吉林省工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)及問題研究

孫維仁 車巧怡 劉蘊(yùn)霄

（中國人民銀行長春中心支行，吉林長春 130051）

一、當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)

（一）工業(yè)增長動力強(qiáng)勁，拉動GDP增速由負(fù)轉(zhuǎn)正

年初新冠疫情對我省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成較大沖擊，進(jìn)入二季度，吉林省各月份工業(yè)增加值降幅逐漸趨緩，并從5月份開始超過全國平均水平，且呈現(xiàn)出逐月加快的基本態(tài)勢。截至9月末，全省規(guī)上工業(yè)增加值同比增長6.2%，高于全國平均水平5個(gè)百分點(diǎn)。在工業(yè)增加值快速增長的拉動下，我省GDP增速在9月末實(shí)現(xiàn)同比增長1.5%，比上半年提高1.9個(gè)百分點(diǎn)，高于全國平均水平0.8個(gè)百分點(diǎn)。

（二）國有控股企業(yè)是拉動工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的主力軍，民營企業(yè)下拉作用亦逐漸減弱

作為老工業(yè)基地，國有控股企業(yè)一直是吉林省工業(yè)增長的主要拉動力量。前8個(gè)月，國有控股工業(yè)累計(jì)增加值同比增長6.2%，增速較上年同期提高4.2個(gè)百分點(diǎn)，不僅高于民營企業(yè)增加值增速7.3個(gè)百分點(diǎn)，而且也高于全省規(guī)模以上工業(yè)增速2.1個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，民營工業(yè)增速降幅逐漸趨緩，8月末較年初收窄19.4個(gè)百分點(diǎn)。

（三）支柱和優(yōu)勢行業(yè)支撐作用增強(qiáng)，汽車制造業(yè)對全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)水平大幅提升

今年以來，吉林省八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)前八月工業(yè)增加值累計(jì)增速達(dá)5.7%，比上年同期提高5.5個(gè)百分點(diǎn)，高于全省平均水平1.6個(gè)百分點(diǎn)。其中汽車、冶金建材行業(yè)貢獻(xiàn)較大，1-8月，兩個(gè)行業(yè)工業(yè)增加值分別增長11.9%、和7.1%，高于全省平均水平7.8個(gè)和3個(gè)百分點(diǎn)。截至9月末，汽車制造業(yè)累計(jì)稅收260.64億元，同比增長5.1%，占制造業(yè)整體稅收的46.4%，增速和占比較上年同期分別提高29.6個(gè)和3.4個(gè)百分點(diǎn)。

（四）產(chǎn)品銷售量不斷提高，帶動工業(yè)企業(yè)兩項(xiàng)資金占用較快下降，企業(yè)財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

近年來，吉林省工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷銜接水平不斷提升。截至8月末，吉林省產(chǎn)品銷售率（按現(xiàn)價(jià)計(jì)算）累計(jì)值在全國排名中高居第二位。1-8月，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的應(yīng)收帳款凈額達(dá)1619.10億元，同比下降27.9%；產(chǎn)成品占用資金570.50億元，同比下降8.1%，兩項(xiàng)資金合計(jì)占用2286.40億元，占企業(yè)流動資產(chǎn)平均余額的29.7%，低于上年同期5.9個(gè)百分點(diǎn)。

二、當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需要關(guān)注的幾個(gè)問題

（一）生產(chǎn)和效益走勢分化，生產(chǎn)端邊際改善但利潤端持續(xù)走弱

今年以來，季節(jié)性因素疊加上年增值稅改革造成基數(shù)下降，帶動了工業(yè)增加值的回暖，吉林省工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模逐月擴(kuò)大，增長速度平穩(wěn)提升。1-8月累計(jì)增速達(dá)4.1%，比去年同期快3.6個(gè)百分點(diǎn)。與工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模相對應(yīng)的利潤卻始終處于負(fù)增長區(qū)間，且沒有明顯回暖跡象，1-8月全省工業(yè)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤總額341.2億元，同比下降25.8%，利潤增速自5月以來持續(xù)低于增加值增速30個(gè)百分點(diǎn)左右（見表3），說明工業(yè)復(fù)蘇并未帶動企業(yè)效益增長，工業(yè)“提速”與“增效”不同步。一是上半年疫情因素對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營影響較大，產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)受到阻礙，中小企業(yè)、勞動密集型行業(yè)利潤下降明顯。二是單位成本和費(fèi)用有所上升，擠壓工業(yè)企業(yè)利潤。1-9月，我省工業(yè)企業(yè)營業(yè)成本6514.90億元，同比增長2.2%，增幅較上年同期擴(kuò)大3.1個(gè)百分點(diǎn)。二是投資收益對盈利拉動作用明顯減弱。前3季度，我省工業(yè)企業(yè)投資收益累計(jì)實(shí)現(xiàn)19.70億元，同比大幅下降69.3%。

（二）工業(yè)發(fā)展存在失衡現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)布局高度集中在支柱產(chǎn)業(yè)，空間分布亦存在失衡

一是產(chǎn)業(yè)間發(fā)展不均衡，全省稅收貢獻(xiàn)主要來自資源型、傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)。1-9月，僅汽車、石油、煙草和醫(yī)藥4個(gè)行業(yè)稅收就占全省制造業(yè)稅收的83.8%，較上年同期提高了2.1個(gè)百分點(diǎn)。二是地區(qū)間發(fā)展不均衡。從地域結(jié)構(gòu)看，省會長春市“一城獨(dú)大”，GDP約占全省總量的近5成，制造業(yè)稅收占全省制造業(yè)稅收的比重超6成。經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低的遼源、松原、白城和長白山保護(hù)開發(fā)區(qū)四地制造業(yè)合計(jì)稅收僅占全省稅收的1.8%，占比較上年同期下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。

