建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品認(rèn)證體系探究

馬曉雯，杜清婷，黃啟林（深圳市建筑科學(xué)研究院股份有限公司， 深圳 518049）

1 國外應(yīng)用現(xiàn)狀

伴隨著中國的基礎(chǔ)建設(shè)投資規(guī)模日益增長，大量的余土、拆遷的建筑廢棄物也隨之產(chǎn)生。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，每年我國大約產(chǎn)出 60 億 t 垃圾，其中有 40% 的垃圾屬于建筑垃圾，每年建筑垃圾的處理量超出負荷。我國對建筑垃圾的處理尚處于較落后的階段，一般有 2 種處理方式。一種是對建筑廢棄物進行輕度分揀，分揀出可回收利用的材料，如廢金屬、廢混凝土等。此類處理方式僅解決了 2% 的建筑垃圾，仍有大量的建筑廢棄物無法得到處理。第二種處理方式較為簡單粗暴，即采用露天堆放或者填埋的方式對建筑垃圾進行處理，處理量達到 98%。第二種處理方式較為傳統(tǒng)，既占用了大量農(nóng)田資源，也增加了運輸成本。因此建筑垃圾處理成為我國廢棄物管理中的難題之一。但隨著政府對社會可持續(xù)發(fā)展程度愈發(fā)重視、國家相關(guān)政策的陸續(xù)出臺、社會環(huán)保呼聲愈發(fā)高漲、建筑廢棄物綜合處理技術(shù)取得顯著進步等因素，建筑廢棄物綜合利用技術(shù)越來越成熟，也涌現(xiàn)了一批建筑廢棄物綜合利用企業(yè)，市面上也出現(xiàn)了越來越多的再生建材產(chǎn)品。

在發(fā)達國家，建筑廢棄物的綜合利用水平較高，政府也尤其重視。發(fā)達國家在關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的立法方面，考慮了建筑廢棄物的處理，也制定了相關(guān)法律法規(guī)、回收回用監(jiān)管機制。為了有效推動建筑垃圾的回收利用，推行出臺一系列優(yōu)惠政策。建筑廢棄物綜合利用效果顯著。美國從法律法規(guī)的層面，出臺了《固體廢棄物處理法》《超級基金法》，要求生產(chǎn)企業(yè)必須在源頭上減少垃圾的排放，同時對固體廢棄物的循環(huán)利用各個環(huán)節(jié)實施監(jiān)管機制。日本從落實責(zé)任主體方面著手，明確了建筑材料分類拆除后資源再利用的責(zé)任主體，規(guī)定了廢棄物的再生資源利用和處置方法。發(fā)達國家通過法律法規(guī)的形式，明確了源頭的“減量化”、垃圾“誰生產(chǎn)誰負責(zé)”的原則。發(fā)達國家強調(diào)要避免對廢棄物進行簡單的焚燒和填埋。有些國家甚至在法規(guī)中以發(fā)展規(guī)劃的形式確定綜合利用率的目標(biāo)，有效督促行動，切實推進建筑廢棄物的減量化和循環(huán)利用。

此外，發(fā)達國家也通過多層級的建筑垃圾收費、綜合利用技術(shù)應(yīng)用的優(yōu)惠貸款/貼息等財政政策，鼓勵企業(yè)對綜合利用產(chǎn)品技術(shù)進行研發(fā)投入，鼓勵建設(shè)單位使用再生產(chǎn)品。同時，發(fā)達國家推行建筑廢棄物的回收利用監(jiān)管機制。每個國家的監(jiān)管方式各有不同，比如英國、丹曼等國主要通過對填埋、傾倒以及焚燒建筑廢棄物進行征稅，利用“稅收管理型”的監(jiān)管模式進行管控；新加坡則采取特許經(jīng)營、竣工驗收檢查與稅收管理相結(jié)合來實施監(jiān)督；日本采用對建筑垃圾實施全過程管理，涵蓋源頭產(chǎn)生、過程收集、過程處理和回收利用過程。

