從垃圾管理談包裝廢棄物資源化

《北京市生活垃圾管理條例》今年5 月1 日施行，屈指可數(shù)，已是近在眼前，馬上就要照章辦事了，大家必須重溫，尤其是涉及包裝廢棄物的要求，一定要搞清楚。在大張旗鼓做好垃圾分類的同時，我們也注意到，這對于包裝廢棄物資源化無疑是極大的推動。

習近平總書記對垃圾分類工作非常重視，作出重要指示：實行垃圾分類，關系廣大人民群眾生活環(huán)境，關系節(jié)約使用資源，也是社會文明水平的一個重要 體現(xiàn)。

一、包裝廢棄物是寶貴資源

垃圾分類是對垃圾進行有效處置的一種科學管理方法。垃圾分類，是指按一定規(guī)定或標準將垃圾分類投放、分類收集和分類運輸，從而轉(zhuǎn)變成公共資源的一系列活動的總稱。分類的目的是提高垃圾的資源價值和經(jīng)濟價值，減少占地，減少污染，變廢為寶，物盡其用，具有社會、經(jīng)濟、生態(tài)三方面的效益。

包裝產(chǎn)業(yè)可能是生產(chǎn)“廢棄物”最多的制造業(yè)，因為是商品就需要包裝，包裝產(chǎn)品與生活密切相關，不但數(shù)量大，而且普遍是一次性使用產(chǎn)品，用過即廢，產(chǎn)生廢棄物數(shù)量巨大，在生活垃圾中占比例高，所以包裝廢棄物的回收利用問題非常突出。

北京是一個擁有2100 多萬人口的超大城市。全市生活垃圾清運量從2012 年的648 萬噸，增長到2018 年的929 萬噸，6 年間增長了43.4%。與日俱增的垃圾產(chǎn)生量，在侵占了大量土地的同時，還極易形成二次污染。

源頭減量是全面推行垃圾分類制度的關鍵環(huán)節(jié)，垃圾廢棄物回收再利用是循環(huán)經(jīng)濟的重要環(huán)節(jié)，尤其包裝廢棄物資源化更顯得突出。城市生活垃圾中包裝廢棄物所占比重不斷上升，據(jù)統(tǒng)計，平均在20%左右。想想看，這是一個非常巨大的數(shù)字，按照北京市的垃圾數(shù)量計算，那就是大約200 萬噸！這實際是一座資源寶庫??！據(jù)專家測算，北京市每天垃圾中可回收廢紙1500 噸，可以再生紙1200 噸，節(jié)省木材6000 立方米，純堿360 噸，電77 萬度，減少排污75%；回收玻璃包裝容器1500 噸，節(jié)省純堿375 噸，石英砂100 噸，長石粉90 噸，煤150 噸，電60 萬度。不算不知道，一算不得了啊，包裝廢棄物是多么寶貴的資源。

二、再生資源助推循環(huán)經(jīng)濟

再生資源是指社會生產(chǎn)消費過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價值，經(jīng)過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。從產(chǎn)業(yè)鏈上下游來說，主要包括回收與利用兩個部分。其中，回收部分主要包括了廢舊物資物流上的收集運輸集散等，利用部分包括回收之后再制造再循環(huán)的加工生產(chǎn)以及深加工階段。作為循環(huán)經(jīng)濟不可或缺的組成部分，再生資源回收產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重要性不言而喻。我國已將資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。目前，全球已廢棄70 億噸塑料垃圾，只有不到10%得到有效回收利用;國內(nèi)塑料垃圾回收利用率約為四分之一。數(shù)據(jù)的背后，意味著我國固體廢棄物處理，真正實現(xiàn)有效的循環(huán)再利用，任重道遠。我國正在加大力度對再生資源利用領域進行政策支持，從各個層面上加速推動固廢處理與再利用，尤其是資源回收再利用方面的發(fā)展。

實施資源再回收是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的重要途徑。據(jù)環(huán)保部規(guī)劃院測算，“十三五”期間環(huán)保投入將增加到每年2 萬億元左右，社會環(huán)?？偼顿Y有望超過17 萬億元。其中再生資源行業(yè)投資或?qū)⑦_到17000 億元，占比達10%。其中可回收垃圾屬于宜回收循環(huán)使用和資源利用的廢物，是再生資源的重要來源渠道之一。垃圾分類的行動將進一步釋放循環(huán)經(jīng)濟的市場。

