鐵路工程造價(jià)超概算原因分析與超概算控制措施

滿(mǎn)建慧

中鐵二十一局一公司

1 引言

鐵路工程的建設(shè)關(guān)乎到人們的生命以及財(cái)產(chǎn)安全，一直是社會(huì)較為關(guān)注的重點(diǎn)性?xún)?nèi)容。其中鐵路工程造價(jià)管理是在建設(shè)鐵路時(shí)較為重要的一個(gè)內(nèi)容，把握好這個(gè)內(nèi)容，才可以維持好建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。但是在鐵路工程建設(shè)過(guò)程中，依然會(huì)出現(xiàn)工程造價(jià)超預(yù)算的問(wèn)題，使得項(xiàng)目投資失控，內(nèi)部建設(shè)混亂，影響了整個(gè)鐵路工程建設(shè)的最終效果。因此必須加強(qiáng)對(duì)鐵路工程造價(jià)超概算的原因進(jìn)行深入分析，以防患于未然。

2 鐵路工程造價(jià)概算的基本闡述

隨著鐵路建設(shè)的快速發(fā)展，鐵路工程的概算知識(shí)已經(jīng)成為鐵路工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各個(gè)環(huán)節(jié)必須掌握的基礎(chǔ)知識(shí)，也是工程設(shè)計(jì)文件的重要組成部分。鐵路工程造價(jià)預(yù)算有利于規(guī)范鐵路工程建設(shè)市場(chǎng)的秩序，提高效益，保證質(zhì)量安全。一般鐵路工程概算有三大要求。第一動(dòng)態(tài)概算，考慮到鐵路工程本身具有的復(fù)雜性，在概算時(shí)難免會(huì)出現(xiàn)很多的問(wèn)題，而動(dòng)態(tài)概算則是在最短的時(shí)間內(nèi)縮短對(duì)工程所造成的影響。根據(jù)宏觀層面的環(huán)境，調(diào)整戰(zhàn)略，也可以根據(jù)材料的變化進(jìn)行戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，對(duì)鐵路工程進(jìn)行柔性施工。第二要求全面概算，鐵路工程造價(jià)涉及到各個(gè)環(huán)節(jié)，比如人力、資源、財(cái)務(wù)等等，其不同于事前概算，會(huì)貫穿于整個(gè)活動(dòng)中，因此就需要形成全面性的概算內(nèi)容。第三要求精細(xì)化概算，鐵路工程施工的過(guò)程中，變化性的因素很多，也正是因?yàn)檫@個(gè)原因，很多施工者在進(jìn)行設(shè)計(jì)和生產(chǎn)時(shí)采用的都是粗放式的管理模式，這種思想和行為就會(huì)阻礙整個(gè)鐵路工程造價(jià)最終的結(jié)果，為施工帶來(lái)一定的隱患，因此必須要加強(qiáng)對(duì)工程概算的精細(xì)化管理，保證工程造價(jià)的合理性[1]。

3 鐵路工程造價(jià)出現(xiàn)超概算的原因分析

3.1 受市場(chǎng)以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)因素影響

鐵路工程造價(jià)之所以會(huì)出現(xiàn)超概算的現(xiàn)象，其中原因之一便是受到各個(gè)市場(chǎng)以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響。在建設(shè)鐵路的過(guò)程中，其所橫跨的區(qū)域比較廣，而每個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、供求、市場(chǎng)都是不同的。在鐵路施工的過(guò)程中，需要的施工者、材料費(fèi)以及設(shè)備等等，都可能會(huì)受到當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響出現(xiàn)變化。如果當(dāng)?shù)厝斯べM(fèi)、材料費(fèi)較貴，評(píng)估者又沒(méi)有結(jié)合當(dāng)?shù)氐貐^(qū)合理性評(píng)估，這就可能會(huì)造成鐵路工程出現(xiàn)超概算。

3.2 不完善的工程造價(jià)管理

想要將鐵路工程造價(jià)控制在合理的范圍之內(nèi)，必須要加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的管理。而不完善的工程造價(jià)管理就可能會(huì)出現(xiàn)超概算的情況。一般情況下，工程造價(jià)是有一個(gè)合理的范圍的，在這個(gè)范圍之內(nèi)浮動(dòng)都屬于正常。鐵路工程造價(jià)管理和其他企業(yè)類(lèi)的管理不同，其會(huì)有自身的特點(diǎn)。一般為先簽訂合同，然后計(jì)劃后期的生產(chǎn)方式，調(diào)查市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)情況，計(jì)算鐵路工程中的整個(gè)費(fèi)用等，在鐵路工程造價(jià)管理中每一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都可能會(huì)造成超概算的現(xiàn)象。

3.3 缺乏合理的工程設(shè)計(jì)