總之，發(fā)達國家已經(jīng)制定了較完善的法律法規(guī)體系，用于規(guī)范建筑廢棄物的綜合利用處置，同時也將建筑廢棄物經(jīng)濟的規(guī)劃納入了國家發(fā)展規(guī)劃。發(fā)達國家普遍采用“建筑垃圾源頭削減策略”，倡導(dǎo)通過有效的控制措施，在建筑廢棄物形成前就將其減量化。同時對已經(jīng)產(chǎn)生的建筑廢棄物進行再生資源化利用，并逐步形成相應(yīng)產(chǎn)業(yè)。利用法律法規(guī)與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)手段相結(jié)合的方式，形成了很好的產(chǎn)業(yè)推動效應(yīng)，對我國在建筑廢棄物再回收利用方面具有實際的參考意義。

2 國內(nèi)應(yīng)用現(xiàn)狀及存在的問題

根據(jù) 2015 年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國建筑施工總面積約123.97 億 m2，其中房地產(chǎn)開發(fā)面積約 75.90 億 m2。在地鐵建設(shè)方面，2017 年，新增通車?yán)锍?586 km，目前已增加到1 200 km。每年由于新建、拆除等產(chǎn)生的建筑廢棄物排放量約為 20 億 t，而且逐年上升，產(chǎn)量驚人。根據(jù)測算，中國建筑廢棄物產(chǎn)生量將于 2020 年達到 26 億 t。

我國建筑廢棄物產(chǎn)量大，但建筑廢棄物處理廠卻不多。據(jù) 2016 年的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)共有建筑廢棄物近 1 000處，且規(guī)范化的建筑廢棄物處理設(shè)施僅占 30%，且有 20%的處置企業(yè)為小規(guī)模作坊，處理的利用量不足 1 億 t。而且大多數(shù)企業(yè)為民營企業(yè)，已建成規(guī)模化的生產(chǎn)線實際產(chǎn)能很難達到 50%。我國當(dāng)前的建筑廢棄物處理利用率不足10%，遠低于發(fā)達國家。

由于我國大多采用填埋或堆放的方式處理廢棄物，長期處于無序管理的狀態(tài)，資源總利用率不高。隨著建筑廢棄物綜合利用技術(shù)的不斷發(fā)展，建筑廢棄物的利用率也隨之升高，但同時也出現(xiàn)了新的問題。建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品作為一種再生產(chǎn)品，質(zhì)量參差不齊，市場品牌眾多，消費者無法辨識產(chǎn)品的優(yōu)劣，這在一定程度上也挫傷了優(yōu)質(zhì)企業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的積極性，不利于行業(yè)的健康發(fā)展。

因此在建筑廢棄物綜合利用行業(yè)中，統(tǒng)一綜合利用產(chǎn)品的標(biāo)識與認(rèn)證是十分必要的。一方面可以賦予再生產(chǎn)品合規(guī)的身份，一方面可以規(guī)范行業(yè)的發(fā)展，同時保障建筑廢棄物資源化利用率，也加強對綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量的管理。

3 綜合利用產(chǎn)品認(rèn)證

基于對國內(nèi)外應(yīng)用現(xiàn)狀的分析，建筑廢棄物綜合利用形式多樣，而采用再生的方式，生產(chǎn)推廣綜合利用產(chǎn)品是主要的應(yīng)用手段。因此，如何打開綜合利用產(chǎn)品的市場，同時規(guī)避產(chǎn)品風(fēng)險，保障產(chǎn)品的質(zhì)量顯得尤為重要。目前我國建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識的法規(guī)處于空白階段，暫無強制性的法規(guī)出臺，深圳市也正在探索出臺關(guān)于綜合利用產(chǎn)品認(rèn)證相關(guān)管理辦法，通過政府補貼的形式推動行業(yè)的發(fā)展。在當(dāng)前快速發(fā)展的階段，依據(jù)再生的建材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，采用工業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證手段規(guī)范綜合利用產(chǎn)品的行業(yè)發(fā)展，有助于促進綜合利用產(chǎn)品的高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 認(rèn)證對象

