民本管理思想視角下的工程倫理困境研究與對策

◎王文軒

（作者單位：江蘇大學(xué)）

長期以來，工程建設(shè)一直是推動我國經(jīng)濟快速發(fā)展的重要動力。但隨著現(xiàn)代工程的發(fā)展和傳統(tǒng)工程倫理理論框架的局限性，工程倫理規(guī)范已經(jīng)很難適應(yīng)我國工程實踐的需要，這導(dǎo)致由工程倫理引起的社會問題日益突顯。民本管理思想既吸取了中國傳統(tǒng)民本思想的合理內(nèi)核，又隨著社會發(fā)展被賦予新的時代內(nèi)涵，這為研究與解決當(dāng)今我國工程倫理困境提供了新的視角。

一、民本管理思想的產(chǎn)生與發(fā)展

民本管理思想的起源最早可以追溯到我國古代的民本思想。民本思想即“以民為本”。它濫觴于夏商，形成于周初，盛于春秋戰(zhàn)國而流行于后世兩千多年?！懊癖尽币辉~首次記載于三代史跡的《尚書》之中，在《尚書·夏書·五子之歌》即有“民惟邦本，本固邦寧”一句。意思是百姓是國家之本，根本穩(wěn)固了，國家才會安寧。春秋戰(zhàn)國時期，民本思想發(fā)展成熟，并開始運用于政治實踐。孔子提出“仁”的思想，在孟子時發(fā)展為“民為貴，社稷次之，君為輕”的仁政思想。墨子以“兼愛”為核心的“兼相愛交相利”、“尚賢”等主張?zhí)N含著民本思想。荀子提出的“君者，舟也；庶人者，水也。水則載舟，水則覆舟”也是民本思想的體現(xiàn)。實踐層面，春秋戰(zhàn)國時期偉大的政治家管仲，輔佐齊桓公成就霸業(yè)，使之成為春秋時期最為強大的霸主，其治國之道就是以民為本。在之后的兩千多年里，中國傳統(tǒng)民本思想在政治實踐中不斷發(fā)展，每一個王朝的興衰都與其政策是否貫徹民本思想密切相關(guān)。

中國傳統(tǒng)民本思想作為中國傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀代表，其對于限制皇權(quán)、維護人民利益、穩(wěn)定社會秩序起到了重要作用，這體現(xiàn)了其先進性。但是中國傳統(tǒng)民本思想也存在其局限性，其本質(zhì)還是為了維護統(tǒng)治階級的利益，其將人民看成維護階級統(tǒng)治的工具，“敬民”、“愛民”本質(zhì)上是因為害怕民眾推翻統(tǒng)治，統(tǒng)治階級的力量一旦強大，統(tǒng)治一旦穩(wěn)固，隨之而來的往往是繁重的賦稅徭役，表面上是“民本”，實則為“君本”。

在新中國成立之后長期的政治實踐過程中，我國逐漸摸索出了一套符合我國基本國情的、具有中國特色的社會主義民主政治，該模式克服了傳統(tǒng)民本思想的內(nèi)在局限性，實現(xiàn)了真正的人民當(dāng)家作主。在思想上，樹立以人民為中心的發(fā)展理念，堅持群眾觀點和群眾路線。在實踐中，通過建立中國獨特的協(xié)商民主制度，讓人民參與到社會治理中來，成為真正的政治主體。當(dāng)代社會主體構(gòu)成之復(fù)雜，不同的利益之間矛盾變得愈發(fā)不可調(diào)和，因此該模式強調(diào)社會治理的多方參與，每一個社會主體都要對社會的和諧與發(fā)展負(fù)責(zé)。如今的民本管理正是在吸取了傳統(tǒng)民本思想的合理內(nèi)核并賦予其時代價值后發(fā)展起來的。

二、我國工程倫理面臨的困境

工程是一種人類利用自然科學(xué)改造自然謀取福利的實踐活動。而人類在改造自然的過程中，必然要處理好人與自然、人與社會之間的關(guān)系，用什么樣的道德準(zhǔn)則來指導(dǎo)實踐活動并協(xié)調(diào)和處理以上關(guān)系，這就是工程倫理所規(guī)范的內(nèi)容。工程倫理指的是工程師在工程活動中應(yīng)堅持的道德原則和行為規(guī)范的總和。

