新能源汽車產業(yè)的政府雙向補貼政策的退出效應研究

◎孫承志 姜天琪 李旭 陳周銘 蔡沛沛 李倫曉

一、引言

1.概念界定。

新能源汽車是指除汽油、柴油發(fā)動機之外所有其它能源汽車.包括燃料電池汽車、混合動力汽車、氫能源動力汽車和太陽能汽車等。其廢氣排放量比較低。據(jù)不完全統(tǒng)計，全世界現(xiàn)有超過400萬輛液化石油氣汽車，100多萬輛天然氣汽車。目前中國市場上在售的新能源汽車多是混合動力汽車和純電動汽車。按照中華人民共和國國家發(fā)展與改革委員會公告定義，新能源汽車是指采用非常規(guī)的車用燃料作為動力來源（或使用常規(guī)的車用燃料、采用新型車載動力裝置），綜合車輛的動力控制和驅動方面的先進技術，形成的技術原理先進、具有新技術、新結構的汽車。

2.研究現(xiàn)狀。

發(fā)展新能源汽車是的國家戰(zhàn)略。經(jīng)過10余年的研究開發(fā)和示范運行,我國新能源汽車行業(yè)已經(jīng)形成了從原材料供應、動力電池制造、全車控制器等關鍵零部件研發(fā)生產,到整車設計制造,及充電基礎設施的配套建設等完整的產業(yè)鏈,具備了產業(yè)化的基礎。

2012年國務院出臺《節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》,提出了新能源汽車行業(yè)具體的產業(yè)化目標：到2020年,純電動汽車和插電式合動力汽車生產能力達200萬輛、累計產銷量超過500萬輛。此后,國家接連出臺了一系列配套補貼優(yōu)惠政策,這些政策以車輛購置補貼政策為主,包括全國范圍內的車輛購置稅減免、政府及公共機構采購、扶持性電價、充電基礎設施建設支持等,對新能源汽車行業(yè)進行全方位扶持。

在國家及地方政府配套政策的支持下,我國新能源汽車實現(xiàn)了產業(yè)化和規(guī)?；娘w躍式發(fā)展。2011年我國新能源汽車產量僅0.8萬輛,占全國汽車產量比重不到千分之一;到?2017年我國新能源汽車產量已達到79.4萬輛,超過全國汽車產量比重2.7%。2018年第一季度,我國新能源汽車產銷分別達到15萬輛和14.3萬輛,同比分別增長156.9%和154.3%。

我國已經(jīng)連續(xù)三年位居全球新能源汽車產銷的第一大國。2017年,全球新能源汽車總銷量超過了142萬輛,累計銷售量突破了340萬。截至2017年底,我國新能源汽車累計銷量達到180萬輛,在全球累計銷量中超過50%。無論是銷量、增速還是全球市場份額,中國均為世界第一。

二、新能源汽車產業(yè)政府的雙向補貼政策

1.政策簡介。

新能源汽車的財政補貼是指國家為促進新能源汽車產業(yè)的發(fā)展，通過財政設置相關專項基金，為其發(fā)展提供各方面的補貼。新能源汽車補貼有中央補貼、各級地方政府補貼、技術研發(fā)補貼等。其補貼標準是國務院制定的，目的在于培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加強節(jié)能減排的部署和要求。就前期研發(fā)補貼方面來看，新能源汽車在復雜度和主體多重性方面都有很大的改變。在我國目前技術的大環(huán)境下，創(chuàng)新不足和培育將成為新能源汽車產業(yè)短期內面臨的兩大難題。在這種情況下，政府為干預產業(yè)發(fā)展，給予企業(yè)補貼就成為政府干預產業(yè)發(fā)展，可以較為直接地幫助企業(yè)解決資源短缺問題。

就生產消費補貼方面來看，新能源汽車補貼是為貫徹落實國務院關于培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)和加強節(jié)能減排工作的部署和要求。據(jù)資料顯示，截至2016年底，針對新能源汽車新興產業(yè)，政府補貼范圍已覆蓋了全國內地20個省份和地區(qū)，補貼金額累計超過600億元，新能源汽車總保有量高達109萬輛，同比增長87%。

在政策激勵下，在政府的補貼支持下，新能源汽車產業(yè)規(guī)模得以迅速擴張，取得飛躍性的進步，研發(fā)補貼研發(fā)激勵效用遠高于生產補貼,雙向政府補貼方式都符合邊際效用遞減規(guī)律。

2.政策產生退出效應的理由。

（1）激勵企業(yè)技術發(fā)展。

退坡政策的實質是在倒逼企業(yè)實現(xiàn)技術進步，新政策提高補貼門檻新政策的真正目的是加快產業(yè)技術升級，淘汰一些企圖通過騙取補貼獲得資金、不適應市場競爭機制的企業(yè)。同時，鼓勵先進企業(yè)積極開發(fā)新技術，提升現(xiàn)有技術，這將是新能源汽車企業(yè)蓬勃發(fā)展的契機，更有可能帶動國內新能源汽車技術的快速發(fā)展，縮短與國外的差距。

中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院綜合發(fā)展研究所所長陳寶明認為，“此次調整一個突出的變化就是提高技術門檻要求，鼓勵的方向更加明確，比如鼓勵高性能動力電池應用等，政策的導向作用十分明顯”。據(jù)統(tǒng)計，2017年，全球電動汽車銷量突破122萬輛，同比增長58%。我國新能源汽車產銷接近80萬輛，同比增長53%以上。陳寶明表示，我國新能源汽車產業(yè)發(fā)展經(jīng)過前期的快速擴張，已進入提高質量和效益、增強核心競爭力的關鍵時期。提高技術水平，促進新能源汽車企業(yè)更多依靠科技創(chuàng)新提高核心競爭力，是我國新能源汽車產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關鍵。

