健全鐵路工程建設(shè)單位廉政風(fēng)險防控機(jī)制的思考

王兆善

(上海鐵路工程建設(shè)樞紐指揮部，上海 200071)

黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，從制度建設(shè)層面對反腐敗作出頂層設(shè)計和部署要求，對于堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系、強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督、鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利具有十分重要的意義。如何以廉政風(fēng)險防控機(jī)制為突破口，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，是鐵路工程建設(shè)單位落實十九屆四中全會精神的迫切要求，也是確保工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀的制度保證。

一、工程建設(shè)單位廉政防控機(jī)制建設(shè)的緊迫性

鐵路建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈長，參與的市場主體多，利益錯綜復(fù)雜，建設(shè)管理人員面對的誘惑更多，由此帶來的廉政風(fēng)險更大、防控的難度也很大。

1.黨建制度規(guī)定不落實風(fēng)險。重業(yè)務(wù)、輕黨建，黨的領(lǐng)導(dǎo)存在薄弱環(huán)節(jié)，黨組織核心作用發(fā)揮不充分，對基層黨建工作指導(dǎo)不力，“三會一課”流于形式，黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯。選人用人工作不夠規(guī)范，干部選任制度執(zhí)行不夠到位。作風(fēng)建設(shè)抓而不緊，對中央八項規(guī)定精神執(zhí)行不到位。

2.項目管理不規(guī)范風(fēng)險。有的建設(shè)項目沒有按批復(fù)工期按期完成，有的驗收開通后環(huán)水保沒有驗收，有的未及時撥付工程質(zhì)保金和拖欠民營企業(yè)工程款，以及部分工程竣工驗收后未能及時進(jìn)行驗工計價、工程結(jié)算和資產(chǎn)轉(zhuǎn)固等問題。個別工程項目存在項目已竣工驗收，但相關(guān)監(jiān)理和設(shè)計合同未簽訂、會簽程序不規(guī)范等問題。

3.風(fēng)險防控措施落實不到位風(fēng)險。雖然建立了廉政風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，修訂了廉政風(fēng)險防控建設(shè)實施辦法，并確定涵蓋招標(biāo)投標(biāo)、征地拆遷、分包管理、物資采購、安全質(zhì)量、變更設(shè)計、驗工計價、資金撥付、信用評價等方面風(fēng)險點(diǎn)，但防控措施存在著嚴(yán)重不落實的問題，沒有堅持每季度進(jìn)行一次推進(jìn)寫實、每半年進(jìn)行一次檢查分析、每年進(jìn)行一次檢查評估。

4.營商關(guān)系不清不白風(fēng)險。主要表現(xiàn)在長期借用參建單位人員，有的還違反保密管理規(guī)定參與綜合部收發(fā)文工作，有的長期在計財部負(fù)責(zé)財務(wù)管理工作。部分出差人員在施工單位食堂就餐不交納伙食費(fèi)，占用施工單位的宿舍不支付租金等。特別是有的領(lǐng)導(dǎo)班子成員沒有發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，和中層干部一起多次接受工程單位宴請、旅游，及其贈送的購物卡、土特產(chǎn)等。

雖然以上問題有的已經(jīng)通過自查得到了部分整改，有的正在結(jié)合巡察問題整改并納入長效機(jī)制，但建設(shè)單位廉政風(fēng)險防控機(jī)制不到位問題應(yīng)引起高度警醒、系統(tǒng)研究，并采取有效措施加以解決。

二、影響工程建設(shè)單位廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的因素分析

產(chǎn)生以上風(fēng)險的原因是多方面的，有建設(shè)單位管理不規(guī)范的外在因素，但更主要的是建設(shè)管理人員主觀上的能動因素不到位。

1.從政治站位上分析，廉政風(fēng)險防控的自覺性不高。政治紀(jì)律和政治規(guī)矩意識淡漠，對當(dāng)前建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險的多發(fā)性、易發(fā)性、潛在性認(rèn)識不足，對建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控的新要求、新標(biāo)準(zhǔn)、新問題、新動向把握不準(zhǔn)，特別是對一些“干慣了”“看慣了”“習(xí)慣了”的問題不以為然，存在著等待觀望的僥幸心理，對自己處于被圍獵的狀態(tài)混然不覺。會議布置業(yè)務(wù)工作多、點(diǎn)評廉政風(fēng)險工作少，防控教育的針對性、實效性不強(qiáng)，黨員干部缺少模范執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和建設(shè)廉潔建設(shè)市場的思想自覺和行動自覺。