（三）政策因素導(dǎo)致支柱產(chǎn)業(yè)對地方稅收貢獻(xiàn)度下降

一是稅收政策優(yōu)惠力度不夠，導(dǎo)致稅源企業(yè)流失。近年來，其他省份地方政府對高科技、高附加值的企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y設(shè)廠，均給予較大的優(yōu)惠政策，而我省在相關(guān)政策方面缺乏競爭力，導(dǎo)致稅源流失。如西部大開發(fā)戰(zhàn)略有關(guān)企業(yè)所得稅問題的公告中規(guī)定“對設(shè)在西部地區(qū)以《西部地區(qū)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)目錄》中規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主營業(yè)務(wù)，可減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅?！笔茉撜哂绊?，上市企業(yè)長春一汽富維汽車零部件股份有限公司在成都設(shè)立子公司。二是針對行業(yè)特殊性，地方政策支持力度不夠。2019年開始，國家陸續(xù)實(shí)行了幾項(xiàng)新醫(yī)保政策。其中,“4+7”城市藥品帶量采購政策，迫使藥企壓低售價(jià)以換得銷量。而我省藥企產(chǎn)品多為中成藥，中成藥利潤空間本身相對較小，這一新政出臺，使企業(yè)利潤空間被進(jìn)一步壓降。1-9月，我省醫(yī)藥制造業(yè)稅收收入同比下降7.5%。

（四）工業(yè)企業(yè)對外貿(mào)易供需兩端承壓，面臨缺乏銷售渠道、資金鏈斷裂、內(nèi)銷轉(zhuǎn)型難等問題

雖然國內(nèi)疫情防控進(jìn)入常態(tài)化階段，但新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)仍呈蔓延態(tài)勢，對我省工業(yè)企業(yè)出口影響較大。1-9月，全省貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值948.2億元人民幣，同比下降2%。其中出口220億元人民幣，下降8.4%。許多企業(yè)多采用出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的方式開展生產(chǎn)自救，但在出轉(zhuǎn)內(nèi)的過程中，仍面臨三方面風(fēng)險(xiǎn)。一是國內(nèi)外需求疲軟。部分企業(yè)因需求下滑，訂單減少，面臨“國外無訂單、國內(nèi)無需求”的窘境。二是銷售回款周期延長，外貿(mào)企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)加劇。部分企業(yè)反映，境外訂單回款周期一般為3個(gè)月且相對準(zhǔn)時(shí)，國內(nèi)訂單回款周期達(dá)6個(gè)月，并且能否按時(shí)回款難以保證。三是部分企業(yè)轉(zhuǎn)型困難，發(fā)展預(yù)期受挫。有企業(yè)反映，出口的車用零部件與國外客戶生產(chǎn)車型相匹配，如轉(zhuǎn)國內(nèi)銷售需重新調(diào)整生產(chǎn)線設(shè)計(jì)、采取不同制作工藝并增配相關(guān)設(shè)備，改造周期長，前期投入大。企業(yè)不愿進(jìn)行大額資金投入，而寧愿等待疫情結(jié)束，生產(chǎn)恢復(fù)。

三、政策建議

一是狠抓提高企業(yè)整體素質(zhì)，為企業(yè)增強(qiáng)盈利能力、競爭能力和應(yīng)變能力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。采取切實(shí)有效措施，積極引進(jìn)一批具有國際戰(zhàn)略眼光、市場開拓能力、善于捕捉機(jī)遇的企業(yè)家，以此帶動其它專門人才的引進(jìn)和本土企業(yè)家的成長。

二是狠抓行業(yè)多元化發(fā)展，既大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，又著力推進(jìn)第二、三梯隊(duì)的行業(yè)發(fā)展壯大。做大做強(qiáng)一汽集團(tuán)，將其培養(yǎng)成超大型企業(yè)航母，真正發(fā)揮航母的集聚作用，帶動相關(guān)企業(yè)和協(xié)作配套企業(yè)的發(fā)展。積極培育石化及輕工業(yè)、醫(yī)藥等優(yōu)勢明顯的熱點(diǎn)行業(yè)。

三是將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到政策落實(shí)上來，加快建立各項(xiàng)優(yōu)惠政策的配套措施，劃撥專項(xiàng)資金定向供給，簡化流程手續(xù)，確保政策紅利直達(dá)企業(yè)；建議精準(zhǔn)施策，建立企業(yè)訴求快速響應(yīng)機(jī)制，加大政企聯(lián)系程度，精準(zhǔn)疏通企業(yè)復(fù)工中存在的梗阻。

四是為外貿(mào)企業(yè)搭建企業(yè)內(nèi)銷對接平臺，組織出口企業(yè)與國內(nèi)采購商開展商務(wù)接洽活動，借助廣交會等展會契機(jī)，宣傳推介我省名優(yōu)出口產(chǎn)品，支持外貿(mào)企業(yè)進(jìn)入國內(nèi)市場供銷體系，引導(dǎo)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行在線推廣，開發(fā)適應(yīng)國內(nèi)消費(fèi)喜好的“爆款”產(chǎn)品。