綠色建筑發(fā)展的法律保障和激勵(lì)研究

陳潔蕾，呂 杰（.同濟(jì)大學(xué)， 上海 0009；.上海市建筑科學(xué)研究院有限公司， 上海 0003）

根據(jù)住建部 2017 年印發(fā)的《建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃》要求，到 2020 年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積比重超過(guò) 50%，綠色建材應(yīng)用比重超過(guò) 40%，全國(guó)城鎮(zhèn)既有居住建筑中節(jié)能建筑所占比例超過(guò) 60%。同時(shí)要求，加大綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制執(zhí)行力度，將綠色建筑相關(guān)要求上升為法律制度?？梢哉f(shuō)，綠色建筑在今天的重點(diǎn)已經(jīng)從技術(shù)的研發(fā)發(fā)展到以制度構(gòu)建來(lái)保證綠色建筑全生命周期運(yùn)行，是技術(shù)和制度兩方面共同作用的結(jié)果。加強(qiáng)綠色建筑法律制度構(gòu)建研究對(duì)于綠色建筑整體的發(fā)展具有積極的促進(jìn)意義。

1 我國(guó)綠色建筑立法現(xiàn)狀概述

隨著 2006 年 GB/T 50378—2006《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的頒布正式起步，在過(guò)去的 10 年間，我國(guó)綠色建筑經(jīng)歷了從引導(dǎo)、推廣到強(qiáng)制適用的過(guò)程，從關(guān)注綠色建筑技術(shù)發(fā)展到更重視技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)上的適應(yīng)性、經(jīng)濟(jì)效果和運(yùn)行保障。就我國(guó)綠色建筑發(fā)展現(xiàn)狀而言，值得肯定的是綠色建筑發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大、有關(guān)綠色建筑的標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)識(shí)制度不斷建立健全、綠色建筑技術(shù)不斷發(fā)展帶來(lái)的增量成本逐漸降低。但發(fā)展的同時(shí)也暴露出了一些問(wèn)題，如重設(shè)計(jì)輕運(yùn)行的問(wèn)題依然存在，以市場(chǎng)為導(dǎo)向推動(dòng)綠色建筑發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成，同時(shí)現(xiàn)行法律主要針對(duì)建筑節(jié)能，有關(guān)綠色建筑的法律體系尚待健全[1]。

綠色建筑的發(fā)展離不開法律的規(guī)制、保障和激勵(lì)。我國(guó)現(xiàn)行立法中卻并無(wú)完整的綠色建筑法律規(guī)范，有關(guān)法律法規(guī)實(shí)際上主要針對(duì)建筑業(yè)高能耗的現(xiàn)實(shí)，強(qiáng)調(diào)如何更好地實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能。從宏觀角度看，《節(jié)約能源法》對(duì)建筑節(jié)能提出了基本要求，包括節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定及管理及工程各主環(huán)節(jié)的管理規(guī)定等。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》對(duì)建筑行業(yè)資源能源的循環(huán)利用做出了一般性的規(guī)定。具體到建筑領(lǐng)域，《建筑法》作為我國(guó)建筑行業(yè)的基本法，并未直接對(duì)綠色建筑做出規(guī)定，僅在第 4 條概括的以倡導(dǎo)的方式進(jìn)行規(guī)定。2008 年《民用建筑節(jié)能條例》的實(shí)施首次在行政法規(guī)的層面上，構(gòu)建了我國(guó)建筑節(jié)能法律法規(guī)體系[2]。

但需要注意的是，綠色建筑和建筑節(jié)能是不同的概念。相對(duì)節(jié)能建筑而言，綠色建筑的要求更高，是貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念、推動(dòng)建筑高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是我國(guó)建筑行業(yè)發(fā)展的重要主導(dǎo)方向之一。但正如前所述，我國(guó)在立法層面，無(wú)論是法律還是行政法規(guī)均未直接對(duì)綠色建筑做出規(guī)定，相關(guān)文件主要集中在政策意見、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等層面，僅部分省份綠色建筑以地方性法規(guī)的方式做出了規(guī)定，缺乏保障、激勵(lì)綠色建筑的整體發(fā)展的法律規(guī)范。

