國(guó)有林場(chǎng)森林資源保護(hù)與發(fā)展對(duì)策研究
——以金殿林場(chǎng)為例

李 模,金錢榮

(云南森林自然中心，云南 昆明 650224)

國(guó)有林場(chǎng)是云南省森林蓄積的主要蘊(yùn)藏區(qū)，截至2016年4月，云南省共有203個(gè)備案國(guó)有林場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)總面積313.48萬(wàn)hm2，其中林地面積271.59萬(wàn)hm2，占全省林地面積的11%，森林蓄積量3.1億m3，占全省森林蓄積量的17.5%，森林覆蓋率達(dá)75%[1]。保護(hù)和發(fā)展好云南省國(guó)有林場(chǎng)森林資源對(duì)全面開(kāi)展生態(tài)修復(fù)和建設(shè)，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全方面具有舉足輕重的作用。

1 金殿林場(chǎng)森林資源概況

金殿林場(chǎng)為云南省林業(yè)和草原局直屬的公益一類事業(yè)單位，林場(chǎng)位于昆明市東北郊，地理位置為東經(jīng)102°43′～102°53′，北緯25°04′～25°11′之間，管轄雙乳山、園寶山、平頂山、三尖山、長(zhǎng)蟲(chóng)山、摩天嶺、石關(guān)7個(gè)林區(qū)，最新調(diào)查結(jié)果顯示，金殿林場(chǎng)土地總面積為1801.0hm2，林地面積1750.0hm2，占土地總面積的97.17%，活立木總蓄積量145490m3。森林面積1528.2hm2，森林蓄積142450m3，森林覆蓋率84.85%，林木綠化率85.76%[2]。

2 保護(hù)與發(fā)展森林資源

2.1 森林資源培育成效顯著

該林區(qū)主要是昆明市的周圍林、環(huán)保林、風(fēng)景林和重要水源地，地理位置和生態(tài)區(qū)位極為重要。金殿林場(chǎng)將所轄林區(qū)全部納入天然林保護(hù)工程和天然林商業(yè)性停伐范圍，開(kāi)展了封山育林和荒山植樹(shù)造林、森林撫育、路域環(huán)境綠化美化、國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備林建設(shè)試點(diǎn)等，有效改善了林分條件，提高了林分質(zhì)量和景觀效果，活立木總蓄積量和單位面積蓄積同比實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。

2.2 森林資源管理力度持續(xù)加強(qiáng)

停伐后主要工作就是保護(hù)森林資源，加大森林資源日常巡護(hù)力度，并結(jié)合森林資源管理自查自糾、“綠衛(wèi)2019”專項(xiàng)行動(dòng)等，嚴(yán)厲打擊非法侵占林地等破壞森林資源違法行為，林區(qū)偷砍盜伐、蠶食林地等破壞森林資源違法行為得到有效遏制。此外，還加大與周邊村組邊界林權(quán)糾紛排查解決力度，推動(dòng)相關(guān)爭(zhēng)議得以妥善解決。

2.3 森林防火及病蟲(chóng)害防治工作成績(jī)突出

通過(guò)建立健全森林防火組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)防火道路、隔離帶、防火線、瞭望塔等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充實(shí)基層護(hù)林員、撲火隊(duì)伍及防火設(shè)施設(shè)備，強(qiáng)化日常巡查宣傳，嚴(yán)控野外火源等措施，有效地遏制了森林火災(zāi)的發(fā)生，截至2019年，已連續(xù)6年未發(fā)生較大火情。在病蟲(chóng)害治理防治方面，堅(jiān)持“預(yù)防為主，積極消滅”的原則，因地制宜采取各種防治措施，森林病蟲(chóng)害發(fā)生率和發(fā)生面積、范圍得到有效控制。

3 保護(hù)與發(fā)展森林資源的主要制約因素

3.1 經(jīng)費(fèi)難于得到有效保障

金殿林場(chǎng)屬公益一類事業(yè)單位并按照一類事業(yè)單位進(jìn)行管理，但經(jīng)費(fèi)撥款仍按差額撥款方式執(zhí)行，同時(shí)因其所轄林區(qū)大多位于城市周邊，生態(tài)區(qū)位極為重要，一直將保護(hù)和發(fā)展森林資源作為主要任務(wù)，目前已全面停止了木材生產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，資金只有支出，沒(méi)有收入，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)難于得到有效保障。

3.2 林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

1)金殿林場(chǎng)雖建有辦公樓2座(含附屬設(shè)施)，森林防火管理用房8座，森林防火瞭望塔2座，專業(yè)撲火隊(duì)營(yíng)房400m2，但房屋大都老舊、功能不完善、選址不科學(xué)、缺水缺電等問(wèn)題突出；

2)建成林區(qū)道路63km、防火隔離帶61km、防火線30km[3]，但道路大多等級(jí)不高、未進(jìn)行全面硬化，路網(wǎng)密度和通暢通達(dá)率較低，難于滿足日常巡護(hù)需要。

3.3 森林資源管理隊(duì)伍人員不穩(wěn)定、業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

近年來(lái)，雖然在定崗定員、隊(duì)伍年輕化、人員教育培訓(xùn)方面取得了一定成績(jī)，但受經(jīng)費(fèi)有限等因素影響，特別是基層一線護(hù)林員、林火撲救隊(duì)伍等森林資源管理隊(duì)伍仍存在人才流失、人員結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)新政策和新規(guī)定理解不到位的問(wèn)題。