2.從主體責(zé)任上分析，廉政風(fēng)險防控的擔(dān)當(dāng)不力。有的班子成員和部門負(fù)責(zé)人“兩個責(zé)任”履行不到位，缺少應(yīng)有的態(tài)度和擔(dān)當(dāng)。一是不想抓。認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作是紀(jì)委的責(zé)任，對抓廉政風(fēng)險就是抓管理缺乏足夠的認(rèn)識，沒有擔(dān)起抓落實、帶隊伍的應(yīng)有責(zé)任,過多地強(qiáng)調(diào)自己是“業(yè)務(wù)型”干部。二是不會抓。如何把廉政工作與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，還缺少科學(xué)思路和精準(zhǔn)有效的方法，致使風(fēng)險防控制度流于形式。三是不敢抓。愛惜羽毛，怕丟選票，當(dāng)老好人，遇到問題不敢動真碰硬。四是抓不到位。習(xí)慣于用信任代替監(jiān)督，用教育代替問責(zé)，加之對集體責(zé)任和個人責(zé)任界定比較模糊，風(fēng)險防控責(zé)任制處于“空轉(zhuǎn)”狀態(tài)。

3.從外部環(huán)境上分析，廉政風(fēng)險防控的氛圍不好。建設(shè)單位廉政文化建設(shè)相對滯后，長期以來潛規(guī)則依然存在，風(fēng)清氣正的營商環(huán)境沒有形成，少數(shù)建設(shè)單位管理人員與參建單位交往沒有原則與界限，相互關(guān)系不清不楚，個別人員與相關(guān)工程參建單位利益交錯重疊，一些低級錯誤重復(fù)發(fā)生。

4.從自身建設(shè)上分析，廉政風(fēng)險防控的能力不強(qiáng)。廉政風(fēng)險防控能力不強(qiáng)、針對性不夠，查找共性、原則性、普遍性的廉政風(fēng)險點(diǎn)較多，查找個性、針對性、特殊性的風(fēng)險點(diǎn)較少，結(jié)合崗位職責(zé)、職權(quán)查找的風(fēng)險點(diǎn)多，聯(lián)系個人品行、修養(yǎng)的風(fēng)險點(diǎn)少，八小時內(nèi)履職環(huán)節(jié)的風(fēng)險點(diǎn)多，八小時外日常生活和社會交往的風(fēng)險點(diǎn)少。

三、健全建設(shè)系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控機(jī)制的思路和對策

推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)是個系統(tǒng)工程，并不是黨委、紀(jì)委等組織單純地就廉政抓廉政，而是把廉政建設(shè)的各項措施和要求融于工程業(yè)務(wù)管理之中，務(wù)必通過宣傳教育、制度建設(shè)、規(guī)范流程、公開用權(quán)等手段的綜合運(yùn)用并形成防控機(jī)制，使之成為業(yè)務(wù)規(guī)范管理的有機(jī)組成部分，不僅能夠減少廉政風(fēng)險，而且能促進(jìn)管理水平的同步提升。

1.務(wù)必增強(qiáng)廉潔從業(yè)意識，健全宣傳教育防控機(jī)制。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，突出文化的潛移默化、潤物無聲作用，提高廉政教育的針對性和感染力。堅持懲前毖后、治病救人，積極運(yùn)用“四種形態(tài)”加強(qiáng)教育提醒，經(jīng)常性開展廉政黨課和黨紀(jì)條規(guī)學(xué)習(xí)、案例警示教育，組織“讀廉書、薦廉文、思廉政、查廉行”活動。加強(qiáng)重要節(jié)假日、辦理招投標(biāo)等重要敏感事項前的教育提醒，引導(dǎo)黨員干部始終繃緊紀(jì)律這根弦，促進(jìn)管理人員知敬畏、存戒懼、守底線。突出“關(guān)鍵少數(shù)”的示范作用，堅定不移落實中央八項規(guī)定精神實施細(xì)則，扎緊制度的“籠子”，持續(xù)在抓常抓細(xì)抓長上下功夫、見成效。推動廉政教育日?；?、制度化、經(jīng)?；蚜疂崗臉I(yè)教育作為關(guān)鍵崗位人員培訓(xùn)必修課，作為新提拔人員和新調(diào)入人員上崗前、辦理重要事項前必經(jīng)程序，進(jìn)而形成知止、不敢的思想自覺和行動自覺。