現(xiàn)代工程建造已經(jīng)成為一個受多種因素制約的復(fù)雜的運作體系，這已經(jīng)遠遠超出了科學(xué)技術(shù)的范疇，一些社會性、倫理性因素開始彰顯。對于工程倫理的研究起源于上世紀(jì)60年代的美國，而我國對于工程倫理的研究才剛剛起步，加之仿效與追隨國外研究所導(dǎo)致的學(xué)術(shù)研究成果“水土不服”，致使近年來我國工程事件頻發(fā)。這其中的原因不僅僅是工程技術(shù)本身的問題，還包含了許多人為因素和社會因素。這表明，在我國經(jīng)濟高速發(fā)展的過程中，工程倫理的所面臨的問題日益嚴(yán)峻，單純學(xué)習(xí)西方工程倫理的思想已經(jīng)無法滿足我國工程實踐的需要。本文將從民本管理思想的視角分析我國工程倫理困境產(chǎn)生的原因，并嘗試給出解決的對策。

三、工程倫理困境產(chǎn)生的原因

1.現(xiàn)代工程的復(fù)雜性。現(xiàn)代社會是一個高度分工、緊密協(xié)作的社會，在20世紀(jì)80年代，有人提出了“大工程”的觀念，將工程作為一項具有社會性、綜合性和系統(tǒng)性的生產(chǎn)活動來思考。只有認(rèn)識到工程系統(tǒng)的復(fù)雜性才能探究工程倫理困境形成的根源，其主要體現(xiàn)在以下三個方面：

（1）技術(shù)運用的復(fù)雜性。工程是人類運用技術(shù)改造自然的實踐活動，而現(xiàn)代工程強調(diào)對技術(shù)的系統(tǒng)性運用。一項工程看似簡單，實際上可能是土木工程、通信工程、電氣工程、機械工程等學(xué)科的綜合運用。同時，新舊技術(shù)的更迭速度大大加快，使得技術(shù)的復(fù)雜性進一步加深。

（2）涉及利益的復(fù)雜性。現(xiàn)代工程實踐往往是一個多方利益共同博弈的過程，投資方、政府、工程師、施工單位、工人、用戶以及其他利益相關(guān)者都想實現(xiàn)己方利益的最大化，而許多工程糾紛就是源于多方利益未能達成共識。

（3）工程評估的復(fù)雜性。工程評估需要專業(yè)的第三方機構(gòu)依據(jù)科學(xué)客觀的第三方評估體系來完成。該評估體系大體上可以分為短期評估和長期評估，短期評估注重工程的短期帶來的直接價值，但從長期評估來看，工程的價值與社會的經(jīng)濟發(fā)展、思想的變化密切相關(guān)，許多工程可能從短期來看沒有價值，但是從長期的來看意義重大。因此工程的長期評估存在著巨大的不確定性。

工程實踐中涉及的技術(shù)、利益和評估的復(fù)雜性交織在一起，在三者的共同作用下就使得我國工程倫理面臨著巨大的困境。

2.傳統(tǒng)工程倫理理論框架的局限性。承接于西方實用主義、近代還原主義的思維模式和成熟的工程師職業(yè)制度，歐美等國家將工程倫理內(nèi)涵狹隘化為“工程師的職業(yè)倫理”。傳統(tǒng)工程倫理的理論框架主要由功利主義、義務(wù)論、契約論和美德倫理構(gòu)成。再此框架下，工程倫理將研究重點放在了工程師身上，要求工程師為工程負(fù)主要責(zé)任。工程技術(shù)人員不僅要熟練掌握相關(guān)技術(shù)，還要求他善于管理和協(xié)調(diào)，在工程倫理理論框架中處理與工程活動相關(guān)聯(lián)的各種社會關(guān)系。

不難看出，傳統(tǒng)工程倫理理論框架是一個抽象且多元的價值體系，每一種倫理原則都有其相應(yīng)的適用范圍。該框架的出發(fā)點是好的，目的是為了讓工程師能夠考慮到工程各方的利益訴求，但隨著我國工程實踐的發(fā)展，該框架顯現(xiàn)出了兩個不符合我國國情的局限性。

（1）該框架的抽象性與多元性，很難給予我國工程實踐以具體的方法論指導(dǎo)。倫理原則終究難以擺脫人的主觀理解，不同的工程師可能對于相同的倫理原則有著不同的理解。同時，該框架包含的諸多倫理原則在工程實踐中有時是相矛盾的，導(dǎo)致工程師在面臨實際問題時常常陷入倫理難題。比如在倫理學(xué)中著名的“電車難題”，反映在工程實踐中往往就是工程移民等棘手的問題。按照功利主義的觀點，為了大多數(shù)人的利益而犧牲少數(shù)人的利益能夠促進社會整體“善”的提高，因而使合乎情理的的。但是從義務(wù)論的觀點看來，“人是目的而非手段”，因而會反對功利主義的做法。當(dāng)今中國是一個開放的社會，多元的思想相互交流碰撞，但是如果沒有一套主流價值觀引導(dǎo)社會思潮，指導(dǎo)社會生產(chǎn)實踐的話，那中國的工程倫理將勢必陷入困境。