鐵路工程包含設(shè)計(jì)以及施工兩個(gè)階段，這兩個(gè)環(huán)節(jié)的完善與否都會(huì)直接的影響到最終的工程造價(jià)預(yù)算效果。就如鐵路工程的設(shè)計(jì)而言，如果其內(nèi)部的工程設(shè)計(jì)缺乏合理性，這就會(huì)使得整個(gè)工程非常的迷茫，也容易出現(xiàn)最終的設(shè)計(jì)和施工相背離，工程造價(jià)的預(yù)算就會(huì)出現(xiàn)偏差。當(dāng)然并不排除有些施工單位罔顧國(guó)家規(guī)定，故意設(shè)計(jì)一些利于自己施工以及讓自己獲得較多利益的施工設(shè)計(jì)，最終造成的國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益的重大損失。鐵路工程造價(jià)的預(yù)算編制主要是以工程設(shè)計(jì)進(jìn)行評(píng)估，工程設(shè)計(jì)不合理，后期的評(píng)估也很難保證。尤其是在預(yù)算過(guò)程中的很多項(xiàng)目都是依靠設(shè)計(jì)來(lái)進(jìn)行衡量的，比如建筑的規(guī)模、工程的裝飾等等，預(yù)算時(shí)這些都是無(wú)法隨意評(píng)估的，如果設(shè)計(jì)存在問(wèn)題，那么必然會(huì)造成估算出現(xiàn)失誤，眾多資金遭到浪費(fèi)[2]。

3.4 施工環(huán)節(jié)的不完善

鐵路工程的每一個(gè)環(huán)節(jié)都可能會(huì)影響到造價(jià)出現(xiàn)超概算的問(wèn)題。鐵路施工環(huán)節(jié)屬于整個(gè)鐵路工程中較長(zhǎng)的一個(gè)環(huán)節(jié)，這個(gè)環(huán)節(jié)的每一項(xiàng)內(nèi)容都可能會(huì)引起這種現(xiàn)象。一般在施工時(shí)工程會(huì)和施工單位簽訂合同，合同上會(huì)涉及到關(guān)于施工缺陷或者賠償性的問(wèn)題。如果在施工的過(guò)程中施工的方法、工程的整體結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了變化，都可能會(huì)使得造價(jià)發(fā)生改變。再例如施工單位在施工時(shí)不注意控制成本，就可能會(huì)造成工程項(xiàng)目的成本提高。工程無(wú)法按期完成，出現(xiàn)賠償性的問(wèn)題，因此為了避免在實(shí)施階段出現(xiàn)類(lèi)似的現(xiàn)象，在簽訂合同時(shí)一定要添加相關(guān)條款以控制這種問(wèn)題的發(fā)生，減少施工時(shí)可能出現(xiàn)的變動(dòng)。做好設(shè)計(jì)工作，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行操作，發(fā)揮設(shè)計(jì)圖紙的作用，避免在施工過(guò)程中所出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

3.5 缺乏概算人才

鐵路工程造價(jià)概算涉及的環(huán)節(jié)比較多，需要有前瞻性的預(yù)測(cè)，也需要對(duì)市場(chǎng)有足夠的了解。這就要求概算者除了要擁有專(zhuān)業(yè)知識(shí)之外，還要有足夠的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但是縱觀我國(guó)目前鐵路工程中，像這種具有動(dòng)態(tài)思維能力和概算人才還較少，由于在概算中經(jīng)驗(yàn)不足最終導(dǎo)致概算結(jié)果出現(xiàn)重大偏差。

4 針對(duì)鐵路工程造價(jià)超概算問(wèn)題的控制措施

4.1 信息化與鐵路工程造價(jià)管理的結(jié)合

工程造價(jià)本就具有動(dòng)態(tài)性、全面性等特征。在進(jìn)行造價(jià)時(shí)并不可能確定完整的一個(gè)值，只是在某個(gè)區(qū)間范圍內(nèi)。如何保證工程造價(jià)區(qū)間的合理性，就是鐵路工程需要考慮的問(wèn)題。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，信息時(shí)代到來(lái)，鐵路工程與信息化進(jìn)行融合可以使得造價(jià)的管理水平得以提升。例如建設(shè)鐵路工程內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)庫(kù)信息代碼，將管理模式和業(yè)務(wù)操作進(jìn)行信息化，使得鐵路工程造價(jià)在采集數(shù)據(jù)時(shí)更為標(biāo)準(zhǔn)和可靠，促進(jìn)鐵路部門(mén)管理的有效性。其次建立標(biāo)準(zhǔn)化工程項(xiàng)目預(yù)算結(jié)果數(shù)據(jù)庫(kù)，主要包含物質(zhì)方面的服務(wù)以及財(cái)務(wù)管理等方面，將鐵路工程造價(jià)的一切都以信息化為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，也為工程造價(jià)的合理性奠定了基礎(chǔ)。

4.2 加強(qiáng)對(duì)鐵路工程各個(gè)環(huán)節(jié)造價(jià)的控制

4.2.1 加強(qiáng)控制工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)

