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    運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)推進(jìn)新疆機(jī)關(guān)事務(wù)建設(shè)智能化

    2020-03-01 10:59:19胡迎花
    經(jīng)濟(jì)管理文摘 2020年16期
    關(guān)鍵詞:事務(wù)管理事務(wù)精細(xì)化

    ■于 凱 胡迎花 劉 濤

    (1.新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院;2.新疆維吾爾自治區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局;3.新疆機(jī)關(guān)事務(wù)研究中心)

    引 言

    黨的十九屆四中全會(huì)提出全面提高國(guó)家治理效能,要“揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”。2019年10月24日,習(xí)近平總書記在主持就區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)進(jìn)行第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)“區(qū)塊鏈技術(shù)的集成應(yīng)用在新的技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)變革中起著重要作用”,要大力推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)和各行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。機(jī)關(guān)事務(wù)管理是國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和重要保障。通過區(qū)塊鏈技術(shù)全面提升機(jī)關(guān)事務(wù)管理水平,對(duì)實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事務(wù)智能化治理,特別是落實(shí)機(jī)關(guān)事務(wù)“七化”理念,從而對(duì)國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化都具有十分重要的意義。

    1 新時(shí)代機(jī)關(guān)事務(wù)治理智能化是大勢(shì)所趨

    信息時(shí)代,作為先進(jìn)生產(chǎn)力的時(shí)代表征,“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù) (ICT),一方面正在深度改變?nèi)藗兊纳罘绞?、公眾與政府之間的溝通交流方式以及公正的政治參與方式;另一方面,正在深刻地影響國(guó)家治理的理念、方式、深度和廣度,全球治理格局加速重塑[1]。2020年1月,國(guó)管局專門召開全國(guó)機(jī)關(guān)事務(wù)工作會(huì)議,明確強(qiáng)調(diào)要深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,具體要體現(xiàn)在貫徹新發(fā)展理念上,堅(jiān)持智能化、精細(xì)化、內(nèi)涵式、專業(yè)化發(fā)展道路。

    在國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化的總體要求下,機(jī)關(guān)事務(wù)管理作為國(guó)家機(jī)關(guān)管理的重要組成部分和重要保障,實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事務(wù)智能化治理是新時(shí)代機(jī)關(guān)事務(wù)發(fā)展的重要目標(biāo)?,F(xiàn)階段機(jī)關(guān)事務(wù)治理智能化的實(shí)施路徑是多層面、多元化的,具體包括理論路徑、制度路徑、技術(shù)路徑等。區(qū)塊鏈,作為現(xiàn)代信息技術(shù)作用于社會(huì)治理的具體方式,從技術(shù)路徑層面解決了機(jī)關(guān)事務(wù)治理智能化的可能性和可行性問題。通過區(qū)塊鏈技術(shù)的廣泛應(yīng)用,機(jī)關(guān)事務(wù)治理將進(jìn)一步向智能化、精細(xì)化管理邁進(jìn)。

    機(jī)關(guān)事務(wù)治理智能化旨在利用區(qū)塊鏈強(qiáng)大的數(shù)據(jù)采集、分析和管理能力,結(jié)合全區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理制度和實(shí)踐內(nèi)容,將復(fù)雜的機(jī)關(guān)事務(wù)管理放置在區(qū)塊鏈技術(shù)之中,實(shí)現(xiàn)對(duì)機(jī)關(guān)事務(wù)具體管理的實(shí)時(shí)、數(shù)量化、可視化的觀測(cè),不斷積累社會(huì)運(yùn)行的數(shù)據(jù)特征、提升機(jī)關(guān)事務(wù)管理的有效性和精細(xì)化水平。在機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)的政務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理模式升級(jí)和快速定義治理規(guī)則兩大方面,區(qū)塊鏈技術(shù)將帶來巨大的機(jī)遇,提出了在現(xiàn)行制度安排、技術(shù)化監(jiān)管方面的挑戰(zhàn),以及模式改革帶來的影響和改革成本的思考[2]。

    2 通過區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事務(wù)治理智能化

    現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)機(jī)關(guān)事務(wù)管理具有怎樣的影響,還要從技術(shù)本身來分析區(qū)塊鏈對(duì)機(jī)關(guān)事務(wù)治理智能化的意義和價(jià)值。一方面,區(qū)塊鏈?zhǔn)且粋€(gè)分布式的共享賬本和數(shù)據(jù)庫(kù),具有去中心化、不可篡改、全程留痕、可以追溯、集體維護(hù)、公開透明等特點(diǎn)。這些特點(diǎn)保證了區(qū)塊鏈的“誠(chéng)實(shí)”與“透明”,為區(qū)塊鏈創(chuàng)造信任奠定基礎(chǔ)。而區(qū)塊鏈豐富的應(yīng)用場(chǎng)景,基本上都基于區(qū)塊鏈能夠解決信息不對(duì)稱問題,實(shí)現(xiàn)多個(gè)主體之間的協(xié)作信任與一致行動(dòng)[3]。