三、政策支持廢棄物資源化

社會經(jīng)濟的高速發(fā)展帶來了國民生活水平的不斷提高，同時也伴隨著廢舊物資產(chǎn)生量的大幅上升，為我國再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的發(fā)展機遇。由于產(chǎn)業(yè)空間巨大，對社會經(jīng)濟以及環(huán)境保護的推動效應明顯，近年來國家陸續(xù)出臺多項政策扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

我國一貫重視資源回收利用。2015 年1 月，商務部、發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部和供銷合作總社印發(fā)《再生資源回收體系建設中長期規(guī)劃(2015-2020 年)》，鼓勵國內(nèi)外各類資本進入再生資源回收、分揀和加工環(huán)節(jié)，健全外國投資者并購安全審查管理。鼓勵龍頭企業(yè)以連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等現(xiàn)代組織方式整合中小企業(yè)和個體經(jīng)營戶。2020 年，在全國建成一批網(wǎng)點布局合理、管理規(guī)范、回收方式多元、重點品種回收率較高的回收體系示范城市，大中城市再生資源主要品種平均回收率達到75%以上，實現(xiàn)85%以上回收人員納入規(guī)范化管理、85%以上社區(qū)及鄉(xiāng)村實現(xiàn)回收功能的覆蓋、85%以上的再生資源進行規(guī)范化的交易和集中處理。培育100 家左右再生資源回收骨干企業(yè)，再生資源回收總量達到2.2 億噸左右。

我國包裝廢棄物再生產(chǎn)業(yè)頑強地成長，獲得了非凡的成就。例如北京盈創(chuàng)公司利用廢棄聚酯瓶生產(chǎn)食品級包裝材料，獲得美國和歐盟的認證。江蘇仲元實業(yè)有限公司回收加工廢棄飲料塑料瓶，飲料瓶粉碎后的利用率和聚酯切片差不多，都在97%左右，生產(chǎn)出服裝原料——長絲，每噸節(jié)約成本上千元。山東陽信縣龍福環(huán)能科技公司自主研發(fā)，成功掌握了用廢舊塑料瓶提取再生長絲的技術，并以長絲加工成民用毛毯、掛毯、地毯等產(chǎn)品。廢舊塑料瓶經(jīng)過機器切碎、深層清洗、凈化、結(jié)晶干燥和高溫熔融等多道工序，拉伸成僅有頭發(fā)直徑六十分之一的細絲，紡織成潔白的毛毯，再經(jīng)過印染等多道深加工，成為色彩鮮艷的毛毯。公司利用回收的26 億個廢舊塑料瓶，一年生產(chǎn)出10多個系列100 多種類型的毛毯600 萬條。這種環(huán)保產(chǎn)品在國外非常受歡迎，銷往美國、日本、澳大利亞、印度等40 多個國家，年出口額3000 萬美元。公司利用廢舊塑料瓶，每年相當于節(jié)省原油15 萬噸。筆者的案頭有一個小記事本就是再生紙的，那是北京鑫宏鵬紙業(yè)公司回收廢棄利樂包生產(chǎn)的，利樂包是紙鋁塑復合，打漿后分離，再生紙張、鋁、塑料。以上雖然只是一些不足以完全反映再生產(chǎn)業(yè)整體狀況的例子，但已經(jīng)證明：再生產(chǎn)業(yè)大有可為。

我國再生資源行業(yè)稅收政策經(jīng)過多次改革。自2011 年開始，將廢舊電池、廢線路板、廢舊電機、報廢汽車、廢塑料、廢橡膠等部分再生資源加工企業(yè)，納入資源綜合利用產(chǎn)品及勞務增值稅優(yōu)惠政策范圍，實行有條件即征即退50%的政策。2015 年，財政部、稅務總局聯(lián)合印發(fā)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄》(財稅[2015]78 號)。該政策增加了對再生資源類的稅收優(yōu)惠，給予相關綜合利用資源及產(chǎn)品30%-70%的增值稅即征即退優(yōu)惠。2017 年8 月，為進一步加強再生物資回收行業(yè)增值稅管理，規(guī)范稅收秩序，防范稅收風險，國家稅務總局發(fā)布《關于進一步加強再生物資回收行業(yè)增值稅管理有關問題的通知》。從當前政策來看，我國遵循回收環(huán)節(jié)不享受增值稅優(yōu)惠政策，加工環(huán)節(jié)實行增值稅有條件即征即退的優(yōu)惠政策，優(yōu)惠比例30%-70%不等。

