事業(yè)單位實施預算績效管理的問題及對策

■李雪芹

（農業(yè)農村部規(guī)劃設計研究院）

1 事業(yè)單位加強預算績效管理工作的重要性

事業(yè)單位預算績效管理的主要內容包括五個方面：預算編制工作有目標、預算執(zhí)行過程有監(jiān)控、預算完成后有評價和考核、考評結果有及時的反饋、反饋結果有高效的運用。全面有效的預算績效管理工作不僅可以為預算管理制度的全面落實提供有效保障，促使單位建立更加科學合理的預算管理流程和內控制度，保證預算管理的規(guī)范性，提高單位財政資金使用的科學性和合法性，并且有利于提升事業(yè)單位預算管理水平，促進事業(yè)單位認真履職盡責，把有限的資金用好管好，提高效能，更加有利于事業(yè)單位更穩(wěn)定、更健康、更長遠的發(fā)展。

2 事業(yè)單位預算績效管理工作中存在的問題

2.1 對預算績效管理的認識和重視程度不夠

在事業(yè)單位預算績效管理工作中，很多事業(yè)單位對其重視程度較弱，難以為其有效實施營造良好的內部環(huán)境，其主要表現(xiàn)如下：事業(yè)單位領導層對預算績效管理理念的認識和了解不夠深入，相關制度和業(yè)務流程不夠完善，很多預算績效管理崗位的設置不夠合理，相關工作人員的培訓力度也比較弱。有些事業(yè)單位雖然成立的預算績效管理領導小組，但是其將很多工作都交由一個牽頭部門負責，再加之部分領導對相關工作的不支持和不理解，導致牽頭部門在開展相應工作時溝通交流效率比較低下，工作質量和工作效率必然會受到影響。

2.2 績效目標不夠明確

在預算績效管理工作中，績效目標是其順利實施的前提和基礎。而在事業(yè)單位預算績效管理工作中，其主要負責監(jiān)督和落實自身的預算績效管理目標及結果，并對單位財政資金的撥付和使用情況進行自我評價和考量，這個過程會對單位財政資金調撥及使用的科學性和合理性產生重要影響。因此，事業(yè)單位在開展績效評價工作時必須要具備明確清晰的預算績效評價要求及規(guī)則。但是目前很多事業(yè)單位在開展預算績效評價工作時，績效評價指標都不夠明確，相應的績效評價體系也存在一些缺陷，再加之部分事業(yè)單位內部各個部門在實際工作中業(yè)務交叉現(xiàn)象的存在，導致單位在開展預算績效管理工作時各部門所承擔的職責和權限比較模糊，相關工作的責任對象也不夠明確，影響了預算績效管理工作的順利推進[1]。在此種情況下，事業(yè)單位預算績效管理工作的實際效果難以得到較為準確的評價，單位也難以以此為參考對后續(xù)工作進行改進和調整，各項業(yè)務的開展必然會受到影響。

2.3 預算績效方面的執(zhí)行力度較弱

就目前事業(yè)單位預算績效管理情況看，很多單位在預算績效方面的執(zhí)行情況不太樂觀，這嚴重影響了單位預算績效管理工作的整體情況，并且預算績效管理水平自身存在的不足，導致單位預算績效管理水平在實際工作中難以得到較大的提升。主要表現(xiàn)在：一是事業(yè)單位管理層不夠重視預算績效管理工作，給予預算績效管理工作的支持力度較小，其標準性和規(guī)范性得不到保證；二是事業(yè)單位預算管理環(huán)節(jié)不夠科學和精細，影響了績效管理工作的全面有效推進；三是事業(yè)單位預算執(zhí)行力度的不夠，預算執(zhí)行結束后缺乏科學問效，影響了預算績效管理工作的實施。

2.4 績效管理信息化未達到預期效果

在事業(yè)單位預算績效管理工作中，績效運行監(jiān)控是其重要內容，此過程主要負責對各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)和信息進行收集、統(tǒng)計、計算、分析和整合，并運用合適的現(xiàn)代化信息技術對數(shù)據(jù)信息進行分析，圍繞監(jiān)控預算績效目標實現(xiàn)程度和執(zhí)行情況，掌握績效運行情況和資金支出進度等，以發(fā)現(xiàn)問題和風險。但是目前來看，現(xiàn)代化績效考核技術的應用存在一定不足。有些事業(yè)單位在使用績效考核軟件時，利用Excel等業(yè)余軟件進行績效管理工作，這不僅難以實現(xiàn)對預算績效管理工作的有效監(jiān)督，還會影響業(yè)務開展開展情況[2]。另外，一些事業(yè)單位依然采用人工輸入的方式獲取數(shù)據(jù)，進行人工分類整理歸納和數(shù)據(jù)匯總。但是，由于評價指標的復雜性，事業(yè)單位在開展相關工作時如果沒有信息系統(tǒng)支持，很難準確形成全面、詳實、質量高、針對性強的分析報告。再加之績效管理工作的各個環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)需要不定期更新，預算績效管理工作的效率不高，準確性和客觀性必然難以得到保證。與此同時，由于事業(yè)單位在績效管理人才隊伍方面存在不足，現(xiàn)有的工作人員對計算機和網絡管理技術的掌握程度參差不齊，難以滿足單位預算績效信息化建設工作的實際要求，現(xiàn)代信息網格技術支持的缺乏，會使事業(yè)單位難以對預算管理的全過程進行監(jiān)控。