    另一方面,機(jī)關(guān)事務(wù)管理的主要職責(zé)主要是通過對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)性事務(wù)的承擔(dān)和處置,作為間接履行國(guó)家公共權(quán)力職能的事務(wù)性機(jī)構(gòu),對(duì)保障性、資金性、服務(wù)性事務(wù)低成本效益的實(shí)施和實(shí)現(xiàn)活動(dòng),對(duì)自身人財(cái)物和組織制度的管理,為業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)提供更多地具有支撐性和保障性服務(wù)。新時(shí)代機(jī)關(guān)事務(wù)要實(shí)現(xiàn)智能化治理,首先要解決技術(shù)問題和實(shí)施抓手。通過應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù),加快互聯(lián)網(wǎng)與機(jī)關(guān)事務(wù)管理和和服務(wù)體系的深度融合,能夠極大地提升機(jī)關(guān)事務(wù)管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平和組織化水平。

    區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用,重在通過大數(shù)據(jù)技術(shù)來實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事務(wù)管理的數(shù)據(jù)采集、分析和管理的智能化。在現(xiàn)代治理理念的基礎(chǔ)上,將區(qū)塊鏈、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)與機(jī)關(guān)事務(wù)管理內(nèi)容相結(jié)合,形成集智能化、信息化、數(shù)據(jù)化為一體的智能化治理新模式,能夠更加有效地凝聚公眾意見與訴求、整合多方資源、推動(dòng)多元力量參與、對(duì)接專業(yè)性機(jī)構(gòu)及社會(huì)的各種需求,并以此智能化治理平臺(tái)豐富機(jī)關(guān)事務(wù)管理的內(nèi)容與形式,促進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)的精細(xì)化水平,從而全面提升政府治理能力[4]。從技術(shù)功能來看,無論是經(jīng)費(fèi)管理、資產(chǎn)管理還是服務(wù)管理區(qū)塊鏈都能夠發(fā)揮強(qiáng)大作用。因此,區(qū)塊鏈在機(jī)關(guān)事務(wù)中的應(yīng)用至少可以有以下三方面:一是記錄數(shù)據(jù)和信息,二是智能合約,三是結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)各種區(qū)塊鏈+。區(qū)塊鏈+物聯(lián)網(wǎng),在公務(wù)用車、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能、垃圾分類、合同能源、物業(yè)管理等方面能夠提供更加智能、更加便捷、更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

    3 區(qū)塊鏈技術(shù)推進(jìn)新疆機(jī)關(guān)事務(wù)“四化”建設(shè)

    3.1 構(gòu)建“治理法治化”機(jī)制

    在當(dāng)前全面依法治國(guó)的大背景下,應(yīng)當(dāng)按照“治理法治化”“機(jī)構(gòu)職能化”的要求,以法治化來促進(jìn)各項(xiàng)工作,把依法行政、依規(guī)管理作為機(jī)關(guān)事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程和主攻方向。

    在互聯(lián)網(wǎng)+背景下,一方面,將區(qū)塊鏈技術(shù)與法治相結(jié)合,作為“數(shù)字法治 智慧行政”建設(shè)新內(nèi)容[5,6],立足現(xiàn)有基礎(chǔ),結(jié)合全疆實(shí)際,借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破,不斷提升全區(qū)群眾在法治建設(shè)領(lǐng)域的獲得感幸福感安全感,為自治區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力法治保障。

    另一方面,將區(qū)塊鏈技術(shù)與廉政監(jiān)督實(shí)踐相結(jié)合,構(gòu)建“技術(shù)—制度”融合的廉政監(jiān)督多元共治機(jī)制,對(duì)推進(jìn)廉政監(jiān)督體系的革新將發(fā)揮重要作用。基于區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建的廉政監(jiān)督多元共治機(jī)制,有利于實(shí)現(xiàn)廉政監(jiān)督主體多元化,保障監(jiān)督主體地位的獨(dú)立和平等,推動(dòng)廉政監(jiān)督的法治化與“公私”合作,且能夠保障個(gè)人隱私安全,確保對(duì)公權(quán)力展開全方位的監(jiān)督[7]。