鐵路工程直接關(guān)乎到人們的生命以及國(guó)家財(cái)產(chǎn)性安全。因此在施工的過(guò)程中，對(duì)質(zhì)量的要求很高，在內(nèi)部需要引進(jìn)較為先進(jìn)且精密的儀器和設(shè)備，以保證最終鐵路工程的質(zhì)量。質(zhì)量是工程的第一要素，同時(shí)經(jīng)濟(jì)又是其不可忽視的重要性?xún)?nèi)容。因此這就需要設(shè)計(jì)人員在施工之前設(shè)計(jì)出合理且經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)方案，更好的分配工程的造價(jià)，將資金控制在合理的范圍之內(nèi)。鐵路施工過(guò)程中，會(huì)存在很多的不確定性因素，比如設(shè)計(jì)圖案與實(shí)際施工不符，因此為了設(shè)計(jì)出較為合理的施工方案，以客觀事實(shí)進(jìn)行分析，提高設(shè)計(jì)的準(zhǔn)確度，合理的控制成本，在設(shè)計(jì)之前可以充分的考察場(chǎng)地，加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員以及施工人員兩者之間的溝通，保證后期施工與前期設(shè)計(jì)的一致性，防范其出現(xiàn)施工過(guò)程中的超概算現(xiàn)象。除此之外在進(jìn)行材料的預(yù)算時(shí)，要對(duì)市場(chǎng)情況提前進(jìn)行調(diào)研，比如數(shù)量以及型號(hào)，各個(gè)材料在市場(chǎng)中的概況，防止出現(xiàn)施工過(guò)程中斷檔，影響施工進(jìn)度，使得施工預(yù)算出現(xiàn)變動(dòng)。因此需要在鐵路工程內(nèi)部派遣專(zhuān)門(mén)的人對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，掌握相關(guān)信息，控制好整個(gè)環(huán)節(jié)。

4.2.2 加強(qiáng)控制施工階段的造價(jià)

鐵路施工階段是整個(gè)鐵路工程的重要環(huán)節(jié)，想要控制好工程造價(jià)，就需要加強(qiáng)對(duì)施工階段的管理，對(duì)整個(gè)工程施工的情況、進(jìn)度、質(zhì)量做好記錄，明確各個(gè)要素在造價(jià)中所占的比例，合理的分配各個(gè)要素之間存在的關(guān)系。比如在進(jìn)行材料購(gòu)買(mǎi)時(shí)，作為采購(gòu)人員一定要合理的把控好質(zhì)量以及經(jīng)濟(jì)因素，在市場(chǎng)中尋找符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的材料。及時(shí)關(guān)注市場(chǎng)中各個(gè)材料以及施工人員的價(jià)格變動(dòng)，以便于在第一時(shí)間之內(nèi)采買(mǎi)到符合國(guó)家規(guī)定且經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品，控制好施工階段的造價(jià)[3]。

4.3 加強(qiáng)對(duì)概算人員的培訓(xùn)以及再教育

隨著時(shí)代的發(fā)展，鐵路工程造價(jià)的工作大多都可以依靠信息系統(tǒng)完成，但核心工作依然要交由人工進(jìn)行識(shí)別，因此人員的專(zhuān)業(yè)性和職業(yè)素養(yǎng)就成為工程造價(jià)成敗的關(guān)鍵。但是就目前我國(guó)的工程概算人才來(lái)看還較為缺乏。因此需要加強(qiáng)人才的培養(yǎng)以及引進(jìn)。對(duì)于內(nèi)部已有的概算人才，要定期的進(jìn)行理論以及實(shí)踐的培訓(xùn)，提高工作人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。除此之外，還可以鼓勵(lì)員工進(jìn)行再教育，提高自身的資質(zhì)。每一個(gè)企業(yè)的管理者都不應(yīng)該忽略概算中的重要性，只有加強(qiáng)對(duì)人才的培養(yǎng)，才能夠充分開(kāi)發(fā)人的內(nèi)在潛力，保證概算工作得以順利的運(yùn)行。

5 結(jié)語(yǔ)

鐵路工程造價(jià)涉及到施工前、施工中、施工后等等各個(gè)環(huán)節(jié)。其離不開(kāi)設(shè)計(jì)者、施工者、材料采買(mǎi)者等之間的相互配合。因此為了把握好鐵路工程造價(jià)的科學(xué)性，就需要將鐵路工程造價(jià)管理和信息化進(jìn)行結(jié)合。加強(qiáng)控制好鐵路工程設(shè)計(jì)階段、施工階段、實(shí)施階段的精細(xì)化的管理。當(dāng)然也要加強(qiáng)鐵路內(nèi)部概算人員的培訓(xùn)以及再教育，提高概算的水平，以促進(jìn)鐵路工程的順利運(yùn)行。