2006 年，國(guó)標(biāo) GB/T 50378—2006 的發(fā)布可以說(shuō)是著我國(guó)綠色建筑立法的起步，并于 2014 及 2019 年進(jìn)行了兩次修編。2007 年，《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理辦法（試行）》的印發(fā)，推動(dòng)了綠色建筑在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)展。2013年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委、住建部制訂的《綠色建筑行動(dòng)方案》，首次在國(guó)家層面上對(duì)綠色建筑發(fā)展提出了明確的要求。同期，綠色建筑的地方立法碩果頗豐。如江蘇、浙江、河北等地均制定并頒布了《綠色建筑管理?xiàng)l例》《綠色建筑發(fā)展條例》等法規(guī)。陜西、廣西、天津等地結(jié)合實(shí)踐，對(duì)有關(guān)建筑節(jié)能的法規(guī)進(jìn)行了修訂，增加了有關(guān)綠色建筑的內(nèi)容。江西、青海、山東等地相繼頒布了《江西省民用建筑節(jié)能和推進(jìn)綠色建筑發(fā)展辦法》《青海省促進(jìn)綠色建筑發(fā)展辦法》和《山東省綠色建筑促進(jìn)辦法》[3]。這些地方性法律法規(guī)為我國(guó)綠色建筑立法研究提供了豐富資源，亦是國(guó)家層面上推進(jìn)綠色建筑立法的重要基礎(chǔ)。

2 綠色建筑發(fā)展的法律規(guī)制

綠色建筑的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展是制度和技術(shù)共同作用的結(jié)果，技術(shù)是綠色建筑發(fā)展的內(nèi)部推動(dòng)力，而制度構(gòu)建則是保證綠色建筑穩(wěn)定發(fā)展的外部機(jī)制。從技術(shù)方面來(lái)看 GB/T 50378—2019 《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的修編及其他數(shù)量眾多的有關(guān)綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的編制與修訂，標(biāo)志著我國(guó)關(guān)于綠色建筑的技術(shù)水平的不斷成熟?；仡櫸覈?guó)綠色建筑的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)，整個(gè)過(guò)程大體表現(xiàn)為從試點(diǎn)推行到積極引導(dǎo)，再到普通推廣和強(qiáng)制適用。這一過(guò)程恰恰體現(xiàn)了一個(gè)激勵(lì)到強(qiáng)制的發(fā)展保障模式。

2.1 綠色建筑發(fā)展的法律激勵(lì)體系

對(duì)于傳統(tǒng)建筑產(chǎn)業(yè)而言，綠色建筑屬于新方向。針對(duì)綠色建筑的發(fā)展，從制度的構(gòu)建上首先應(yīng)當(dāng)是建立起切實(shí)可行、有效的激勵(lì)制度。我國(guó)當(dāng)前針對(duì)綠色建筑發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制主要包括經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)主要包括財(cái)政補(bǔ)貼，信貸優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等；獎(jiǎng)勵(lì)措施主要包括獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)、示范工程等[4]。

針對(duì)激勵(lì)機(jī)制，由于缺乏法律的規(guī)范性、強(qiáng)制性作用，使得部分激勵(lì)措施難以落實(shí)。如 2012 年，財(cái)政部、住建部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推動(dòng)我國(guó)綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見》（財(cái)建 [2012] 167 號(hào)）規(guī)定，“對(duì)高星級(jí)綠色建筑給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。二星級(jí)綠色建筑 45 元/m2，三星級(jí)綠色建筑 80 元/m2”。此外，一些地方政府也做出了對(duì)應(yīng)的規(guī)定。但是，由于輕運(yùn)行的現(xiàn)狀存在，難以確定設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)建筑在運(yùn)行階段能否符合標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致上述補(bǔ)貼政策未落地執(zhí)行、或執(zhí)行情況不如預(yù)期。

除經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼外，還有稅收優(yōu)惠。雖然《民用建筑節(jié)能條例》明確提及民用建筑節(jié)能項(xiàng)目依法享受稅收優(yōu)惠，但無(wú)配套執(zhí)行規(guī)定，缺乏可操作性。一些地方性法規(guī)也僅概括性提及稅收優(yōu)惠的可能，尚未全面落實(shí)。如山東、黑龍江、青海、海南等比設(shè)有對(duì)應(yīng)的相關(guān)政策，此類經(jīng)濟(jì)措施可以抵消部分綠色建筑的開發(fā)增量成本。因此，設(shè)置合理的綠色建筑補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠，減免城市配套費(fèi)，在客觀上可以起到激勵(lì)綠色建筑發(fā)展的作用。

從獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制來(lái)講，最重要的是全國(guó)綠色建筑創(chuàng)新獎(jiǎng)，具有較高影響力。2004 年，原建設(shè)部頒布了《全國(guó)綠色建筑創(chuàng)新獎(jiǎng)管理辦法》。2010 年由住建部進(jìn)行修訂，并頒布實(shí)施細(xì)則和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。一些地方政府也針對(duì)綠色建筑獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，制定了地方性法規(guī)。如遼寧、河南、四川等地都發(fā)文明確“未獲得綠色建筑評(píng)價(jià)項(xiàng)目，不予推薦申報(bào)國(guó)家魯班獎(jiǎng)及地方優(yōu)質(zhì)建筑等評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)[5]”。這些獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制及示范工程對(duì)綠色建筑的科研、宣傳、推廣等方面有一定的意義，但在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛推廣的激勵(lì)作用有限，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。

應(yīng)當(dāng)注意的是，綠色建筑強(qiáng)調(diào)的是建筑物整個(gè)生命周期中，能夠最大限度地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間。換言之，綠色建筑的目的在于建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而不是項(xiàng)目投資人、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)承包方或者終端消費(fèi)者、業(yè)主的直接經(jīng)濟(jì)利益，負(fù)面的外部經(jīng)濟(jì)性客觀存在。由政府主導(dǎo)的激勵(lì)機(jī)制自足必然要求，這一點(diǎn)也與當(dāng)前的實(shí)際相契合。但是從市場(chǎng)實(shí)踐來(lái)看，前述激勵(lì)機(jī)制并未實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效益。一方面在于前述綠色建筑政府補(bǔ)貼缺乏明確可執(zhí)行的資金安排、具體量化的標(biāo)準(zhǔn)，從而缺乏可操作性或可執(zhí)行性。另一方面原因則是，綠色建筑項(xiàng)目在開發(fā)前期必然存在增量成本，同時(shí)后期運(yùn)行中能否真正實(shí)現(xiàn)預(yù)期回報(bào)存在疑問(wèn)，而消費(fèi)者對(duì)綠色建筑的市場(chǎng)需求側(cè)尚未形成，僅靠單側(cè)的政府補(bǔ)貼和激勵(lì)實(shí)際上無(wú)法完全抵消負(fù)面的外部經(jīng)濟(jì)性帶來(lái)的障礙。因此，在今天要求綠色建筑規(guī)?；l(fā)展的背景下，應(yīng)當(dāng)自上而下制定《綠色建筑體例》及其實(shí)施細(xì)則，或者至少與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)《民用建筑節(jié)能條例》進(jìn)行修訂，詳細(xì)規(guī)定經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的適用主體、適用情形以及具體內(nèi)容，使相關(guān)主體的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼夠得到落實(shí)。同時(shí)，在各地方綠色建筑立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，因地制宜地落實(shí)、細(xì)化綠色建筑發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，在明確財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠的同時(shí)，研究適合地方綠色建筑發(fā)展的具體措施，如在土地出讓、容積率獎(jiǎng)勵(lì)等。在通過(guò)行之有效的綠色建筑經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的同時(shí)，還需要考慮以消費(fèi)者認(rèn)可為基礎(chǔ)的市場(chǎng)需求，通過(guò)示范工程加強(qiáng)綠色建筑宣傳，強(qiáng)化消費(fèi)者端對(duì)于綠色建筑的信心，從供需兩側(cè)共同推進(jìn)綠色建筑市場(chǎng)機(jī)制的形成與發(fā)展。

2.2 綠色建筑發(fā)展的法律強(qiáng)制體系

政府主導(dǎo)下的激勵(lì)機(jī)制無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用，除了激勵(lì)機(jī)制本身設(shè)置的問(wèn)題之外，缺乏外部的強(qiáng)制也是重要原因。強(qiáng)制性規(guī)范和法律責(zé)任的相對(duì)缺失，使得法律作為綠色建筑穩(wěn)定發(fā)展的外部保障機(jī)制的功能難以實(shí)際發(fā)揮。根據(jù) 2019年 10 月發(fā)改委《綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)總體方案》，未來(lái)綠色建筑的短期目標(biāo)是由住建部牽頭實(shí)施綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)。引導(dǎo)新建建筑和改擴(kuò)建建筑按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，提高政府投資公益性建筑和大型公共建筑的綠色建筑星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求。到 2022 年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達(dá)到 60%。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要建立和完善綠色建筑的運(yùn)行的強(qiáng)制要求與標(biāo)準(zhǔn)。綠色建筑的法律強(qiáng)制體系應(yīng)當(dāng)包括綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)上的強(qiáng)制、適用上的強(qiáng)制和責(zé)任上的強(qiáng)制。