建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品，是指以建筑廢棄物為原料制成的再生建材產(chǎn)品；或者是指進行相關(guān)的廢棄物處置程序后，直接被新建、擴建、改建建設(shè)工程項目所應(yīng)用的物料或產(chǎn)品。常見的建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品有以下幾種。

（1）集料類：再生細集料、再生粗集料、混合集料。

（2）混凝土類：再生集料混凝土、再生集料藝術(shù)紋理混凝土等。

（3）砂漿類：再生抹灰砂漿、再生砌筑砂漿、再生集料地面砂漿等。

（4）砌體塊材類：利用綜合廢棄物的再生砌體塊建材，包括砌塊(磚)、混凝土空心砌塊(磚)、混凝土實心砌塊(磚)、非承重混凝土多孔砌塊(磚)等。

（5）鋪設(shè)塊材類：利用綜合廢棄物的再生鋪設(shè)塊建材，包括面磚、透水磚、植草磚、混凝土水工磚、混凝土路緣石等。

（6）板材類：再生集料輕質(zhì)隔墻板等。

（7）余土類：燒結(jié)工程余土多孔砌塊（磚）、非燒結(jié)工程余土砌塊（磚）等。

（8）其他類：其他建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品，如余土陶粒等。

實施綜合利用產(chǎn)品認(rèn)證應(yīng)以具體的再生建材產(chǎn)品作為認(rèn)證對象，劃分具體的認(rèn)證單元，依據(jù)相應(yīng)的再生建材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)實施認(rèn)證工作。

3.2 認(rèn)證技術(shù)要求

實施建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品認(rèn)證時，不僅應(yīng)保證產(chǎn)品質(zhì)量滿足標(biāo)準(zhǔn)要求，同時還應(yīng)關(guān)注產(chǎn)品的成分中是否包含了建筑廢棄物。因此在實施綜合利用產(chǎn)品認(rèn)證相比于其他建材產(chǎn)品認(rèn)證要求需更嚴(yán)格。認(rèn)證技術(shù)需滿足的 3 條基本要求如下所示。

（1）申請建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè)應(yīng)取得當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門出具的關(guān)于建筑廢棄物受納核準(zhǔn)或備案的文件。建筑廢棄物地受納和處理首先應(yīng)滿足國家、省市地區(qū)的環(huán)保等相關(guān)規(guī)定，因此取得相關(guān)資質(zhì)是生產(chǎn)企業(yè)合法生產(chǎn)的前提。

（2）綜合利用產(chǎn)品應(yīng)滿足對應(yīng)的再生建材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求。建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品的替代率之所以還處于較低水平，主要是再生建材產(chǎn)品的基本性能不如普通建材產(chǎn)品。在提高綜合利用技術(shù)基礎(chǔ)上，再生建材產(chǎn)品可替代普通建材產(chǎn)品。對于產(chǎn)品而言，符合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是最基本的要求。

（3）申請認(rèn)證的產(chǎn)品主要原料應(yīng)為建筑廢棄物。根據(jù)產(chǎn)品不同，相應(yīng)的含量計算方法不同，一般分為建筑廢棄物質(zhì)量占比率和再生集料取代率兩種。采用建筑廢棄物質(zhì)量占產(chǎn)品總質(zhì)量的比例（干重）進行評價的產(chǎn)品一般包括集料類、砌體塊材類、鋪設(shè)塊材類及板材料等。采用再生集料取代率進行評價的產(chǎn)品一般包括混凝土類、砂漿類再生產(chǎn)品。基于廣泛的調(diào)研數(shù)據(jù)，建議建筑廢棄物質(zhì)量占產(chǎn)品總質(zhì)量的比例達到如下范圍的可以認(rèn)定為建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品。