    3.2 助力“保障標(biāo)準(zhǔn)化”落地

    利用信息技術(shù)智能化、數(shù)字化、海量化等特點(diǎn),通過優(yōu)化流程和固化標(biāo)準(zhǔn)等方式,對(duì)全疆國(guó)有資產(chǎn)、辦公用房、公務(wù)用車、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能、垃圾分類、公務(wù)接待和會(huì)議差旅等12個(gè)方面共55余項(xiàng)的具體量化標(biāo)準(zhǔn),以區(qū)塊鏈、參數(shù)配置等信息化手段進(jìn)行固化,在運(yùn)行中實(shí)現(xiàn)自動(dòng)檢測(cè)、智能提醒和實(shí)時(shí)預(yù)警。通過對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的信息化管理,將標(biāo)準(zhǔn)化成果進(jìn)行二次固化,實(shí)現(xiàn)使用平臺(tái)與強(qiáng)制貫標(biāo)、使用平臺(tái)與自動(dòng)貫標(biāo)的雙同步。

    通過區(qū)塊鏈技術(shù),重構(gòu)供應(yīng)鏈模式,將信息流、資金流、物資流等整合上鏈,對(duì)房產(chǎn)數(shù)據(jù)、資產(chǎn)數(shù)據(jù)、物流數(shù)據(jù)、評(píng)級(jí)數(shù)據(jù)、賬戶信息等實(shí)現(xiàn)安全可信管理[8],并基于實(shí)踐積累和技術(shù)開展標(biāo)準(zhǔn)化工作,通過標(biāo)準(zhǔn)的落地和宣貫,探索標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)應(yīng)用、助推基于區(qū)塊鏈的新疆機(jī)關(guān)事務(wù)信息流發(fā)展。

    3.3 推動(dòng)“手段信息化”創(chuàng)新

    隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的廣泛應(yīng)用,充分運(yùn)用ICT技術(shù)改造傳統(tǒng)機(jī)關(guān)事務(wù)管理模式,大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+機(jī)關(guān)事務(wù)”,已經(jīng)成為共識(shí)。由于缺乏總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì),當(dāng)前,機(jī)關(guān)事務(wù)信息化建設(shè)重建設(shè)、輕應(yīng)用;實(shí)用性不強(qiáng),重復(fù)投資和浪費(fèi)問題嚴(yán)重等。

    信息化、智能化不僅直接影響機(jī)關(guān)事務(wù)治理思維及治理方式,而且在機(jī)關(guān)事務(wù)監(jiān)督方面也發(fā)揮重要作用。一是綜合運(yùn)用ICT技術(shù)對(duì)機(jī)關(guān)事務(wù)新型治理方式進(jìn)行監(jiān)督,也就是實(shí)現(xiàn)ICT技術(shù)的自我管理。例如,新疆機(jī)關(guān)事務(wù)管理局在利用區(qū)塊鏈技術(shù)的信息共享優(yōu)勢(shì)打造機(jī)關(guān)事務(wù)政務(wù)平臺(tái)的同時(shí),也要充分發(fā)揮其難以篡改的屬性,實(shí)現(xiàn)對(duì)機(jī)關(guān)事務(wù)政務(wù)平臺(tái)不合規(guī)行為的有效監(jiān)督。二是把建好全疆“三個(gè)一張網(wǎng)”作為重點(diǎn),加快建成縱向與橫向覆蓋,做到管用、好用、真用,特別是建好基于區(qū)塊鏈的公共節(jié)能“一張網(wǎng)”升級(jí)試點(diǎn)。

    3.4 落實(shí)“管理精細(xì)化”理念

    “四化”中的管理精細(xì)化要求機(jī)關(guān)事務(wù)工作求精求準(zhǔn),求細(xì)求實(shí)。精細(xì)化的理念源于現(xiàn)代管理理念,是在社會(huì)分工精細(xì)化和服務(wù)質(zhì)量精細(xì)化等中,對(duì)管理主體提出的具體要求[9]。

    一方面,弘揚(yáng)工匠精神、追求精益求精是新疆機(jī)關(guān)事務(wù)工作本質(zhì)上的要求;另一方面,我區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)部門組建基礎(chǔ)不一樣,管理水平參差不齊,機(jī)關(guān)事務(wù)管服務(wù)、管資產(chǎn)、管經(jīng)費(fèi)、管工程、管節(jié)能等各項(xiàng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域總體上還有待提升。因此,可以在節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建、生活垃圾分類[10]、合同能源管理和能耗定額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用試點(diǎn)、節(jié)水、綠色出行、綠色宣傳等,以及在個(gè)人數(shù)據(jù)服務(wù)中心、個(gè)人醫(yī)療健康數(shù)據(jù)、智慧出行、精準(zhǔn)扶貧等方面已應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)。

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