從標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制角度來(lái)看，我國(guó)新版《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》于 2019 年 8 月 1 日開始實(shí)施。其中一些變化值得重視。第一，新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)綠色建筑和綠色建筑的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新構(gòu)建，“安全耐久、健康舒適、生活便利、資源節(jié)約、環(huán)境宜居”的新定位更加強(qiáng)調(diào)綠色建筑使用者的利益，更好地從需求端的角度推動(dòng)綠色建筑市場(chǎng)的發(fā)展。第二，從評(píng)價(jià)階段來(lái)看，確定了竣工后評(píng)價(jià)的要求。有效控制了“圖紙上的綠色建筑”問(wèn)題[1]，提升運(yùn)行實(shí)效。第三，增加基本級(jí)及星級(jí)前置強(qiáng)制性技術(shù)要求。作為基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)評(píng)估程度、保障質(zhì)量、規(guī)范和引導(dǎo)我國(guó)行業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

從法律強(qiáng)制角度來(lái)看，《綠色建筑行動(dòng)方案》的要求，政府投資的項(xiàng)目及 2 萬(wàn) m2以上大型公建自 2014 年起全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，為了推動(dòng)規(guī)?；l(fā)展，各地也出臺(tái)了對(duì)應(yīng)的強(qiáng)制適用標(biāo)準(zhǔn)。如《上海市綠色建筑“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃》要求，所有新建建筑全部執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，大型公建和國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑，按照二星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。全國(guó)多個(gè)省市自治區(qū)也做出了類似的規(guī)定，這些規(guī)定有助于綠色建筑的規(guī)?；茝V。

法律強(qiáng)制則是強(qiáng)調(diào)責(zé)任的問(wèn)題，即違反強(qiáng)制性規(guī)定后的法律責(zé)任。如建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工等市場(chǎng)主體方未按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工，未遵守綠色建筑適用強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)等行為而承擔(dān)的相應(yīng)的行政責(zé)任。如《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》規(guī)定，明示或者暗示設(shè)計(jì)單位、施工單位違反綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工的將責(zé)令限期改正及罰款。以類似地方性法規(guī)為基礎(chǔ)，可以發(fā)現(xiàn)有關(guān)市場(chǎng)主體違反綠色建筑強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)等行為的法律后果僅為責(zé)令限期改正及最高 30 至 50 萬(wàn)左右的罰款。這存在“違法成本過(guò)低”的問(wèn)題。這一問(wèn)題實(shí)際上也是由我國(guó)缺乏統(tǒng)一的綠色建筑立法或行政法規(guī)造成，有關(guān)綠色建筑的地方性法律效力層級(jí)過(guò)低。根據(jù)我國(guó)《行政處罰法》第 11 條和第 13 條的規(guī)定，地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰種類。相對(duì)于地方性法規(guī)而言，地方政府規(guī)章設(shè)定行政處罰種類的權(quán)限更受限制, 僅能設(shè)定警告和罰款兩類行政處罰[6]。如法律責(zé)任不能夠起相應(yīng)的約束作用，那么綠色建筑的規(guī)定很難得到真正落實(shí)。因此從這個(gè)角度來(lái)看，加強(qiáng)綠色建筑立法或行政法規(guī)的制定，加強(qiáng)懲戒機(jī)制有其積極意義。

2.3 綠色建筑發(fā)展的法律保障體系

除了完善綠色建筑激勵(lì)措施、強(qiáng)化綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、明確強(qiáng)制適用及法律責(zé)任之外，還需關(guān)注綠色建筑發(fā)展的法律保障機(jī)制。

首先，需要加強(qiáng)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理。住建部于2017 年頒布了《關(guān)于綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理有關(guān)工作的通知》和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范綠色建筑評(píng)價(jià)管理工作的通知》，對(duì)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)制度進(jìn)行了改革，要求建立評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)屬地管理制度、推行第三方評(píng)價(jià)、規(guī)范評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理方法、嚴(yán)格評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)公示管理和質(zhì)量監(jiān)督、建立信用管理等制度。對(duì)此各個(gè)地方政府也展開了相應(yīng)的實(shí)踐工作。如《上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)關(guān)于本市綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理有關(guān)工作的通知》規(guī)定，由上海市綠色建筑協(xié)會(huì)和住建部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心承擔(dān)綠色建筑標(biāo)識(shí)項(xiàng)目評(píng)審工作。在確定第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)后，還應(yīng)當(dāng)健全綠色建筑評(píng)價(jià)人員管理工作，建立從業(yè)人員資質(zhì)管理制度，保證評(píng)價(jià)人員專業(yè)公正地履行職責(zé)[4]。

