分析經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下環(huán)境問題及其解決路徑與制度構(gòu)建

■曾承文

（漢隆科技股份有限公司）

引 言

2020年是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決勝之年，要確保實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)。中國將始終堅定不移走綠色發(fā)展之路，生態(tài)文明建設(shè)是基本路徑，要促進(jìn)生態(tài)環(huán)保的長效發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)角度分析，要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，同時強(qiáng)化污染防治力度，實現(xiàn)源頭的控制。

1 經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下環(huán)境問題分析

現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)體制變革加速了社會發(fā)展的進(jìn)程，不過高速增長的國民經(jīng)濟(jì)下，涌現(xiàn)出很多新問題，尤其是生態(tài)環(huán)境，已經(jīng)陷入惡性循環(huán)。早期，人們?nèi)鄙侪h(huán)保意識，過度砍伐森林，使得生態(tài)平衡被破壞，甚至造成樹種滅絕。林業(yè)資源為大自然的重要組成部分，具有持續(xù)可再生能源，不僅能夠美化環(huán)境，還能夠凈化空氣，也是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)保障。根據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，2019年造紙木漿消耗量為3581萬噸，同2018年相比增長8.42%。2019年全國紙漿消耗總量為9609萬噸，相比2018年增長2.36%。再看另一組數(shù)據(jù)，2019年中國煤炭消耗量超過40億噸，根據(jù)《“十三五”煤控中期評估及后期展望》預(yù)估2020年末，我國生產(chǎn)、建設(shè)煤礦總產(chǎn)能為45億-47億噸，煤炭產(chǎn)量大約為37億噸，行業(yè)產(chǎn)能利用率超過75%。從上述兩組數(shù)據(jù)分析，林木資源的需求量不斷擴(kuò)大，同時煤炭資源消耗量增加，意味著釋放的污染源增加。目前來說，生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾日益凸顯，如何保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)化發(fā)展，減少發(fā)展帶來的生態(tài)環(huán)境問題，成為相關(guān)人員研究的重點(diǎn)。

2 經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下環(huán)境問題的應(yīng)對策略

2.1 形成綠色生活方式

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識形成綠色發(fā)展方式和生活方式的重要性、緊迫性、艱巨性，將推動形成綠色發(fā)展方式以及生活方式擺放在更加突出的位置。倡導(dǎo)的綠色生活方式具體指的是在衣食住行等方面，以自然、環(huán)保和節(jié)儉以及健康的方式生活。踐行綠色生活理念，展現(xiàn)了個人修養(yǎng)以及社會責(zé)任意識。作為當(dāng)代人要具有持續(xù)化發(fā)展意識，享用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的同時，要考慮子孫后代的發(fā)展，為其積累生態(tài)資源，節(jié)約不可再生資源，促進(jìn)人類持續(xù)化發(fā)展。基于經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，生態(tài)環(huán)境具有整體性特點(diǎn)，個體消費(fèi)活動所造成的資源消耗以及環(huán)境占用，很大程度上會給他人甚至整個社會造成額外的成本以及代價，也就是外部性影響。鼓勵人們選擇綠色生活方式，比如綠色出行，保護(hù)環(huán)境的同時，減少自身行為的外部影響，也是承擔(dān)行為成本的過程，有助于創(chuàng)造優(yōu)美的環(huán)境，營造積極的外部影響。除此之外，生態(tài)環(huán)境具有公共物品性，若個人為了自身的利益而不顧公共發(fā)展，集體將會面臨“公地的悲劇”。由此可見，提倡綠色生活方式是實現(xiàn)公共利益最大化的選擇。

2.2 發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)