2017 年5 月國家發(fā)展改革委等14 個部委聯(lián)合印發(fā)的《循環(huán)發(fā)展引領行動》中，我國提出到2020 年，整體資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值要達到3 萬億左右的目標。這對于再生資源回收市場來說是一個明確的導向?！吨腥A人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）》明確提出防止過度包裝造成環(huán)境污染，倡導對包裝物進行回收。根據(jù)《防治法》制定了《包裝資源回收利用暫行管理辦法》。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關于肥料包裝廢棄物回收處理的指導意見》。《意見》要求，到2022年，在全國100 個縣開展肥料包裝廢棄物回收處理試點。試點縣50%以上的行政村開展肥料包裝廢棄物回收處理工作，回收率達到80%以上。到2025 年，試點縣肥料包裝廢棄物回收率達到90%以上。堅持分類處置。對于有再利用價值的，由市場主體回收后二次利用，鼓勵再生資源企業(yè)等開展肥料包裝廢棄物回收。

四、垃圾分類推動包裝資源化

垃圾分類必然推動廢棄物的再生利用，大大有利于循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。上海市首先打響了全國垃圾分類戰(zhàn)役的炮聲。《上海市生活垃圾管理條例》2019 年7月1 日起施行，非常強調(diào)資源化利用。以實現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無害化為目標，建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的全程分類體系，積極推進生活垃圾源頭減量和資源循環(huán)利用。制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展扶持政策，對符合城市功能需要、符合相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的可回收物回收利用項目予以支持，并推進循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設。對列入國家強制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物，生產(chǎn)者、銷售者應當按照規(guī)定進行回收和處理。鼓勵生產(chǎn)者、銷售者通過自主回收、聯(lián)合回收或者委托回收等模式，提高廢棄產(chǎn)品和包裝物的回收再利用率。市郵政部門應當指導在本市開展經(jīng)營活動的快遞企業(yè)建立健全多方協(xié)同的包裝物回收再利用體系。現(xiàn)在不但大型城市實施垃圾分類，許多城鎮(zhèn)乃至于風景區(qū)也在進行垃圾分類。最近看到中央電視臺報道，一個民間環(huán)保組織籌款在長江源頭的沱沱河畔建立垃圾處理站，保護環(huán)境，廢物利用。隨著垃圾分類與再生利用，必將推動廢棄物的資源化。

各地為構建科學合理的再生資源回收體系，促進再生資源回收提質(zhì)升級，引導行業(yè)規(guī)范化、集約化、規(guī)?；l(fā)展，推出鼓勵政策。例如東莞市出臺了《東莞市再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019-2025）》。通過7 年努力，到2025 年實現(xiàn)再生資源回收網(wǎng)絡體系；85%以上回收人員納入規(guī)范化管理；主要再生資源回收率達85%以上；回收服務覆蓋達100%；引進或培育規(guī)范收集、安全儲運、環(huán)保分揀等回收綜合服務能力較強的再生資源回收龍頭示范企業(yè)。梧州市實施《梧州市廢棄農(nóng)資及包裝物回收處理方案（試行）》，全面開展廢棄農(nóng)資及包裝物的回收處理工作，回收處理率2020 年力爭達到95%以上。全國各地對于回收再利用的鼓勵政策，有效促進包裝廢棄物資源化。

五、各國重視包裝再利用

現(xiàn)在包裝垃圾成為世界各國頭疼的問題。在構建推進循環(huán)經(jīng)濟，鼓勵資源再生行業(yè)方面，各國都有高招，紛紛推出政策法規(guī)。看看工業(yè)先進國家如何處理包裝垃圾，會對我們有啟發(fā)有益處。