（1）集料類：比例達到 90%～100%。

（2）砌體塊材類：比例達到 75%～85%。

（3）鋪設(shè)塊材類：比例達到 70% 以上。

（4）板材類：比例達到 60% 以上。

（5）余土類：比例達到 80% 以上。

（6）其他類：比例達到 70% 以上。

再生集料取代率建議的認(rèn)定范圍如下所示。

（1）混凝土類：比例達到 90% 以上。

（2）砂漿類：比例達到 90% 以上。

3.3 產(chǎn)品認(rèn)證方案

依據(jù)《合格評定產(chǎn)品認(rèn)證基礎(chǔ)》提出的 8 種認(rèn)證模式包含的元素，結(jié)合綜合利用產(chǎn)品特征，經(jīng)研究，最終推薦采用常用的工業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證模式，即“產(chǎn)品型式試驗+工廠檢查+獲證后的監(jiān)督”。但由于綜合利用產(chǎn)品屬于再生建材類產(chǎn)品，其成分應(yīng)被重點關(guān)注，因此考慮綜合利用產(chǎn)品的特殊性，在認(rèn)證流程中加入廢棄物含量專項檢查。

3.3.1 產(chǎn)品型式試驗

根據(jù)企業(yè)申請的認(rèn)證單元，認(rèn)證機構(gòu)指定從中抽取有代表性的、常年生產(chǎn)的、正常的樣品，由抽樣人員與申請企業(yè)一起送到指定檢測機構(gòu)實施型式試驗。一般采用抽樣的方式確定樣品，如認(rèn)證單元中包含不同品種，則按照品種、規(guī)格進行抽樣。根據(jù)申請認(rèn)證的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的測試方法對樣品實施型式檢驗并判定，針對無型式試驗項目要求的產(chǎn)品，根據(jù)產(chǎn)品設(shè)計規(guī)定對產(chǎn)品性能進行全部檢測。

如型式試驗中所有參數(shù)均符合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求，則檢測結(jié)果判定為合格。如有不符合要求的參數(shù)，由申請企業(yè)決定是否重新安排抽樣測試，樣品數(shù)量為第一次抽樣的 2 倍。當(dāng)重新測試后且全部參數(shù)符合標(biāo)準(zhǔn)要求，則判定為合格。否則，終止該型號產(chǎn)品的認(rèn)證申請。

相比于一般工業(yè)產(chǎn)品，綜合利用產(chǎn)品的認(rèn)證需要增加產(chǎn)品的廢棄物含量驗證，驗證再生建材產(chǎn)品的配合比，同時請第三方檢測機構(gòu)出具樣品配合比的驗證報告。對于產(chǎn)品無法通過實驗進行驗證配合比的，要求第三方認(rèn)證機構(gòu)實施現(xiàn)場見證生產(chǎn)，同時對現(xiàn)場生產(chǎn)的認(rèn)證單元實施抽樣與標(biāo)記，待產(chǎn)品養(yǎng)護至規(guī)定齡期后送至指定檢測機構(gòu)實施產(chǎn)品性能測試。

3.3.2 工廠檢查

工廠檢查一般包括 3 個部分，生產(chǎn)質(zhì)量保證能力核查、申請認(rèn)證的產(chǎn)品一致性檢查以及產(chǎn)品廢棄物含量專項檢查。

（1）生產(chǎn)質(zhì)量保證能力核查。申請認(rèn)證的產(chǎn)品一般由工廠統(tǒng)一流水線生產(chǎn)，因此認(rèn)證過程中應(yīng)實施生產(chǎn)質(zhì)量保證能力的檢查確認(rèn)。主要從生產(chǎn)人員、文件管理、材料采購和入廠檢驗、生產(chǎn)過程的控制、不合格品輸出的控制、內(nèi)部質(zhì)量控制流程、檢驗用的儀器設(shè)備情況、視頻監(jiān)控等方面一一核查，確認(rèn)生產(chǎn)場地的質(zhì)量保證能力持續(xù)符合要求，檢查的范圍應(yīng)覆蓋申請的認(rèn)證單元的所有生產(chǎn)場所。