黨的十九大報告提出“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系”，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的必由之路，是我國建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。從綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵發(fā)展，是堅持以生態(tài)主義為原則，站在經(jīng)濟(jì)整體角度出發(fā)，內(nèi)生地控制環(huán)境污染，助力資源利用，扎實突進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造社會福利，提升環(huán)境質(zhì)量。目前來說，環(huán)境日益惡化，加之生態(tài)破壞以及資源緊缺等問題影響被放大，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的追求，要快速轉(zhuǎn)向以質(zhì)量優(yōu)先、綠色優(yōu)先，構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)體系，實現(xiàn)綠色、低碳以及循環(huán)的統(tǒng)籌，促進(jìn)三者有機(jī)統(tǒng)一，助力人與自然和諧共生。從建筑領(lǐng)域分析，推廣的裝配式建筑、鋼結(jié)構(gòu)等理念與技術(shù)，都是推動低碳建筑和綠色建筑的發(fā)展，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，同時獲得不錯的生態(tài)效益。從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域分析，積極推廣綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，探索綠色生產(chǎn)方式，通過減少農(nóng)藥污染和化肥污染等，創(chuàng)造生態(tài)效益。從林業(yè)發(fā)展角度分析，積極探索森林碳匯發(fā)展模式，保護(hù)森林資源的同時，探索新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。以某縣為例，擁有豐富的資源，全縣森林覆蓋率為86.06%。根據(jù)測算，以1畝樹林1天能夠釋放氧氣大約49公斤進(jìn)行計算，每年能夠制造氧氣4514萬噸，擁有發(fā)展碳匯的基礎(chǔ)和優(yōu)勢條件，碳匯效益明顯且意義深遠(yuǎn)。從森林碳匯開發(fā)的角度分析，依托豐富的林地資源，采取植樹造林和加強(qiáng)森林經(jīng)營管理等多樣化方式，積極改善生態(tài)環(huán)境以及減緩氣候變暖等，與此同時創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，將森林優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢以及綠色優(yōu)勢，積極轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，使得群眾能夠獲得更多的生態(tài)補(bǔ)償，實現(xiàn)脫貧致富。依托森林資源，發(fā)展文化旅游、生態(tài)旅游，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)園林化以及新型工業(yè)化發(fā)展，打造富有綠色特征的發(fā)展模式。

2.3 加大生態(tài)環(huán)境治理力度

基于環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，要加大生態(tài)環(huán)境治理力度，打造優(yōu)質(zhì)的綠水青山。以某城市為例，根據(jù)自身的環(huán)境質(zhì)量情況，圍繞大氣環(huán)境治理，重點(diǎn)針對環(huán)境問題和黑臭水體治理等各類問題，積極采取各類措施和手段。根據(jù)其2020年上半年發(fā)布的數(shù)據(jù)，全市環(huán)境質(zhì)量中向好，優(yōu)良天數(shù)總計178天，空氣質(zhì)量占據(jù)全國第3位，集中式水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。從生態(tài)環(huán)境治理的角度分析，要圍繞環(huán)境治理、保護(hù)以及監(jiān)測實踐，提出各項措施和手段，認(rèn)真落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。圍繞水環(huán)境、大氣環(huán)境等，整合社會資源力量，加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。目前來說，污染防治面臨新形勢和新挑戰(zhàn)，例如2020年疫情下涌現(xiàn)出的“壓力”：①醫(yī)療廢物與危險廢物收集處理設(shè)施資源擁有量不足；②環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測壓力激增；③疫情及防治工作給治污工程建造進(jìn)度帶來一定的影響。面對各類挑戰(zhàn)，要采取牢固樹立防治工作理念，加大資源支持力度，整合可調(diào)用的資源，助力各項工作的開展，創(chuàng)造更多的效益。實踐中除了做好日常環(huán)境治理和保護(hù)工作外，重點(diǎn)圍繞醫(yī)療廢物處置，采取“日產(chǎn)日清”制度。對于疫情期間的醫(yī)療廢物以及廢水，加大應(yīng)急監(jiān)測力度和管理力度，防范次生污染的出現(xiàn)，有序推進(jìn)治污攻堅工作。

3 經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下環(huán)境問題應(yīng)對的制度構(gòu)建

3.1 探索中國模式

基于經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析，對于當(dāng)前的環(huán)境問題，要積極探索和制定以及實施有利于資源環(huán)境優(yōu)化配置的市場經(jīng)濟(jì)政策。實踐中要積極完善并且推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，探索具有中國特色的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式，將生態(tài)環(huán)境積極轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌蚪粨Q消費(fèi)的生態(tài)產(chǎn)品，采取搞活經(jīng)濟(jì)的方式，吸引社會力量的參與，使得生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)供給能夠成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一部分，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)的手段，來解決環(huán)境的外部不經(jīng)濟(jì)性問題[1]。從制定應(yīng)對環(huán)境問題的制度角度分析，要站在我國環(huán)境真實情況的基礎(chǔ)上，構(gòu)建具有中國特色的制度模式，助力經(jīng)濟(jì)“生態(tài)化”發(fā)展，解決生態(tài)環(huán)境問題。

