淺談環(huán)境影響評價與排污許可制的銜接對策

高亮升

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1 引言

環(huán)境影響評價是對項目建設和運行過程中會產生的環(huán)境影響進行針對性分析、預判與綜合評價，擬定防控以及降低環(huán)境負面影響的對策，實施環(huán)境監(jiān)控的方法與制度。排污許可制就是環(huán)境主管部門根據排污單位的申請與承諾，發(fā)放排污許可證法律文書，依法依規(guī)對排污單位各項排污行為進行控。明確環(huán)境管理要求，依照排污許可證對排污單位進行監(jiān)管執(zhí)法的環(huán)境管理制度。我國社會發(fā)展新時期，開始設定環(huán)境治理制度，其中覆蓋的污染源較多，重點要做好環(huán)境評價與排污許可制有效銜接研究。

2 環(huán)境影響評價與排污許可制的銜接思路

2.1 明確環(huán)境影響評價主要內容

當前要重點突出環(huán)境影響評價的指導地位，對各類項目環(huán)境準入采取強制性約束。其次是全面推行實施環(huán)評清單管理，依照環(huán)境質量發(fā)展目標，擬定對應的生態(tài)空間清單、開發(fā)區(qū)域限定用途管理要求。其次，管理部門要針對環(huán)境影響評價對各類違法問題展開追究。將環(huán)境影響評價規(guī)劃工作作為相關環(huán)保部門以及區(qū)域政府管理重要管理范圍，全面追究相關領導人員主要職責。注重全面強化環(huán)境影響評價和項目環(huán)評聯(lián)動，做好項目文件審批剛性化約束，對環(huán)評內容進行全面簡化[1]。

2.2 將環(huán)評與排污許可污染管理對象有效對接

環(huán)境影響評價是依照建設項目對環(huán)境影響程度輕重采取分類管理措施，即設定環(huán)境影響報告表、報告書、登記表，對社會經濟發(fā)展中各類行業(yè)都能有效覆蓋。排污許可證是依照固定污染源采取分類管理措施，國家根據排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者污染物產生量、排放量和環(huán)境危害程度，實行排污許可重點管理和簡化管理。當前要對建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄相關經驗與模式進行分析，設定更為完善的排污許可管理名錄，對納入排污許可管理的污染源進行控制。這樣能將污染源進行全面覆蓋。對社會發(fā)展中各類項目進行環(huán)評審批，全面?zhèn)浒?、投產運行中要申請排污許可證，獲取許可證之后實現(xiàn)項目高效化管理[2]。

2.3 環(huán)評以及排污許可污染源管理內容有效銜接

在環(huán)境影響評價中涉及的管理內容較多，主要有地下水、環(huán)境空氣、突然環(huán)境、噪聲環(huán)境、地表水、土壤條件等各項要素以及多數污染物。其中涉及項目建設概況、項目內容分析、環(huán)境保護措施、環(huán)境監(jiān)控、技術論證等相關主題，能保障多項環(huán)境管理制度可以有效對接，突出污染源管理完整性。其次還要全面改革優(yōu)化環(huán)評制度，擬定更為完善的風險防控措施，做好環(huán)境監(jiān)控與綜合管理。當前相關部門要全面實施排污許可管理，設定項目環(huán)評文件分級審批目錄。相關環(huán)保部門要確保垂直管理改革措施能全面推進，實現(xiàn)多層級屬地針對性管理。生態(tài)環(huán)境管理部門要對各類項目進行審批，之后各類項目通過省市級管理部門頒發(fā)項目許可證，確保審批權限能有效對應。在監(jiān)管許可證過程中，相關環(huán)保管理部門要對管理區(qū)域中排污部門進行全面監(jiān)管監(jiān)督[3]。

3 環(huán)境影響評價與排污許可制的銜接對策

3.1 修訂相關法律法規(guī)

當前要逐步修訂完善建設項目環(huán)境保護管理相關條例，對環(huán)境影響評價基本范圍進行全面規(guī)范，實施跟蹤評價。明確主體責任，設定對應的追責機制，逐步優(yōu)化完善各項管理程序。要進一步補充分區(qū)管理基本要求，建立完善環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動機制，設定清單管理機制。對社會現(xiàn)代化建設過程中各類排污嚴重項目全面實施建設項目竣工環(huán)境保護自主驗收，實施更為完善的技術規(guī)范化要求。重點突出各個生產企業(yè)環(huán)境主體責任，注重強化社會公眾廣泛參與，這樣能為環(huán)境影響評價與排污許可制的銜接奠定完備的法制基礎。

3.2 統(tǒng)一規(guī)范技術體系

目前管理部門要對原有的環(huán)評技術導則體系進行重新組建，將傳統(tǒng)環(huán)境影響評價與排污許可制全面統(tǒng)一。要對原有環(huán)評導則總體綱要進行重新修訂，對各類要素導則以及行業(yè)導則進行全面簡化。合理分析新時期環(huán)境影響評價各項要求，保障環(huán)境影響評價與排污許可在技術體系方面中能進行全面銜接。還要設定更為完善的污染物源強核算手冊，對污染物具體排放量進行精確化核算，全面保障環(huán)境影響評價與排污許可制能相互統(tǒng)一。還要建立更為完善的污染排放具體清單以及防治效果記錄，對環(huán)境影響評價以及排污許可進行精細化管理。

3.3 構建聯(lián)動管理機制

現(xiàn)階段要不斷加強生產企業(yè)環(huán)境影響評價管理，將環(huán)境影響評價制度全面落實，在企業(yè)排污許可證發(fā)布中將其設定為重要參照依據。針對已經獲取排污許可證的企業(yè)在技術改造以及企業(yè)產業(yè)優(yōu)化升級與改造過程中，管理部門要注重對排污許可證進行綜合性審核，這樣不會導致污染排放量過多增加，也會產生較為嚴重的環(huán)境風險問題，當前要注重對原有的環(huán)評審批基本程序進行全面簡化。其次，在企業(yè)生產過程中要注重將各項主題要求融入企業(yè)生產運營周期以及污染源建設區(qū)域。在實際建設過程中，要注重全面落實環(huán)境保護各項要求。企業(yè)各個建設項目全部投產之后，企業(yè)要采取針對性監(jiān)控措施，提交排污許可證明、各類舉證材料、排污可執(zhí)行報告等，確保環(huán)評要求各項環(huán)?？刂拼胧┠苋鎸嵺`，在全社會范圍中進行公開。

4 結語

綜合上述，在環(huán)境影響評價與排污許可制的銜接中要明確具體銜接思路，選取針對性銜接對策。修訂相關法律法規(guī)、統(tǒng)一規(guī)范技術體系、構建聯(lián)動管理機制。做好制度層面總體設計，對各項重點環(huán)節(jié)進行銜接設計，對污染源實現(xiàn)高效化管理，推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境全面發(fā)展建設。