（2）產(chǎn)品一致性檢查。由于申請認(rèn)證的產(chǎn)品一般都是批量生產(chǎn)的，但型式試驗是按照抽樣的方式實施檢測的，因此認(rèn)證機構(gòu)在實施工廠檢查時應(yīng)實施產(chǎn)品一致性檢查。產(chǎn)品一致性檢查是指現(xiàn)場抽取樣品，對生產(chǎn)的同一批次、型號及相同配合比的產(chǎn)品進行檢驗或選擇部分型式試驗項目進行檢驗，確認(rèn)正在生產(chǎn)的產(chǎn)品與實施型式試驗的樣品是否一致。

（3）產(chǎn)品廢棄物含量專項檢查。認(rèn)證產(chǎn)品的廢棄物含量檢查屬于建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品認(rèn)證特有的專項檢查。檢查員應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品的生產(chǎn)配方，對建筑廢棄物含量比例進行換算。同時與工廠往期監(jiān)控視頻或相關(guān)文件進行比對，確認(rèn)建筑廢棄物含量是否符合認(rèn)證要求。申請企業(yè)應(yīng)保留好物料配比過程監(jiān)控，記錄各投料生產(chǎn)環(huán)節(jié)是否滿足配方和工藝要求。同時檢查員還可通過采購銷售材料的臺賬、發(fā)票等佐證材料，對建筑廢棄物的含量進行確認(rèn)。同時，采用現(xiàn)場見證的方式，現(xiàn)場見證產(chǎn)品的投料生產(chǎn)，并對抽取的樣品進行標(biāo)記，待成品后送至指定檢測機構(gòu)進行檢測，以確認(rèn)產(chǎn)品性能是否滿足標(biāo)準(zhǔn)要求。

3.3.3 獲證后的監(jiān)督檢查

一般認(rèn)證證書的有效期為 3 a，為持續(xù)保證認(rèn)證的有效性，每年認(rèn)證機構(gòu)應(yīng)對申請企業(yè)實施獲證后的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查一般包括產(chǎn)品的抽樣檢驗、工廠質(zhì)量保證能力檢查、產(chǎn)品一致性檢查及產(chǎn)品廢棄物含量的專項檢查。對于不能持續(xù)滿足認(rèn)證條件的企業(yè)，認(rèn)證機構(gòu)將根據(jù)監(jiān)督檢查的結(jié)果要求申請企業(yè)進行整改，必要時應(yīng)暫停或撤銷認(rèn)證證書。

4 結(jié) 語

建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品采用工業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證制度的方式實施評價，可為產(chǎn)品的合規(guī)性提供第三方證明，同時也為綜合利用產(chǎn)品的推廣應(yīng)用及政府扶持資金申請?zhí)峁┮罁?jù)。此外，考慮建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品的特殊性，引入建筑廢棄物比例專項檢查，通過現(xiàn)場見證的方式，對產(chǎn)品生產(chǎn)過程實施現(xiàn)場審核。由于我國綜合利用企業(yè)水平參差不齊，且大部分產(chǎn)品的建筑廢棄物比例無法通過檢測進行驗證，只能通過現(xiàn)場見證的方式實施專項檢查，產(chǎn)品認(rèn)證風(fēng)險較大。但采用產(chǎn)品認(rèn)證制度不失為一種好的評價手段。當(dāng)下，政府為了推廣建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品，制定了一系列相關(guān)的補貼政策，有效的產(chǎn)品認(rèn)證手段不僅可以幫助企業(yè)獲得第三方證明，同時也可以有效規(guī)范行業(yè)的發(fā)展，推動綜合利用產(chǎn)品的應(yīng)用，為建筑廢棄物處理提供一種行之有效的綜合利用方案，從而減少對環(huán)境的污染和碳排放。