創(chuàng)造效益，建設資金如何落實等方面進行全面、充分的調(diào)查、分析和論證，編制出立項申請文件和項目建議書；再組織專業(yè)班子搞好項目可行性研究，在進行廣泛調(diào)研、勘察及詳細技術經(jīng)濟論證的基礎上編制出可行性研究報告。決策階段造價管理的關鍵就是項目投資估算的編制和確定，投資估算的編制必須堅持適用、經(jīng)濟、科學的原則，應由專業(yè)工程造價咨詢機構對項目建設標準、質量要求、建筑材料的性能價格等方面采用科學的估算方法和詳實可靠的數(shù)據(jù)資料，合理計算出項目投資估算。

項目決策階段的工程造價管理對建設工程全過程工程造價具有縱攬全局的決定性影響。建設項目的可行性研究及投資決策是整個建設項目工程造價產(chǎn)生的源頭；合理確定工程造價是評估建設項目、開展后續(xù)工作的關鍵，因此必須用科學的投資估算控制其他階段的投資指標，確保建設項目的造價管理目標得到實現(xiàn)。

2.2 設計階段的工程造價管理

設計階段是決定建設項目投資多少和工程造價是否合理的關鍵階段。設計階段的設計費一般只占建設項目總投資的1%以下，但是對工程造價的影響卻占75%以上；“筆下一條線，投資千千萬”正是對其重要性的真實寫照。因此，從一開始就要把控制投資的思想根植于設計人員的頭腦中，通過在設計合同中約定相應條款推行限額設計，聘請專業(yè)造價咨詢公司和造價工程師介入設計階段的技術經(jīng)濟工作，合理編制設計概算，組織專家對設計方案和設計概算進行詳細評審并提出修改意見。筆者曾參加過很多建設項目的設計評審，發(fā)現(xiàn)設計單位往往只重視各專業(yè)技術方案設計而極少對方案進行技術經(jīng)濟分析，造成設計估算失真、投資控制失控，給項目業(yè)主帶來難以預料的損失。如筆者參與評審的一個城市污水處理廠項目，設計單位盲目求新求洋，幾乎所有設備全部選用進口設備，同時設計處理工藝流程不合理，造成設計概算遠超項目投資估算；評審專家組通過充分論證提出工藝流程的優(yōu)化意見，調(diào)整設備選型、盡量選用國內(nèi)成熟設備；設計單位按照評審意見修改設計后工程概算降低近10%，節(jié)約投資將近4000萬元。

在設計階段通過采取限額設計、方案優(yōu)化、設計監(jiān)理和加強設計變更控制等方法推行工程造價管理，可以使造價構成更加合理、提高投資控制效率，確保設計概算不超投資估算。設計階段的造價控制是造價的源頭，抓住設計這個關鍵對工程造價管理可以起到事半功倍的作用。

2.3 招投標階段工程造價管理

全面推行建設項目招標投標制是我國建筑市場走向規(guī)范化、完善化的重要舉措之一。推行招標投標制形成市場定價的價格機制，通過競爭確定工程價格，有利于節(jié)約投資、提高投資效益，為合理控制工程造價奠定基礎。

項目招投標階段造價管理的關鍵點在于工程量清單計價模式下工程最高限價的編制確定。項目業(yè)主應委托專業(yè)的造價咨詢公司編制限價預算，組織既有較強預算知識又懂設計施工的造價人員分頭編制、集中會審，確保預算不重不漏。政府投資項目還要按程序報請財政、審計部門審定。全面、科學、合理的工程招標預算限價，是建設項目能否順利推進的基礎和保證。

項目招投標階段造價管理的第二個關鍵點就是合同簽訂管理。施工、地勘、監(jiān)理以及咨詢等合同應盡量采用國家發(fā)布的合同示范文本，對甲乙雙方的責權利約定清楚，在合同專用條款中對涉及工程量、工期、造價變更的內(nèi)容要詳細、清晰進行約定，不留任何可能引起爭議的活口；通過公平、合理、完善的合同約束甲乙雙方，確保工程造價管理目標的可控性。

2.4 施工階段的工程造價管理

施工階段的工程造價管理是隨工程進度全過程、全方位的動態(tài)管理；結合多年項目管理實際，筆者認為施工階段著重應從以下幾個方面優(yōu)化工程造價管理。

2.4.1 高度重視合同管理

合同管理對造價控制起著很重要的作用，項目管理人員必須充分理解和熟悉合同條款。要利用合同條款隨時解決工程造價方面的糾紛，以避免索賠的發(fā)生；同時對施工方在合同履行中存在的問題，建設單位也可以向施工方提出反索賠，以減少損失、降低造價。

2.4.2 正確處理造價、質量、工期之間的關系

施工階段的理想目標是同時達到最短工期、最低造價和最優(yōu)質量，工程造價管理就要結合這三大目標合理平衡；以造價控制為核心，通過科學管控在質量合格、工期合理的情況下盡可能降低工程造價。

2.4.3 嚴格控制施工現(xiàn)場變更簽證和材料認價

建設方管理人員要切實負起責任，健全施工現(xiàn)場簽證的監(jiān)督管理，嚴格四方簽證制度，避免隨意簽證造成工程造價失控；同時應密切注意市場行情、及時掌握建材價格變化，合理確定材料價格，為竣工決算提供有力依據(jù)。

2.5 竣工結算階段的工程造價管理

竣工結算階段是如實反映建設項目的產(chǎn)品價格，也是工程造價管理的終點。竣工決算是否能真實反映整個建設項目的實際造價，也反映了項目業(yè)主和施工方對工程造價管理的把控能力。在這個階段項目業(yè)主應組織專業(yè)人員認真審核工程結算，剔除其中多算工程量、高套定額、高取費用、違規(guī)簽證、不合理的技術措施等增加的費用；并根據(jù)政府發(fā)布的材料價格信息，審查材料價格的合理性；同時審查合同履行情況，認真處理索賠與反索賠，使施工合同關于工程造價和工期的約定得以確認和控制。我國項目建設工程竣工決算時，施工方在竣工結算書中普遍存在多估冒算現(xiàn)象；而項目業(yè)主則千方百計壓低造價，造成工程結算拖延、糾紛不斷。因此，建議雙方共同委托專業(yè)造價咨詢公司介入工程項目竣工結算，政府投資項目還可以報送審計部門進行竣工審計；通過專業(yè)的第三方的審查和協(xié)調(diào)，合理確定建設項目竣工結算造價，確保雙方的合法權益。

3 結語

總之，全過程造價管理在建設項目投資控制中的運用是一項技術性、專業(yè)性、政策性很強的工作，它貫穿于投資決策、項目設計、招標投標、建設施工和竣工結算各階段；工程項目建設相關主體應轉變觀念，加強工程造價的全過程管理；項目業(yè)主在加強自身管理力量的前提下，應大力促進工程造價咨詢企業(yè)參與到建設項目全過程造價管理中，為合理確定和有效控制建設工程造價作出應有的貢獻。