其次，應(yīng)建立綠色建筑全過(guò)程管理。綠色建筑涉及規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)境保護(hù)、金融、科技等領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)各部門，協(xié)同工作共同促進(jìn)綠色建筑的發(fā)展。從目前住建部以及各地的規(guī)范性文件來(lái)看，對(duì)于綠色建筑在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)均有較為明確的規(guī)定。如《浙江省綠色建筑條例》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)制定綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃；國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或者掛牌公告中，應(yīng)當(dāng)依據(jù)綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃明示該地塊綠色建筑等級(jí)要求。一些地方性法規(guī)也明確規(guī)定施工環(huán)節(jié)中對(duì)于綠色建筑的要求。后應(yīng)從立法的層面上強(qiáng)化綠色建筑的運(yùn)營(yíng)管理，重點(diǎn)關(guān)注行政監(jiān)督管理和檢查、建立綠色建筑運(yùn)行能耗信息平臺(tái)及符合綠色建筑要求的物業(yè)管理，推動(dòng)綠色建筑運(yùn)營(yíng)水平的提高，實(shí)現(xiàn)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。

其三，應(yīng)當(dāng)為綠色建筑發(fā)展提供多途徑的資金保障渠道。目前僅靠政府財(cái)政補(bǔ)貼必然無(wú)法滿足綠色建筑全面規(guī)?；陌l(fā)展，因而探索新的融資方式也是保障綠色建筑發(fā)展的必要途徑。中國(guó)人民銀行于 2015 年發(fā)布《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》，原中國(guó)銀監(jiān)會(huì) 2015 年發(fā)布《能效信貸指引》，國(guó)家發(fā)改委于 2016 年發(fā)布《綠色債券發(fā)行指引》，中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、發(fā)改委等 7 部門于 2016 年共同發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，此類文件均對(duì)綠色金融將助力包括綠色建筑在內(nèi)等領(lǐng)域發(fā)展提出了要求。從目前實(shí)踐來(lái)看，主要有綠色債券、綠色信貸、綠色基金等綠色金融產(chǎn)品在推動(dòng)綠色建筑發(fā)展的過(guò)程中起到一定作用，但是由于房地產(chǎn)市場(chǎng)管控等問(wèn)題，綠色金融在我國(guó)發(fā)展?fàn)顩r并不良好[7-8]。從各地方的規(guī)定來(lái)看，對(duì)綠色金融、綠色建筑投融資問(wèn)題做出規(guī)定，有限的涉及信貸的規(guī)定也只是關(guān)于給予購(gòu)買綠色建筑的消費(fèi)者一定貸款利率優(yōu)惠。如《浙江省綠色建筑條例》規(guī)定，使用住房公積金貸款購(gòu)買二星級(jí)以上綠色建筑的，公積金貸款額度最高可以上浮 20%，具體比例由設(shè)區(qū)的市住房公積金管理部門確定。另外，實(shí)踐中也存在通過(guò)綠色保險(xiǎn)支持綠色建筑發(fā)展的研究和試點(diǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)，包括針對(duì)綠色建筑可再生能源系統(tǒng)的保險(xiǎn)、綠色建筑質(zhì)量保險(xiǎn)、綠色建筑性能保險(xiǎn)等[9]，其目的主要在于通過(guò)保險(xiǎn)機(jī)制，對(duì)綠色建筑的發(fā)展起到增信的作用，從而使得綠色建筑項(xiàng)目能夠更好地或者政府、金融機(jī)構(gòu)融資支持以及消費(fèi)者的信賴，促進(jìn)綠色建筑市場(chǎng)的形成[10]。

3 結(jié) 語(yǔ)

綠色建筑全面發(fā)展至今已然成為國(guó)家成為節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)城市建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展的必要要求。這一目的地實(shí)現(xiàn)除了要求綠色建筑有關(guān)技術(shù)水平的不斷發(fā)展，同時(shí)還需要制度的構(gòu)建和保障，法律正是其中必要的一環(huán)。在要求綠色建筑全國(guó)范圍內(nèi)規(guī)?；茝V的今天，以政策主導(dǎo)、通過(guò)行政手段，稅收減免，政府補(bǔ)貼等進(jìn)行激勵(lì)的措施，從體系性、穩(wěn)定性的角度則略顯不足。伴隨國(guó)家和地方進(jìn)一步加大綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制執(zhí)行力度，將綠色建筑相關(guān)要求上升為法律制度，將政策和法律的作用相結(jié)合，共同作用，才能更好地推動(dòng)我國(guó)綠色建筑穩(wěn)定、廣泛、持續(xù)發(fā)展。