3.2 政策引導(dǎo)要加以深化

發(fā)揮制度政策的引導(dǎo)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，解決環(huán)境問題，要深化政策引導(dǎo)。以工業(yè)固廢資源為例，具有生產(chǎn)量大和情況復(fù)雜的特點(diǎn)，根據(jù)2019年的數(shù)據(jù)顯示，我國工業(yè)固廢資源年產(chǎn)量大約36億噸，綜合利用率大約50%，固廢的產(chǎn)生量大且成分復(fù)雜，不僅有害介質(zhì)多，而且處置難度大等。若長期堆存，極易對大氣、水體以及土壤、環(huán)境造成隱蔽性以及滯后性復(fù)合污染，引發(fā)系列問題，比如土地和資源以及環(huán)境等[2]。從政策導(dǎo)向角度分析，要圍繞固廢資源化、減量化以及無害化方向加以引導(dǎo)，關(guān)注產(chǎn)業(yè)末端資源化治理，同時加大對產(chǎn)業(yè)前端的政策引導(dǎo)和深化，提出具體且具有可行性的政策。目前來說，缺少對工業(yè)固廢產(chǎn)生著責(zé)任起到約束性的具體制度，使得源頭環(huán)節(jié)缺少壓力以及動力，使得固體廢物的處理得到有效控制。將制度落實到實踐，切實發(fā)揮制度的約束和引導(dǎo)作用，促進(jìn)生產(chǎn)方式的積極轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造更多的效益，實現(xiàn)持續(xù)化發(fā)展。

3.3 構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系

從環(huán)境問題的應(yīng)對角度分析，積極構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，創(chuàng)造更多的效益[3]。實踐中采取以下措施：①繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級。圍繞污染問題，圍繞過剩產(chǎn)能行業(yè)，加大生產(chǎn)限制力度，比如調(diào)高排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者執(zhí)行嚴(yán)格的排污標(biāo)準(zhǔn)等。貫徹能源資源優(yōu)化利用的理念，加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化力度，探索綠色低碳模式，實現(xiàn)對落后產(chǎn)能的優(yōu)化與調(diào)整。積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)升級。除此之外，加大對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的開發(fā)力度，圍繞設(shè)計和生產(chǎn)以及營銷等全過程，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈以及價值鏈的進(jìn)一步延伸。②積極發(fā)展綠色低碳循環(huán)的新型產(chǎn)業(yè)。實踐中圍繞清潔能源消費(fèi)以及產(chǎn)業(yè)布局等，構(gòu)建完善的政策體系，助力能源結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用，以高端化和智能化以及產(chǎn)業(yè)聚集化等為主要方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。圍繞電子信息和新型光電以及節(jié)能環(huán)保等各類新興產(chǎn)業(yè)，加大發(fā)展投入力度，促進(jìn)能源以及資源得到節(jié)約，提高綜合開發(fā)與利用率，助力產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展，打造新業(yè)態(tài)以及新模式。③構(gòu)建基于市場為基本導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，面向技術(shù)創(chuàng)新，加大政策和資金等的投入力度，促進(jìn)綠色技術(shù)研究成果得到轉(zhuǎn)化。除此之外，要構(gòu)建完善的法律與制度體系。積極構(gòu)建源頭、過程以及后果的環(huán)境監(jiān)督管理體系，實現(xiàn)全過程監(jiān)督管理。充分調(diào)動多個部門的力量，構(gòu)建基于信息技術(shù)的環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制[4]。

4 結(jié) 語

綜上所述，環(huán)境問題的產(chǎn)生，同社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在緊密的聯(lián)系，要做好嚴(yán)格的把控?；诮?jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，圍繞治理、制度以及治理等內(nèi)容，采取相應(yīng)的措施，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)經(jīng)濟(jì)等的發(fā)展。