2.務(wù)必強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，健全責(zé)任落實防控機(jī)制。牢固樹立“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職”“管業(yè)務(wù)必須管廉政、抓管理必須嚴(yán)監(jiān)督”的理念，把黨風(fēng)廉政風(fēng)險防控責(zé)任納入黨建工作的總體要求一體推進(jìn)。黨委書記作為第一責(zé)任人負(fù)主責(zé)，紀(jì)委書記負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，其他班子成員落實“一崗雙責(zé)”。界定完善風(fēng)險防控責(zé)任、任務(wù)清單，加強(qiáng)日常寫實分析，落實相關(guān)制度。編制工程建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險防控責(zé)任制手冊，把廉政風(fēng)險融入到業(yè)務(wù)工作流程之中，按職責(zé)、流程建立管控機(jī)制，確保各崗位、環(huán)節(jié)、流程上的權(quán)力運(yùn)行不失范、不失控、不失管。提高敢于斗爭的勇氣和善于斗爭的方法，結(jié)合干部作風(fēng)督查，堅持對廉政風(fēng)險失控逐級追責(zé)和問責(zé)，對防控措施不落實的公開曝光，確保廉政防控建設(shè)責(zé)任制的落實，使“工程竣工干部倒下”的悲劇不再重演。

3.務(wù)必規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，健全監(jiān)督預(yù)警防控機(jī)制。完善“三重一大”事項決策制度，突出權(quán)力運(yùn)行的事前、事中、事后的監(jiān)控。細(xì)化落實招投標(biāo)、驗工計價、資金撥付、信用評價等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險防控措施，把著力點(diǎn)放在對職能部門履行職責(zé)、行使權(quán)力情況和廉潔行為的監(jiān)督上，放在制度規(guī)定執(zhí)行的督促上。著力抓早抓小，嚴(yán)在日常，注重源頭防范，密切關(guān)注黨員干部個人和家庭婚喪喜慶、住院治病、買房裝修、休閑活動、個人愛好等，早打招呼，防患于未然。各業(yè)務(wù)部門要堅持廉政業(yè)務(wù)兩手抓，突出廉政風(fēng)險預(yù)判，強(qiáng)化職責(zé)范圍內(nèi)的日常監(jiān)督機(jī)制，最大限度地壓縮權(quán)力尋租空間。

4.務(wù)必營造“親”“清”關(guān)系，健全廉政風(fēng)險共防機(jī)制。立足于“看好自己的門、管好自己的人”，把共建規(guī)范廉潔建設(shè)市場的要求與廉政風(fēng)險防控工作結(jié)合起來，培育規(guī)范廉潔、風(fēng)清氣正的建設(shè)市場環(huán)境。秉承親的理念，恪守清的底線，把建設(shè)方不能收、參建方不能送、嚴(yán)禁違規(guī)插手干預(yù)作為紅線管理，尤其對于標(biāo)段劃分、資質(zhì)要求以及征地拆遷、變更設(shè)計、驗工計價、資金撥付、信用評價等都要經(jīng)“三重一大”集體決策、透明公開。抓好工程項目規(guī)范化管理，著力把廉政風(fēng)險防控融入建設(shè)管理全流程，堅持廉政建設(shè)和建設(shè)管理工作同部署同落實，與各參建單位共簽廉潔自律保證書，完善考核追究和失信懲戒機(jī)制，形成嚴(yán)抓嚴(yán)管合力管控的氛圍和機(jī)制。

5.務(wù)必加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高廉政風(fēng)險防控執(zhí)紀(jì)水平。突出廉政風(fēng)險防控的針對性和有效性，注重查找思想道德、崗位職責(zé)、制度機(jī)制等方面影響廉潔從業(yè)的風(fēng)險點(diǎn)。提高案件線索核查質(zhì)量，突出學(xué)中干、干中學(xué)，強(qiáng)化“查辦一起案件，開展一項檢查，規(guī)范一方管理”，不斷提高執(zhí)紀(jì)辦案水平。同時，結(jié)合新開工建設(shè)工程特點(diǎn)，創(chuàng)造性開展工作，不斷提高廉政風(fēng)險防控執(zhí)紀(jì)的能力。