堅持基本政治制度讓民主管理制度在企業(yè)落地深根

張敬楠

(中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司蚌埠職培基地，安徽 蚌埠 233040)

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，是完善和發(fā)展我國國家制度和治理體系的綱領(lǐng)性文件，對于推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，具有重大而深遠(yuǎn)意義。

深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹《決定》精神是當(dāng)前和今后一個時期各級組織面臨的首要政治任務(wù)。工會組織作為國家政權(quán)的重要支柱、國家治理體系的重要組成部分，《決定》賦予了工會組織新的使命。對鐵路系統(tǒng)而言，各級工會組織應(yīng)切實發(fā)揮政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、群眾優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，突出重點、扭住難點，找準(zhǔn)結(jié)合點，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹《決定》精神不斷引向深入，團(tuán)結(jié)動員廣大職工群眾，為不斷完善現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，將包括企業(yè)民主管理制度在內(nèi)的基本政治制度落實好，推動鐵路高質(zhì)量發(fā)展，在當(dāng)好“交通強(qiáng)國、鐵路先行”排頭兵中展示應(yīng)有作為。

從演進(jìn)發(fā)展及趨勢上看，黨的十一屆三中全會以后，隨著黨的工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的軌道上來，企業(yè)民主管理制度也逐步走上了正軌。1992年召開的黨的十四大，首次把我國基層民主制度形式確定為農(nóng)村村民委員會、城市居民委員會和企業(yè)職工代表大會。此后逐步形成了以村委會、居委會和職代會為主要內(nèi)容的基層群眾自治基本政治制度。2016年10月，習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上的講話中，對企業(yè)民主管理制度的內(nèi)涵作出了全面而深刻的闡釋，即：“要健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開、業(yè)務(wù)公開，落實職工群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動工人階級的積極性、主動性、創(chuàng)造性。企業(yè)在重大決策上要聽取職工意見，涉及職工切身利益的重大問題必須經(jīng)過職代會審議。要堅持和完善職工董事制度、職工監(jiān)事制度，鼓勵職工代表有序參與公司治理。”

《決定》從“人民是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的力量源泉”這一基本立場出發(fā)，緊扣“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”主題，不僅系統(tǒng)闡述了中國特色社會主義的根本制度，而且系統(tǒng)闡述了中國特色社會主義的基本制度及其他重要制度，從制度層面回答了“為了誰”和“依靠誰”的問題。即：堅持和完善人民當(dāng)家作主的制度體系，有效體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力?；诖?，《決定》提出要不斷完善和健全作為中國特色社會主義基本制度重要組成部分的、基層群眾自治的基本政治制度。那么，何謂基層群眾自治基本政治制度呢？即人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，對農(nóng)村村級、城市社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)以及企事業(yè)單位實行民主管理制度。由此可見，企業(yè)民主管理制度不僅是中國特色社會主義基本制度的應(yīng)有之義，也是基層群眾自治基本政治制度的重要組成部分。

深化企業(yè)民主管理，全心全意依靠職工群眾辦企業(yè)，既是國有企業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是國有企業(yè)最大的發(fā)展優(yōu)勢。新時代，推動鐵路高質(zhì)量發(fā)展，在當(dāng)好“交通強(qiáng)國、鐵路先行”排頭兵中展示應(yīng)有作為，必須找準(zhǔn)切入點，健全以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，積極探索企業(yè)職工參與管理的有效方式，保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護(hù)職工合法權(quán)益，從而把以企業(yè)民主管理制度為主要內(nèi)容的、基層群眾自治的基本政治制度落到實處。

一、提高政治站位，把中國特色社會主義制度最本質(zhì)的特征和優(yōu)越性發(fā)揮好

《決定》明確提出：堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度最本質(zhì)的特征和優(yōu)越性。習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上指出，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。講話中，習(xí)近平總書記還進(jìn)一步指出：堅持全心全意依靠工人階級的方針，是堅持黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求。從階級基礎(chǔ)上看，工人階級作為國有企業(yè)的主體力量，是我們黨執(zhí)政最堅實最可靠的階級基礎(chǔ)，也是全面建成小康社會、堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度的主力軍。從行業(yè)屬性上看，鐵路作為國家的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施以及國民經(jīng)濟(jì)大動脈，也是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。因此，各級工會組織及廣大工會干部要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在工作中深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級和工會工作的系列重要論述，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，錘煉忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?，在自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)同時，引導(dǎo)廣大職工群眾堅定不移聽黨話、跟黨走，始終把服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)人民對美好出行的需要，作為鐵路人自己的初心使命，勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為、創(chuàng)新實干。