（2）該框架討論的焦點放在工程師個人行為上，沒有認(rèn)識到在我國工程實踐中其他主體的重要性。從歐美工程倫理的發(fā)展歷程來看，工程倫理與工程協(xié)會和職業(yè)規(guī)范密不可分，工程倫理就是工程師職業(yè)規(guī)范的重要內(nèi)容，通過明確工程師對社會各方履行的義務(wù)、規(guī)范工程師的職業(yè)行為。這意味著工程師需要對一項工程承擔(dān)極大的責(zé)任，這在我國并不現(xiàn)實。在我國，一項工程除了有五方責(zé)任主體之外，政府，公眾，投資者，社會團體等相關(guān)主體也參與進來，特別是政府在我國工程實踐中的參與尤為重要，這與西方大不相同。在中國工程運行體制下，如果工程倫理僅僅是工程師的職業(yè)規(guī)范，那么我們?nèi)匀徊荒転楣こ痰母鞣N問題找到恰當(dāng)?shù)呢?zé)任人。

正是由于在現(xiàn)代工程發(fā)展的大背景和我國國情之下傳統(tǒng)工程倫理理論框架存在局限性，當(dāng)今中國的工程實踐迫切地需要能夠同時滿足現(xiàn)代工程的要求和我國國情的方法論指導(dǎo)。

四、基于民本管理思想提出解決工程倫理困境的對策

民本管理思想根植于中國兩千多年的社會實踐，又隨著時代的發(fā)展推陳出新，在理論層面與實踐層面做到了緊密的結(jié)合。同時，民本管理思想要求的對象并不局限于管理者，而是對社會各方的整體要求。這打破了傳統(tǒng)工程倫理框架的局限性，為解決工程倫理困境提供了新的視角。

1.充分發(fā)揮協(xié)商民主在工程實踐中的作用。民本管理思想不是空洞的理論，而是需要健全的制度體系作為支撐。而協(xié)商民主作為一種具有中國特色的社會治理模式，就是民本管理思想的制度支撐。作為社會治理模式的協(xié)商民主，各方在表達己方利益訴求的同時也要關(guān)注他方的利益訴求，在充分告知、相互理解的基礎(chǔ)上，通過協(xié)商的方式達成共識。在我國，由鄰避效應(yīng)引發(fā)的群體性事件屢見不鮮，工程各方主體的多元性，利益訴求的復(fù)雜性，抵抗行為強烈性，是問題解決的困難所在。傳統(tǒng)工程倫理理論框架往往流于形式，難以為工程實踐提供具體的方法論指導(dǎo)，而協(xié)商民主在尊重分歧的基礎(chǔ)上，通過民主懇談會、聽證會等多種制度化的參與渠道，實現(xiàn)和諧有效的社會治理。

2.強調(diào)工程實踐中多方主體的共同參與。在我國工程實踐中，公眾在工程決策中時常缺席，公眾缺乏參與決策所必要的信息。地方政府和企業(yè)常常主導(dǎo)工程決策，作出自認(rèn)為滿足公眾利益的決策，而當(dāng)公眾反對其作出的決策時，公眾又常被認(rèn)為是目光短淺、不顧大局的“攪局者”，這常導(dǎo)致工程進度被迫延期，工程倫理陷入了困境。在傳統(tǒng)工程倫理理論框架下，工程師需要對整個工程負(fù)主要責(zé)任，但在我國，這并不現(xiàn)實。這是因為我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，改革進入深水區(qū)，其中蘊含著諸多社會矛盾使得社會穩(wěn)定風(fēng)險大大增加。而如此巨大的風(fēng)險，顯然不是工程師這一單個群體所能承擔(dān)的。民本管理思想強調(diào)在工程實踐中多方主體的共同參與，讓每一個主體都為自己的行為負(fù)責(zé)。作為擁有經(jīng)濟實力的企業(yè)，不應(yīng)該只關(guān)注工程的短期效益，還應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)注長遠的社會利益；作為掌握知識話語權(quán)的工程師，應(yīng)當(dāng)積極向公眾說明工程的利弊，為公眾的疑問提供咨詢；作為工程最終造福對象的公眾，應(yīng)當(dāng)樹立“主人翁”意識，積極參與公共事務(wù)；作為代表公共權(quán)力的政府，應(yīng)當(dāng)在工程決策中起到“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的作用，加強對工程項目的監(jiān)管，積極構(gòu)建并不斷創(chuàng)新制度體系，讓工程實踐中多方主體的共同參與落到實處。