3.4 森林資源管理保護(hù)形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻

1)金殿林場(chǎng)地處昆明市城鄉(xiāng)結(jié)合部，林區(qū)分散、點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，林區(qū)林情社情較為復(fù)雜，毀林開(kāi)墾、偷砍盜伐現(xiàn)象難以全面杜絕。

2)金殿林場(chǎng)現(xiàn)持林權(quán)證核發(fā)證時(shí)間早，圖紙勾繪不精細(xì)，邊界表述不規(guī)范，從而導(dǎo)致與周邊村組林權(quán)糾紛等歷史遺留問(wèn)題較多，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地逐漸成為稀缺資源，導(dǎo)致部分林區(qū)林權(quán)糾紛集中爆發(fā)，蠶食侵占林地現(xiàn)象屢禁不止。

3)由于受林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等因素影響，日常巡護(hù)包括護(hù)林員巡護(hù)難以做到全面覆蓋。特別是部分林區(qū)山高坡陡，雨季無(wú)法及時(shí)通達(dá)，因此難以對(duì)上述破壞森林資源違法行為做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，且在發(fā)現(xiàn)違法行為后，除及時(shí)制止外，只能將相關(guān)情況上報(bào)林政稽查或森林公安等執(zhí)法部門，難以對(duì)破壞森林資源行為形成有效震懾，森林資源管理和保護(hù)形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻。

4 保護(hù)與發(fā)展森林資源對(duì)策

4.1 激發(fā)林場(chǎng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

1)借新一輪事業(yè)單位改革之機(jī)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門盡快理順財(cái)政撥款機(jī)制，將職工工資和林場(chǎng)經(jīng)費(fèi)全額納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算管理體系，解決職工后顧之憂，提升職工干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大動(dòng)力；

2)二是在保護(hù)和發(fā)展好森林資源的前提下，科學(xué)規(guī)劃，用好用活國(guó)家關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)管理的相關(guān)政策，積極吸引社會(huì)資本參與林場(chǎng)建設(shè)，全力發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)和林下經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、優(yōu)質(zhì)苗木培育等，盤(pán)活現(xiàn)有森林資源，在“收支兩條線”的基礎(chǔ)上，通過(guò)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)收入反哺生態(tài)保護(hù)，緩解國(guó)家投入資金不足的問(wèn)題。

4.2 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高支撐保障能力

1)科學(xué)規(guī)劃，合理布局，循序漸進(jìn)地推進(jìn)林區(qū)特別是重點(diǎn)林區(qū)的森林防火、管護(hù)用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大輻射面，同時(shí)加強(qiáng)道路、水電等建設(shè)力度，織密保障網(wǎng)絡(luò)，提高其覆蓋率；

2)對(duì)現(xiàn)有房屋等設(shè)施進(jìn)行改造，根據(jù)工作需要配齊配足相關(guān)設(shè)施設(shè)備，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有路網(wǎng)進(jìn)行擴(kuò)展延伸，改善通行條件，打通連接林區(qū)的最后一公里。

4.3 強(qiáng)化人員隊(duì)伍建設(shè)，提升履職盡責(zé)能力

1)改善職工特別是一線護(hù)林員、撲火隊(duì)員生產(chǎn)生活條件，改善其福利待遇，增強(qiáng)崗位吸引力，穩(wěn)定隊(duì)伍；

2)積極創(chuàng)造條件、搭建平臺(tái)，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)等方式，加強(qiáng)相關(guān)人員的培訓(xùn)力度，做到理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐鍛煉并重，提高其綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平；

3)實(shí)行嚴(yán)格的考核和持證上崗制度，構(gòu)建能上能下的人事管理制度，形成充滿生機(jī)和活力的用人機(jī)制。

4.4 加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理，筑牢生態(tài)安全防線

1)采取傳統(tǒng)媒體和新興媒體相結(jié)合的方式，加大林區(qū)普法宣傳教育力度，廣泛宣傳林業(yè)法律法規(guī)和政策，引導(dǎo)林區(qū)群眾更好的知法、懂法、守法，形成愛(ài)林、護(hù)林、共建美好家園的濃厚氛圍；

2)全面開(kāi)展林區(qū)勘界工作，對(duì)潛在林權(quán)糾紛開(kāi)展摸底排查，制定解決方案，本著“主動(dòng)、互諒、互讓”的原則進(jìn)行友好協(xié)商，實(shí)時(shí)拓寬問(wèn)題解決思路，在符合相關(guān)法律規(guī)定的前提下采取土地互換等靈活多變的措施，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)爭(zhēng)議的解決，及時(shí)開(kāi)展定樁確權(quán)，換領(lǐng)林權(quán)證；

3)創(chuàng)新發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的手段和方法，可與周邊社區(qū)村組或單位探索建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，拓寬情報(bào)來(lái)源，實(shí)現(xiàn)信息共享；

4)聯(lián)合林政稽查、森林公安等執(zhí)法力量對(duì)毀林開(kāi)荒、偷砍盜伐、蠶食林地等破壞森林資源違法行進(jìn)行嚴(yán)厲查處，并積極依靠新聞媒體主動(dòng)曝光一些社會(huì)影響惡劣的違法行為，及時(shí)公布案情和查處結(jié)果，達(dá)到查處一案、警示一片，追究一人、震懾一群的效果。

5 結(jié)語(yǔ)

在保護(hù)與發(fā)展國(guó)有森林資源過(guò)程中，除上述對(duì)策外，還應(yīng)加強(qiáng)遙感判讀林地變化，還應(yīng)適時(shí)引入無(wú)人機(jī)巡護(hù)、林區(qū)視頻監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)等現(xiàn)代科技，通過(guò)傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代科技的有效結(jié)合，為國(guó)有森林資源的持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。