3 事業(yè)單位加強預算績效管理工作的對策

3.1 加強對預算績效管理工作的重視

《全面實施預算績效管理的意見》中明確提出，單位是預算績效管理工作的責任主體。事業(yè)單位在開展預算績效管理工作時，必須組織員工學習相關的規(guī)章制度，并將其融入到日常工作中。在此過程中，事業(yè)單位需要加強績效意識的培養(yǎng)，并對自身現(xiàn)行的預算績效管理制度進行改進和完善，同時還要制定更加詳細規(guī)范的工作流程和具體操作辦法，并對各部門在其中的責權進行明確，以構建出一個全體成員參與、單位業(yè)務全面覆蓋、工作過程全程管理的預算績效管理體系。另外，事業(yè)單位也要加強對員工的培訓工作，不斷強化其績效意識和法制意識，使其更加認真、積極的投入到預算績效管理工作中，為工作質量和工作效率的提高提供更多保障。

3.2 提高預算績效管理目標的針對性

事業(yè)單位要根據(jù)自身所處的內外環(huán)境和預算績效管理工作的實際需求設置具有針對性和科學性的預算績效管理目標，這不僅可以為相關工作的的全面有效落實提供保證，還可以提高員工工作的目的性，減少一些不必要的時間精力投入。

事業(yè)單位在制定預算績效管理目標時可以從預算編制工作入手，按照“誰申請資金，誰設置目標“的原則，從績效考核指標的合理性、績效考核目標導向的明確性、預算績效考核工作的參與度和相關工作人員落實情況四個方面確定預算績效管理目標。在此過程中，事業(yè)單位需要做好以下三個方面的工作：第一，事業(yè)單位要對與預算績效管理工作相關的業(yè)務目標進行分析，制定出更加科學、更加合理的預算績效管理目標。第二，事業(yè)單位在制定預算績效管理目標時，不僅要對其客觀性、準確性、規(guī)范性和實際可行性進行分析，還要對其具體要求進行明確詳細的闡述，以使單位各部門對自身在預算績效管理工作中所承擔的職責有一個清楚準確的認識和了解[3]。第三，事業(yè)單位在確定預算績效管理針對性目標時，可以采用數(shù)值化的定量分析法。在此過程中，事業(yè)單位需要設立比較具體明確的評價標準，避免使用一些比較模糊、比較晦澀難懂的概念性指標。這既是預算執(zhí)行過程中中績效運行監(jiān)控工作的主要內容，也是預算執(zhí)行結束后開展績效評價工作的重要依據(jù)。

在預算績效管理工作重，預算支出績效評價是其核心內容。事業(yè)單位重視預算績效評價工作，確保預算績效評價結果的真實、客觀、公正。同時，事業(yè)單位還要對預算績效評價結果進行充分合理的利用，并對預算管理及其他配套制度進行完善，改進并優(yōu)化管理措施，提高管理水平、降低支出成本，增強支出責任，“用錢要問效，無效要問責”，確保單位財政資金使用的合理、合法合規(guī)，并按照規(guī)定定期對預算績效評價結果進行公示，這在一定程度上可以提高工作人員參與預算績效管理工作的積極性和主動性，保證預算績效管理工作可以得到順利高效的實施[4]。

3.3 加大預算執(zhí)行過程監(jiān)管力度

對于事業(yè)單位預算績效管理工作而言，相應監(jiān)管工作的加強可以為其有效性、規(guī)范性和全面性的提高提供更加有力的保障。因此，事業(yè)單位需要加強自身對預算績效管理執(zhí)行情況的重視，對具體的執(zhí)行過程和落實情況進行監(jiān)督，并作為單位項目監(jiān)管、工作業(yè)績考核等內部監(jiān)督內容，以使預算績效管理工作發(fā)揮出自身應有的作用。

從事業(yè)單位內部機構設置來看，需要建立預算績效管理領導組織體系，其成員由單位負責人及單位下屬各部門主要負責人組成。單位負責人對單位預算績效負責，各部門主要負責人對自身所在部門的預算績效負責，承擔項目的責任人對相應項目的績效負責，同時單位要對重大項目的責任人實行績效終身責任追究制。該組織需要定期對預算績效管理的實際執(zhí)行情況進行分析，并找出其中比較主要的影響因素，以便對其進行更加有效的控制，解決預算執(zhí)行過程中所存在的問題，及時對后續(xù)工作進行更具有針對性的調整和完善。

3.4 推進預算績效管理信息化建設及應用

預算績效管理是一個綜合性、統(tǒng)一性較強的系統(tǒng)，其是由績效目標管理、績效運行監(jiān)控、績效評價實施、績效評價結果反饋和應用組成的。這是一項涉及領域廣、信息量大、透明度要求高的工作。推進預算績效管理信息化建設，能夠促進事業(yè)單位業(yè)務管理、財務管理、資產管理等方面信息互聯(lián)互通。在此過程中，事業(yè)單位可以通過合適的網絡信息化技術，對各項數(shù)據(jù)和材料進行科學的統(tǒng)計合分析，促進績效管理信息化的快速實現(xiàn)，這將是對全面預算績效管理工作全方位、全過程、全覆蓋的重要支撐和保障。與此同時，事業(yè)單位要加強預算信息管理人才隊伍建設工作，根據(jù)自身實際需求培養(yǎng)和引進專門的人員，以提升單位的績效管理的水平，保證評價效率和質量。

4 結 語

本文以事業(yè)單位預算績效管理工作為中心，首先簡述了其加強預算績效管理工作的重要性，然后分析了其在預算績效管理工作中存在的問題，最后以問題為參考提出了相應的對策，希望可以給事業(yè)單位預算績效管理工作一定的參考，使其預算績效管理水平得到提升，推動事業(yè)單位更好的發(fā)展，為社會公眾提供更好的服務。