土地整治如何助力鄉(xiāng)村振興的思考

◎米博

土地整治是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)平臺，不論是在鄉(xiāng)村振興還是就地進(jìn)行城市化，都始終離不開土地整治工作。長期以來，我國農(nóng)村土地整治主要目的是提高耕地質(zhì)量、增加耕地面積，以及騰退農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)，沒有與鄉(xiāng)村振興發(fā)展深度融合。

因此，應(yīng)將土地整治與鄉(xiāng)村振興發(fā)展深度融合，通過推進(jìn)農(nóng)村土地整治，解決土地細(xì)碎化問題，以利于機(jī)械作業(yè)和規(guī)?；?jīng)營，興建基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)以及景觀和生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)等，推動土地整治與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、鄉(xiāng)村旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、景觀和生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，充分發(fā)揮土地整治在“鄉(xiāng)村振興”中的功能和作用。

一、解決鄉(xiāng)村振興扶貧開發(fā)部分資金問題

鄉(xiāng)村振興，扶貧開發(fā)工作中，首要的問題是“輸血”的問題就是缺少資金?！把钡膹哪膩?？通過土地整治增加耕地指標(biāo)，將耕地節(jié)余指標(biāo)進(jìn)入交易平臺進(jìn)行有償交易，可以獲得土地級差收益，而將這部分資金返還于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民，可以壯大集體經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。為農(nóng)村發(fā)展注入了有效資金，鞏固和推動了鄉(xiāng)村振興。根據(jù)報道：2018 年，山西繁峙縣等18 個貧困縣將1.8 萬畝增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省內(nèi)交易，收到收益28.56 億元。天鎮(zhèn)縣等10 個深度貧困縣跨省交易耕地節(jié)余指標(biāo)0.61 萬畝，收益18.91 億元。2019 年上半年，湖北省毫州市2019 年第一批城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目節(jié)余指標(biāo)交易成功，1001.046 畝指標(biāo)，以每畝40 萬元價格成交，轉(zhuǎn)讓方利辛縣獲得收益4 億元。2018 年湖南大力實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，累計為貧困縣創(chuàng)收85.87 億元，為直接受益的貧困戶平均創(chuàng)收4 萬元。朔州市山陰縣通過實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，與運(yùn)城市經(jīng)開區(qū)簽訂交易協(xié)議，出讓節(jié)余指標(biāo)819 畝，收益1.23 億元。這些資金的注入增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入，鞏固了扶貧成果，推進(jìn)了鄉(xiāng)村振興。

二、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善村莊生態(tài)環(huán)境

我國農(nóng)村土地整治項(xiàng)目主要集中在田、水、路、林、村等領(lǐng)域，土地開發(fā)整治與鄉(xiāng)村振興新農(nóng)村建設(shè)緊密相關(guān)，是一項(xiàng)民心工程，更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的一個有效抓手。多年來，通過一系列的農(nóng)田整治，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，保持生態(tài)平衡，全面體現(xiàn)出生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會、生態(tài)五大系統(tǒng)的可持續(xù)性，形成相互促進(jìn)的有機(jī)整體，實(shí)現(xiàn)自然資源的合理利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高速增長的平衡發(fā)展。可以有效改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌，提高農(nóng)民居住水平和生活質(zhì)量。

2018 年在各地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，土地整治完善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，對村莊生態(tài)環(huán)境的改善作用非常明顯。村民們對土地整治評價普遍很高，評價滿意度達(dá)到90%。從各地實(shí)踐看，土地整治不僅完善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，同時也為土地流轉(zhuǎn)與規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造了條件，進(jìn)一步提高農(nóng)村多元化發(fā)展力量。

“道路變好了，田小塊變大塊，機(jī)械化程度高了，給群眾帶來了方便?！边@是群眾的普遍反映。江蘇省常州市上阮村完成土地整治7 年后，借助農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、生產(chǎn)成本低、土地集中連片、交通便利等優(yōu)勢，大力發(fā)展規(guī)?；N植。同時，憑借土地整治后優(yōu)美的村莊環(huán)境，吸引數(shù)十個投資公司到這里來發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，極大地促進(jìn)了村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，初步實(shí)現(xiàn)了村莊美、農(nóng)民富的目標(biāo)，有效推進(jìn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

三、解決鄉(xiāng)村治理涉及異地搬遷遇到的困難

隨著現(xiàn)階段城市化進(jìn)程的發(fā)展，人口在空間上優(yōu)化配置和重新分布，隨著農(nóng)村人口逐漸遷出，逐漸形成很多“空心村”；以及脫貧攻堅扶貧工程中，為了扶貧而進(jìn)行的異地搬遷，都會形成一定的空心村。這些村莊往往是生存條件惡劣，缺少電力供應(yīng)、水資源供應(yīng)，交通不便等基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)條件相對較差地區(qū)。通過土地整治將這些地區(qū)可挖掘的后備耕地資源，宅基地、空閑地變成耕地指標(biāo)，再將這些指標(biāo)進(jìn)行交易，實(shí)現(xiàn)收益，以適當(dāng)?shù)男问椒颠€于遷出農(nóng)民，增加更多搬遷后補(bǔ)償，從而讓農(nóng)民在搬遷后減少后顧之憂，提高在遷入地生活水平，可以有效在心理上和物質(zhì)上調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)生活積極性，減少異地搬遷的阻力和工作難度。2018 年6 月30 日，四川省涼山州將增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)2。5萬畝，以每畝30 萬元的價格賣給天府新區(qū)眉山管委會，收益達(dá)75 億元，這部分資金用于貧困縣搬遷農(nóng)民建新居、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，收到了明顯效果。同時涼山州將易地扶貧搬遷、彝家新寨建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷、危舊房改造、土坯房改造等，全部納入增減掛鉤項(xiàng)目，取了明顯成效。

四、結(jié)語

總之，深刻認(rèn)識并明晰土地整治在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的作用，有效實(shí)施土地整治項(xiàng)目，做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，做好耕地節(jié)余指標(biāo)異地交易，既能有效解決農(nóng)村發(fā)展資金不足的問題，又能增加建設(shè)用地指標(biāo)，促進(jìn)地區(qū)城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，從而推動產(chǎn)業(yè)興旺農(nóng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興偉大戰(zhàn)略目標(biāo)。