“在這種情況下，提高技術準入標準，實行差異化的補貼政策，對于避免新能源汽車產業(yè)泥沙俱下、‘劣幣驅逐良幣’等現(xiàn)象的出現(xiàn)都具有重要意義?！标悓毭鞅硎?。

（2）吸引消費者。

結束了新能源汽車產業(yè)生產企業(yè)與消費者的對接，補貼逆向傳動新能源車企業(yè)提高了自身的發(fā)展水平和生產成本低的實力，提高了效率，同時增強了競爭力，配套基礎設施有待完善布局和快速走出綠色收費理念，加強宣傳推廣和應用環(huán)境有待進一步優(yōu)化，努力拓展消費市場。此外，今后有關部門還將優(yōu)化財稅政策，加大對使用環(huán)節(jié)的支持力度，這一計劃的實施更加有利于消費者。

（3）拓展新能源汽車市場。

政府補貼新能源汽車的初衷是促進產業(yè)發(fā)展，擴大產業(yè)市場。如果補貼政策長期存在，就會加重政府負擔，導致企業(yè)過度依賴。因此，整個行業(yè)的發(fā)展水平較低。退坡政策是對前期不合理政策的調整，也是為了使新能源汽車產業(yè)發(fā)展更加穩(wěn)定。另一方面，雙積分政策的配套實施對新能源汽車產生了反作用，迫使其走向市場化。根據(jù)預算，到2020年，政府的財政支持可以達到200萬輛的目標，之后政府和企業(yè)需要引導消費者，自己增加需求。

三、退出效應的影響

1.不利影響。

（1）補貼政策收緊，行業(yè)重新洗牌。

如今，中國新能源汽車的銷量已穩(wěn)居全球第一，成為世界最大的新能源汽車銷售市場?，F(xiàn)在政策將退出，車市回歸靠產品說話之后，可以預見到的就是行業(yè)內的大規(guī)模重新洗牌，打亂了市場的銷售秩序。而消費者對于新能源汽車的購買選擇也從開始對國家補貼政策的考量轉移到了汽車本身的實用性和性價比上。所以新能源車企想要重新贏得消費者的青睞，不僅要努力提升自身的核心技術，還需要從多方面考慮到消費者的需求。

（2）新能源汽車價格波動，銷售下降。

補貼退坡這一消息的出臺，將直接帶來企業(yè)車輛制造成本的消化問題。普通燃油車和新能源汽車的差別，就在于一臺燃油車的制造成本相較于新能源汽車降低了數(shù)萬元。之前在國家補貼和地方補貼的優(yōu)惠政策支持下，基本可以填補兩種類型車之間的售價缺口。但退出效應背景下，巨大的制造成本不可避免的使得新能源汽車價格的波動，故銷售遇冷、銷售下降是短期內可以預見的。

2.有利影響。

（1）新能源汽車差異化競爭的優(yōu)勢。

新政策的退出或將促使行業(yè)優(yōu)勝劣汰，倒逼企業(yè)提升產品質量和做好技術創(chuàng)新。中國汽車工業(yè)咨詢委員會主任安慶衡在接受采訪時表示，“大浪淘沙，一些為圈錢、圈地、拿補貼等不同動機加入造車浪潮，而不是面對困難和挑戰(zhàn)真正下功夫為發(fā)展新能源汽車而奮斗的企業(yè)，和一些根本沒有資金、技術實力的企業(yè)，將不復存在?！边@意味著在智能化方面造車新勢力存在差異化競爭的優(yōu)勢。

（2）推動新能源汽車技術的發(fā)展。

退出效應使得補貼退坡后增加的費用落在了車企身上，但如果貿然提高售價，會導致觀望中的消費者毫不猶豫的選擇普通燃油汽車。所以為了能夠減輕自身成本，保有競爭力的車企必將加快研發(fā)進程，推動新能源汽車技術的發(fā)展。

四、小結

從新能源汽車的相關補貼政策研究中，我們可以了解到，我國對于新能源汽車的技術研發(fā)和生產消費兩個方面給予了政策方面的大力支持，鼓勵了相關技術的研發(fā)，刺激了相關產業(yè)的消費。

現(xiàn)如今，我國的新能源汽車產業(yè)的發(fā)展已經(jīng)日益成熟，而新能源汽車的雙向補貼政策也會逐漸退出。這很有可能促使新能源汽車技術快速升級，縮短與國外相關產業(yè)技術的差距。其次，政策退出促使新能源車企快速市場化，刺激其快速提升自身的競爭力，減少成本，提升技術，有利于新能源汽車消費者市場的拓寬。

雖然新能源汽車相關政策的退出，在短期內會造成市場的波動，甚至有可能導致行業(yè)內的重新洗牌，打亂目前的市場秩序。但同時也會促使相關企業(yè)單位擺脫對政策的依賴，一些有不正當企圖或無法適應市場競爭機制的企業(yè)將會被市場淘汰。相反的，先進企業(yè)則積極開發(fā)新技術，并將已有技術進行全方位升級。而消費者對于新能源汽車的購買原因也會由政策補貼的原因，轉移到汽車本身的實用性以及能耗等方面。