美國回收包裝企業(yè)可減稅。從上世紀90年代開始，為了提高企業(yè)回收包裝的積極性，美國各州政府根據(jù)企業(yè)包裝回收利用率的高低，適當免除企業(yè)相關的稅收。同時，美國還在《資源保護與回收利用法》中規(guī)定，“減少包裝材料的消耗量，并對包裝廢棄物進行回收再利用”。目前，美國已在包裝廢棄物回收利用方面形成產(chǎn)業(yè)化運作，不僅改善了環(huán)境、提高了資源利用率，而且提供了大量就業(yè)機會。

日本鼓勵包裝再生利用。實施《包裝再生利用法》，致力于回收體系的建設，鼓勵在境內(nèi)建立大量的回收站，消費者將包裝廢棄物進行分類后，日本的收運系統(tǒng)將分類完的包裝廢棄物通過定時回收、集合中轉(zhuǎn)等方式，運輸至專門的處理中心進行再循環(huán)、再制造處理。

我們重點看看歐洲最先進的工業(yè)國家德國如何面對包裝垃圾。它們包裝垃圾究竟有多少？說一個數(shù)字可能會有一點感性認識，德國人平均每小時扔掉32 萬個一次性咖啡杯。根據(jù)德國聯(lián)邦環(huán)境署的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2017 年德國的包裝垃圾總量創(chuàng)下歷史最高紀錄，達1870 萬噸，平均分攤到每個人身上，相當于德國居民每人全年產(chǎn)生226.5 公斤的包裝垃圾，這比2016 年增加了3%。在所有的包裝垃圾當中，個人消費者產(chǎn)生的垃圾占總量的47%，相當于每人107 公斤。該機構指出，包裝垃圾增加的主要原因包括網(wǎng)絡購物盛行導致的物流包裝增多，以及餐飲業(yè)越來越多地提供小份食品和飲品的打包外賣服務。

根據(jù)該機構的統(tǒng)計，德國產(chǎn)生的包裝材料垃圾雖然總量巨大，但是回收利用率也達到了將近70%。不過對于包裝材料的循環(huán)利用率取決于包裝種類，比如紙質(zhì)包裝和硬紙盒的回收率高達87.6%，玻璃回收率為84.4%，但是相比之下塑料包裝的回收率就不及一半（49.7%），木制包裝的回收率更是低至25.8%。

據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，全球生產(chǎn)所有塑料制品中，大約36%用作包裝材料，還有大約16%在建筑行業(yè)使用。根據(jù)聯(lián)邦環(huán)境與自然保護聯(lián)盟（BUND）和海因里希-伯爾-基金會2019 年6 月公布的《塑料地圖》，上述接近五成的塑料包裝回收率其實存在問題：它表示的只是回收企業(yè)收到的垃圾量，而若以回收處理后的塑料產(chǎn)品為計算基礎，則德國每年重新利用的舊塑料只占回收總量的15.6%?；厥章实偷闹饕蛑皇?，許多塑料包裝廢棄物的再利用成本太高，經(jīng)濟上不大劃算。

德國立法立標強制回收。20 世紀90 年代，德國出臺《包裝廢棄物管理辦法》，提出包裝廢棄物管理應按照“減量化、再利用、再循環(huán)、最終處置”的順序進行，并設定了不同包裝廢棄物的回收目標和時限，強制性要求包裝生產(chǎn)商、銷售商和使用商對包裝回收共同負責。該辦法還制定了包裝廢棄物從收集到最終處置的量化標準，使包裝處理的每個環(huán)節(jié)都有具體標準可依。

通過垃圾分類管理，最大限度地實現(xiàn)垃圾資源利用，減少垃圾處置量，改善生存環(huán)境質(zhì)量，是當前世界各國共同關注的迫切問題之一。

世界各國利好政策加快再生行業(yè)發(fā)展，再生資源產(chǎn)業(yè)一定會收獲更大的增量市場。再生資源由于來源于人類社會活動，所以也被稱為城市礦產(chǎn)。伴隨著人類活動的生生不息，城市礦產(chǎn)永續(xù)產(chǎn)出，體現(xiàn)了資源化理念的再生利用產(chǎn)業(yè)，在保護環(huán)境、循環(huán)經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展的人類前進的歷史行程中，是永不消失并保持旺盛成長力的朝陽產(chǎn)業(yè)。