二、找準(zhǔn)切入點，將企業(yè)民主管理的基本政治制度落實好

《中華人民共和國工會法》第一章總則第二條規(guī)定：工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織。中華全國總工會及其各工會組織代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益。這一定性表明，工會組織及各級工會干部既是職工群眾的“娘家人”，也是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，肩負(fù)著企業(yè)廣大職工群眾的重托。為此，要立足新的實際，貼近基層，貼近職工，認(rèn)真履行維權(quán)服務(wù)的基本職責(zé)，帶頭宣傳和落實企業(yè)的重大決策部署，持續(xù)完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，鞏固民主管理規(guī)范年活動成果，不斷拓展廠務(wù)公開的廣度和深度，進(jìn)一步擴(kuò)大民主管理工作的覆蓋面，不斷提高參政議政能力，把民主管理、民主參與、民主監(jiān)督貫穿于企業(yè)經(jīng)營管理的全過程，以此鞏固工人階級主人翁地位，有效激發(fā)廣大職工群眾主動擔(dān)當(dāng)、有效參與的工作熱情。與此同時，要適應(yīng)公司制改革帶來的變化，適新應(yīng)變，創(chuàng)新方式，不斷規(guī)范平等協(xié)商、集體合同等各項制度的內(nèi)容和程序，進(jìn)一步完善勞動爭議調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，積極構(gòu)建聯(lián)系廣泛、服務(wù)職工的工作體系，切實發(fā)揮好工會組織的橋梁和紐帶作用，傾力打造企業(yè)與職工命運共同體。

三、當(dāng)好“娘家人”，把廣大職工群眾的切身利益維護(hù)好

發(fā)展依靠職工，發(fā)展為了職工，只有企業(yè)把職工福祉放在心上，職工才會把企業(yè)發(fā)展的責(zé)任扛在肩上，才能凝聚起當(dāng)好排頭兵的強(qiáng)大合力。中央開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的目標(biāo)之一，就是為民服務(wù)解難題。因此，堅持黨的“依靠”方針，必須了解掌握職工群眾的所思所慮所盼，設(shè)身處地站在職工角度看事情、想問題，胸懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，多辦利民之事。新時代，要根據(jù)我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾這一實際，順應(yīng)職工群眾對美好生活的向往，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好職工群眾的根本利益作為著力點、出發(fā)點，謀劃民生大計，關(guān)注民生熱點，破解民生難題。要堅持解決實際困難與解決思想問題相結(jié)合，在實現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上，緊緊抓住職工群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，盡力而為，量力而行，持續(xù)加大“三線建設(shè)”力度，深入推進(jìn)健康保障體系建設(shè)，持續(xù)滿足廣大職工群眾多層次多樣化的需求。與此同時，要著眼幫扶救助更加精準(zhǔn)有效，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性建設(shè)，切實關(guān)心關(guān)愛職工，想方設(shè)法為職工辦實事、解難事、做好事，讓鐵路改革發(fā)展成果更多、更廣泛地惠及廣大職工。此外，要認(rèn)真貫徹落實新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案，積極搭建有利于職工成長平臺，在企業(yè)發(fā)展中不斷實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

四、傾力打造智慧工會平臺，將“網(wǎng)上職工之家”建設(shè)好

在“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大數(shù)據(jù)”時代，要著眼于有效融入中心、凝聚思想共識、服務(wù)職工群眾，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大數(shù)據(jù)”理念，嘗試現(xiàn)代信息化手段、“大數(shù)據(jù)”理念與精準(zhǔn)服務(wù)職工的有機(jī)結(jié)合，積極探索工會工作和服務(wù)職工方式新模式，使服務(wù)資源直接面向職工，傾力打造集訴求處理、政策宣傳、參政議政、便民惠民“四大功能”于一體的智慧工會，形成網(wǎng)上網(wǎng)下、線上線下相互促進(jìn)、有機(jī)融合的智慧型服務(wù)平臺和“網(wǎng)上職工之家”，使之成為傾聽職工訴求的重要渠道、職工參政議政的重要平臺、解決職工困難的重要窗口、密切黨群干群關(guān)系的重要載體；使“職工的話有人聽、職工的事有人辦、職工的建議有人采納”成為職工服務(wù)工作的常態(tài)；使善聽民意、集中民智、維護(hù)民利、聯(lián)系職工、服務(wù)職工更直接、更便捷、更精準(zhǔn)、更廣泛，努力扮演好“第一知情人、第一幫扶人、第一救助人”的角色，精心打造民心工程。通過智慧工會平臺，把職工呼聲當(dāng)作第一信號，把職工需要當(dāng)作第一選擇，把職工利益當(dāng)作第一考慮，把職工滿意當(dāng)作第一標(biāo)準(zhǔn)，營造心連心、手牽手、有難同擔(dān)的濃厚氛圍，最大限度地增加和諧因素，最大限度地調(diào)動職工的積極性，從而凝聚起職工群眾愛企興企、干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力。